基于集团管理模式下的县级供电公司财务管理研究

摘要：构建基于集团管理模式下的县级供电公司财务管理，是当前我国加快推进电力体制改革的工作重点。本文首先分析了目前我国县级供电公司财务管理模式现状，接着通过县供电公司在改制过程中存在的问题，分析了基于集团管理模式下，构建县级供电公司财务管理体系以及财务管理模式的运营条件。

关键词：集团管理模式;县级供电公司;财务管理;监督与管理;母公司

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2020）11-0054-02

一、引言

当前我国加快推进电力体制改革，供电企业管理制度已经向集团式管理模式发展，县级供电公司都由原来的子公司改制为分公司。这一改革使得供电总公司对各县级供电公司的业务和服务有了更好的监督与管理，有效解决了存在于县级供电公司的经营管理问题。集团管理模式能够有效提高供电企业自身的管理水平，降低经营风险。在集团管理模式下，县级供电公司的财务管理还存在一定的问题，为解决这些问题，进行基于集团管理模式下的县级供电公司财务管理研究是有必要的。

二、目前我国县级供电公司财务管理模式现状

随着电力体质改革的逐步推进，通过分析我国供电公司情况，不难看出各个县级供电公司是现代化社会的新型企业，对我国社会经济发展起着重要的推动作用。这些县级供电公司是随着供电公司逐步接受各个地方国营资本而形成的。县级供电公司这一新型发展的企业所呈现出比较复杂的资本结构。所以由于种种复杂因素制约，供电公司一般采取母公司（总供电公司）与子公司（县级供电公司）的财务管理方式。这种财务管理方式就成为县级供电公司财务管理中的重要呈现形式。随着供电公司财务管理方式的不断完善与改革，目前我国供电公司的供电系统逐步形成了三级管理方式，以省电网公司为首，以县级、地级供电公司为辅的主要管理方式。在财务管理过程中，地市级供电公司主要采取预算控制方式开展有效的控制工作，以控制与管理自己管辖范围内的县级供电公司。在逐步形成现阶段管理方式时，地市级供电公司在做实、做严监督与管理作用过程中，其中预算是财务管理中最为有效的一种方式。从而不难看出，在这样的管理体制下，独立法人成为县级供电企业在进行财务管理过程中所呈现出来的。换言之，县级供电公司在发展过程中，从企业财务管理方式来说，组织领域与整个系统是区分开的，因而在电网系统中县级供电企业具有很强的特殊性与独立性。由于县级供电企业存在自身的对立性以及独立性，因而地方政府（县级市）与所管辖的供电公司所呈现出的经济关系是独立的，这种经济关系体现在很多个层面，包括税务、财政等。因此，由于受到种种经济关系的制约，母公司（总供电公司）在开展财务管理过程中，不利于对各个县级供电公司开展有效的监督与管理工作，因此母公司会面临一些财务管理困境。

三、集團管理模式下县级供电公司财务管理中存在的问题

以县级供电公司改制过程中，公司财务管理存在的问题为例，分析集团管理模式下县级供电公司财务管理工作中普遍存在以下几个方面的问题。

1.电网设施陈旧

在对县级供电公司进行集团管理模式的财务管理过程中，县级供电公司往往会存在电网设施陈旧的问题。县级供电公司在改制以前是作为地方型国有企业，自负盈亏，这种情况下供电公司的资金投入往往不足，从而导致县级供电公司没有足够的资金进行电网设施的更新。因此，县级供电公司在自身发展的过程中，电网设施陈旧是主要的问题之一。通常情况下，县级供电公司要解决这一问题，就需要加强对外的投资，从而为自身的发展提供资金保障。对外投资力度的不断增大，就会给公司带来一定的不利影响，县级供电公司就需要通过拍卖转让等方式来处理自身的一些抵消投资，从而解决这一问题。

2.资产债务结构不合理

在县级供电公司构建集团管理模式下的财务管理工作过程中，还需要面对的一大问题是县级供电公司的资产债务结构的不合理，资金没有得到高效使用。这主要表现在三个方面：第一，县级供电公司的折旧费与税后利润的积累无法满足自身年度投资需要的资金量，导致资金缺口的不断增大，资产负债率也在不断的提升，从而使资产负债结构长期处于不良状态。第二，县级供电公司不断的在进行农村电网改造的实施，占用大量资金，使公司的资产规模不断扩大，然而大量的资金投入却在短时间内不能得到有效的产出收入，使得公司的资产负债率提升，公司难以偿还银行贷款，增大资金压力。第三，县级供电公司还存在因为投资规划管理不规范，投资眼光不够精准而导致的项目投资失误，这给县级供电公司的资金造成一定的损失，加大了资金紧张的程度和增长债务结构的不合理。

3.国家政策导致的购电成本增加

随着我国电力工业结构的调整和不断的升级，国家相继出台了一系列加快关停小火电机组、节能发电调度以及生物能源发电等政策，随着政策不断的深入实施，也导致了县级供电公司的购电成本在不断的增加。在原有的子公司制度下，县级供电公司需要自行承担购电成本，购电成本的增加挤占了县级供电公司原本的利润空间，不利于县级供电公司的经营效益的提高。

四、构建基于集团管理模式的县级供电公司财务管理体系

1.母公司与县级供电公司财务管理权限的分割

构建基于集团管理模式的县级供电公司财务管理体系，就需要对供电母公司与县级供电公司的财务管理权限进行明确的分割。在原有的管理模式下，县级供电公司对自身的财务管理各方面有高度的决策权，供电母公司只能通过控股权对县级供电公司的财务管理决策发挥作用。在集团管理模式下的县级供电公司财务管理，财权大部分集中在母公司，并对县级供电公司的财务进行控制和管理。也就是说，在集团管理模式下，县级供电公司只有很少一部分的财务决策权，其财务管理决策的权力包括融资和投资决策、成本费用管理等主要的财务管理权限高度集中于母公司。这时候的县级供电公司就成为了供电母公司的一个分公司，财务管理决策权力在母公司与县级供电公司之间有了明显的权限分割，县级供电公司主要发挥的权利就是对于母公司财务决策的执行权。同时，县级供电公司在对于母公司财务决策的执行过程中，还需要发挥对财务决策的监督权。

2.完善财务会计体制

在集团管理模式下的县级供电公司的财务管理权限的分割，导致县级供电公司原有的财务会计体制已经不再适用于新型的管理模式，因此，建立完善的新的管理模式下的财务会计体制同样是构建基于集团管理模式的县级供电公司财务管理体系中的一个重要问题。在新的管理模式下，县级供电公司经营内容由主要的趸售电力、房屋租赁等变成了电力服务、房屋租赁、电力设施的运行、维护以及检修等，经营内容的转变会导致财务会计核算内容的变化。同时，县级供电公司还需要向上级供电公司提交自身的经营财务信息，为总公司的财务管理决策提供参考。因此，基于集团管理模式的县级供电公司的财务管理还需要完善自身财务会计体制，以便于及时准确的向供电总公司提供财务信息参考，提高其财务决策的准确性。

五、基于集团管理模式的县级供电公司财务管理模式的运营条件

建立完善的财务管理系统，是保障其科学合理、安全高效运行的重要前提。在集团管理模式下供电公司整体运营过程中，必须要保证财务信息能够在企业内部进行有效的传递。因此，县级供电公司在新型管理模式下，需要加快完善财务信息管理系统，完善自身的财务管理层级以及与供电总公司之间的财务关系协调机制。

1.完善财务信息管理系统

在基于集团管理模式的县级供电公司的财务管理构建过程中，完善财务信息管理系统是其运行的重要前提。这一管理模式下，县级供电公司需要建立健全成本费用控制体系，实行全员参与的成本控制体制，将费用支出控制在成本控制目标范围内，严格控制费用支出范围和开支标准，并设置成本控制分级责任制，提高成本管理质量。同时，还要规范县级供电公司的银行账户和备用金管理，防止经营风险的出现。完善的财务信息管理系统是保证县级供电公司财务工作有序进行，以及在新模式下财务管理体系高效运行的前提。

2.构建扁平化的財务集中控制体系

扁平化的财务集中控制体系就是集中优势资源，建立以供电总公司为主体的核算、资金等集中的财务管理体系。这种财务集中控制体系能够有效的解决原本县级供电公司财务管理模式下的不足，强化县级供电公司资金的管理运用。

3.完善财务关系协调机制

在集团管理模式下的县级供电公司财务管理构建过程中，还需要完善供电总公司与县级供电公司之间的财务关系协调机制。当县级供电公司改制成为分公司后，县级供电公司就失去了对自身的财务管理的决策权，这就使县级供电公司的财务灵活性降低。同时，供电总公司对于一线供电工作的信息把握不够完整，影响其对于决策准确度的把握。因此，建立协调的财务机制，将财务的决策权、执行权以及监督权相分离，三权相互协调又相互制约，有效提高集团管理模式下县级供电公司财务管理效率。

六、结语

县级供电公司由独立的子公司向集团管理模式的分公司的改制，是适应当前市场经济的发展要求的。构建基于集团管理模式下的县级供电公司财务管理模式，能够有效的解决当前存在与县级供电公司经营管理中的问题。在集团管理模式下，县级供电公司需要不断完善财务管理体系，满足财务管理模式运行条件，从而提高县级供电公司财务管理的效率和水平。

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作者简介：

王瑞霞，供职于国网河南省电力公司南乐县供电公司。