地理信息在政府工作中的应用

2020-07-07庞潇潇

武汉工程职业技术学院学报 2020年2期

庞潇潇

(三塘镇人民政府广西南宁：530000)

地理信息以空间数据为基础，可以对多样化信息进行整合管理，根据具体工作需要进行检索输出[1]，对整理政府多个部门的碎片化信息十分有效。近年来，各地政府响应国家号召，加强政务信息数据的整合清理，加快基础信息建设，在数据共享、系统互联、数据运营等方面做了大量的工作，有效地提升了政务服务效能。在大数据时代的背景下，这是构建服务型政府的必然。要让群众和企业少跑腿或者不跑腿，就必须使数据互通，提升信息的共享和整合。地理信息的狭义理解，主要是指常规的空间信息。广义上看，它更是数字、文字、图像和动态变化的总称。基于传统地图平台，加载土地规划、管网设计和项目进展等要素，经过叠加和筛查，就能应用于政府各业务部门的日常工作，对于动态的政务服务，更便于灵活采用已有数据成果，进行补充调整，更大程度地实现数据多跑腿而人少跑腿。

1 共享基础信息

南宁市N城区政府一共有统计局、住房和城乡建设局、招商促进局和交通运输局等三十多个职能部门。以经济指标为例，各政府部门和项目有各种联系：由招商促进局引进，发展改革和科学技术局负责项目立项；专业类别对口的部门联系项目(如校区建设，教育局负责搜集项目材料)，向统计局提交材料录入统计系统，统计局则负责周期数据汇总和上报。

项目在建期间，上述各部门都要对项目投资和建设进行跟进。基本信息主要有：项目名称、所处位置、开工时间、工期、项目总投资、建设内容及规模、进度情况和需要协调解决的问题等。项目方面，这些信息可在监管平台由工程部负责补充完善，信息权限向相关部门公开。政务审批方面，业务部门在审批过程中则通过上传附件或者图片等完善项目情况，便于其他部门传阅。

N城区目前已有固定资产投资项目管理和投资项目审批监管两个平台，分别独立开发，实际由基层同一批人员填报。其中部分功能相似，可考虑进一步整合，实现“一企业对多部门”的信息提供，减轻企业负担，部门根据业务需要对基础材料进行整理，效率也得到提升。

2 实现个性化定制

在基于信息共享的基础上，有针对性地定制业务块的数据，有助于解决一些政府基层工作中存在的复杂问题。现以“飞地”为例，“飞地”是指属于某行政单位管理的却不与本区毗邻的土地。以N城区和X城区为例，行政界限以Y路为界，但由于历史遗留原因，路的两侧存在较多“飞地”。2019年初(具体化)进行该片区雨污水错接混接改造过程中，属地政府前期组织对该路沿线的雨污水管网进行核查，政府基层人员发现，勘测单位提供的第一期的排查名单32处中就存在25处的错误，从乡镇到城区，再由城区之间协调，除排查工作量增加外，工程推进也受到极大影响。

图1 固定资产投资项目管理平台地图界面(无分界线)

这样的问题，如果基于行政界限和地理分界的考虑统一建立相应的地理信息系统就能快速划清归属，适用于“飞地”较多的地段。以现有固定资产投资项目管理平台为例，目前地图界面如图1，政府上级部门可以统筹协调，在开发政务平台的初期，就在地图服务平台的基础上建立地理分界线和行政分界线图层(如图2、图3)，后期的管网建设相应增加图层，企业或单位办理营业执照等手续时就由审批机构标明行政权属。涉及到具体的工作，可按相应要求对图层等要素进行叠加或隐藏，根据业务要求实现数据的灵活组合。

图2 固定资产投资项目管理平台地图界面(红线为地理分界线)

图3 固定资产投资项目管理平台地图界面(黄线为行政分界线)

3 强化点对点基层业务联系

政府基层工作中，各部门需要根据职能与企业保持联系。在建设管理中，企业也根据职能划分了工作岗位。例如，住房和城乡建设局需要向企业工程管理人员了解建设进度，统计局需要与企业财务人员对接经济指标，安全生产监督管理局向企业现场安全负责人传达通知。此外，各级部门不定期的走访和检查，这都需要政府工作人员与企业不同岗位级别的人员进行联系对接。

图4 某地图服务平台目的地信息中包含联系电话

基于现有的管理平台，完善通讯链接就能解决这个问题，如图4。在前文提到的政务平台基础上，在项目地图增加通讯模块。企业可根据需要决定信息的公开程度，比如，建设初期直接通过导航服务平台发布营销电话，项目内部的通讯录则需要政府部门权限才可查看，植入通讯运营商相应功能还能实现群通知。政府部门的通讯方式也做类似设置。

现有的模式是直线制电话通知，信息传输路径过长，如采用上述方式，可实现各部门和企业“多对一”的联系。政府各部门也可以通过该平台，实施横向的信息互通。

4 完善土地使用监管

土地变更调查是基层政府日常工作之一，图斑调查作为其中的一项重要内容，提高监管效率显得十分必要。

2019年底，南宁市派发T镇的图斑调查点多达千余处，图斑核查点仅在航拍图上标出。每组人员拿到后需花费数小时对任务进行熟悉和安排，核查过程中3个组员分别开车、看图核对线路、现场拍照和录入信息，根据各组工作经验和熟练程度不同，每天核查10～30处不等。此外，这种传统做法排查不全面，常常需要返工。如能结合市场上公开的导航地图服务，将调查点位在图上进行展点，结合现有交通道路仅需数分钟就能规划好线路，室外作业工作效率将会大幅提升。

图5 图斑位置数据导入奥维地图后

2020年初，市国土信息资源局首先将图斑位置批量导出数据，其次T镇将数据包导入奥维地图手机app(如图5)，然后根据图斑密度和线路分组，最后组员直接用导航功能逐个找到点位。T镇曾采用该方法，核查工作量每天可以提高到70处以上，且组员仅需2人。

目前该法仍有较大提升空间。奥维地图导航不支持设置途经点，百度地图最多支持5个途经点但却不支持后台导入数据。平台如结合两者导航优点，实现数据导入和提高途经点设置上限，外业效率可大幅提高，经验丰富的人员甚至可以单独作业。

5 助力精细化管理

基层工作开展，常常需要政府工作人员在乡镇、居民区和农村等地进行宣传，但有些宣传资源未能很好地统筹实施。例如2020年初，新冠肺炎疫情防控期间，政府宣传人员在某偏僻农村入口悬挂宣传横幅“现在请吃饭的都是鸿门宴”，这对于大多数受过高等教育的群众能很好理解，但在一个普通话尚未能普及且村中多为留守老人和儿童的乡村，显然这样的标语宣传效果极为有限。

鉴于该项工作的常态，我们可在属地的行政地图上，根据宣传对象文化水平和辖区企业特点，对各出入口公告栏内容进行分级管理，精确配置。如在政府门口，可张贴法规文件；在社区，可以针对单位企业特点张贴相应宣传材料；在乡村出入口，则可选用简单易懂的标语和图文并茂的海报。还可以结合某段人口和村落密度，对宣传网点进行灵活调整和统一部署，实现精细化管理。