浅析事业单位预算管理存在的问题及对策

何小翠

摘 要：预算管理作为事业单位实施财政收支管理的基础，随着事业单位管理体制的推进，我国不断重视事业单位预算管理工作的开展，并出现相应的法规文件，以规范事业单位预算管理流程。基于此，本文探析了事业单位预算管理存在的问题，并提出了相应的优化对策。

关键词：事业单位  预算管理  问题  对策

一、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算基础工作不充足

虽然现阶段多数事业单位均建立了预算管理制度，但部分单位管理层对预算管理内容、要求等认识不足，误认为预算管理是财务部门职责，未设置专门的预算管理部門，且预算管理制度建设中未结合本单位实际情况，降低了预算管理制度执行效率。同时受管理层影响，其他部门也忽视预算管理工作的实施，且对预算工作的配合度与参与性均较低，无法及时依据预算要求递交完整精准的数据，数据的不完善降低了企业预算管理效率。此外，财务人员日常财务工作量较大，没有更多的时间与精力实施预算管理工作，且多数单位预算工作多停留在预算编制环节，忽视预算执行与预算考核的实施，致使单位预算流于形式。

（二）预算组织体系不健全

当前多数事业单位由于预算管理意识淡薄，相应的预算组织架构设置也缺乏合理性与完善性，这制约了单位预算管理水平的提高。组织体系不健全主要表现为：部分事业单位错误认为预算管理是财务部门职责，工作中未设置专门的预算管理机构或小组，预算管理工作由财务部负责，且未明确各部门预算职责，致使预算执行不到位，预算管理无法有效实施。

（三）预算管理流程不规范

预算管理流程不规范也是当前事业单位预算管理工作存在的主要问题之一。预算管理流程不规范主要体现在：

1、预算编制不科学

部分事业单位预算编制存在收支预算项目不完善问题，如仅编制了一般公共预算的事业收入、财政拨款收入等，未将经营收入等纳入预算范围内，与之对应的支出预算也不完善，且收支预算细化中忽视经营支出与其他收入项的细化，收入预算中忽略存量资金与结转资金。同时预算编制方法与程序不合理，多数事业单位预算编制中仍以增量预算为准，未充分结合单位下年度工作需要及资源配置情况等，且预算编制环节未进行数据收集、调研论证、审核上报等环节，财务人员在简单汇总各部门需求后上报财政部，若预算数据缺乏完善性，会导致后期实际执行数据与预算值存在较大差异。

2、预算执行不到位

预算编制结束后各单位财务部需分解各部门的预算指标，之后对部门预算情况进行动态监督。但当前多数单位及部门预算执行意识淡薄，对预算刚性约束认识不足，存在随意调整预算支出用途等现象，预算支出与实际存在较大偏差。部分单位预算执行中未制定资金统筹规划，预算支付多安排在下半年甚至年末，出现预算执行进度不均衡现象。

3、预算考核不完善

当前部分事业单位预算管理中忽视预算考核工作的开展，经费使用中多注重其合法性而忽略其有效性，没有构建科学的预算绩效考评指标与体系，且未将预算编制情况、预算执行效率及预算完成进度等纳入各部门的绩效考核中，也没有将考核结果与奖惩制度挂钩，一定程度上降低了员工对预算管理的重视。

二、事业单位实施全面预算管理对策

（一）优化全面预算基础工作

新时期事业单位要实施全面预算管理，就需正确认识全面预算管理内容、要求，并在企业内加强先进理念的宣导，提升单位全体员工的全面预算管理意识。这一环节，单位领导层需发挥引领作用，通过学习会议、宣传册、网络等方式宣传全面预算意识，并将预算管理纳入员工绩效考核中，以提高员工预算管理意识，实现全员参与的预算管理。同时事业单位还需加强专业人才的培训，对外聘请业务能力较强的预算人员，对内组织财务人员参与预算知识培训，以提升财务人员预算管理业务水平与综合素质。

（二）构建全面预算组织体系

全面预算管理中，各事业单位还需依据相关文件要求，在现有组织机构基础上进行岗位调配，组建科学的全面预算组织体系。例如，H事业单位为加强预算管理，制定了全面预算管理制度，组建了专门的预算管理委员会，并设立了预算管理办公室与审计部。其中预算管理委员会作为单位预算管理决策机构，单位负责人担任委员会主任，财务部等关键职能部门负责人担任委员，其主要职责是制定预算编制原则、方针与政策，审批单位预算，审批整改预算执行偏差的措施及审批预算调整事项等。预算管理部作为预算管理委员会常设办事机构，其多设在财务部门内，由财务部负责人担任领头之人，下设专职预算会计，其职责包括制定年度预算管理细则、进行日常预算管理工作、汇总编制单位综合财务预算等。审计作为预算考核机构，其主要负责预算考核制度的制定与预算执行结构的考核与评价。

（三）规范全面预算管理流程

全面预算管理中，事业单位要结合自身的实际情况，科学编订全面预算管理制度，进一步规范单位的预算管理流程。

1、科学实施预算编制

预算编制中，单位要依据工作性质与特点，科学选择预算编制方法，包括零基预算法、滚动预算法、弹性预算法等编制预算方案，并在“两上两下”编制程序基础上制定科学的预算方案。例如，事业单位采用增量预算与零基预算相结合的方法编制预算方案，即全面分析上年度单位各部门预算执行效果，明确实际数据与预算值存在偏差的地方及原因，之后考虑本年度财务工作计划，在此基础上依据领导对预算编制的要求完成本年度预算编制工作。

2、强化预算执行监督

预算编制方案确定后，单位各部门要明确预算方案的不可更改性，并结合部门业务活动分解预算目标，严格依据批复的预算项目和经费用途科学使用资金，科学统筹规划本年度预算支出，依据业务活动合理安排进度，避免预算执行进度不均衡现象的出现。预算执行中单位还需建立监督机制，设置预算监督专员，要求其动态监督各部门的预算执行情况，定期反馈各部门预算执行进度与效果，及时与财务部沟通，做好预算监督工作。

3、健全预算考核机制

全面预算管理中，单位还需健全预算考核机制，以年度目标管理任务为核心，依据各部门工作性质、对象、内容等进行层级考核体系，并将预算编制成效、预算执行效率、预算执行完成情况等纳入绩效考核指标体系内，通过预算管理与绩效考核的结合，提升各部门对预算管理的重视度，同时充分利用考核结果，将考核结果与奖惩制度挂钩，依据考核结果对各部门进行奖励或惩罚，以提升员工对预算管理工作的积极性。

三、结束语

当前我国各事业单位虽提高了预算管理重视度，但其预算管理实施成效偏低。对此，新时期事业单位要进一步优化全面预算管理基础工作，构建科学的预算管理组织架构，并规范预算管理流程，以提升自身的社会服务能力。

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