全面放开二胎背后:两名政协委员的10年接力

2007年春天，71岁的叶廷芳在两会期间发出了《尽快停止执行独生子女条例》的提案，轰动一时，甚至被命名为“叶廷芳提案”。

那是身为著名作家、翻译家的叶廷芳作为全国政协委员的最后一年，但他却联合了其他28位全国政协委员联名提交了这份在当时听起来有些刺耳甚至带有挑战性的提案，成为当年网上最受关注的一份提案。

这份提案发出十年后，“只生一个”的独生子女政策已成历史，随着“全面放开二胎”政策的正式实施，有不少家庭迎来了第二个小生命。

叶廷芳十多年前的发声，并不是孤独的。在卸任十届全国政协委员之后，他把“放开二胎”的发声筒交到了十一届、十二届全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名手中。

正是在这两位全国政协委员的努力之下，2016年1月1日，“全面放开二胎”政策终于开始正式实施。

十年的坚持，最终变成现实。

卸任前的履职

生于1936年的叶廷芳，他的名字曾经和卡夫卡联系在一起。

作为中国社科院外文所的研究员，他曾经翻译了多部卡夫卡的作品，是中国最权威的卡夫卡研究者。对于多年前自己那份在当时看来有些令人震惊的建议，叶廷芳的记忆十分清晰：“我觉得独生子女政策是有不科学的地方的，说实话我是有抵触的。”叶廷芳说，当时提案的时候，当了十年全国政协委员的他希望最后一年自己可以说一些思考了很久并且想说的话。“生命的繁殖规律总是从少到多，如果人为减少，是有违科学的。”叶廷芳是家中的老四，在中国开始实施计划生育政策之前，叶廷芳和妻子也只育有一个女儿，而独生女如今也只带给他一个外孙。让叶廷芳忧虑的是，越来越多的独生子女们除了没有兄弟姐妹，之后也会孤独到没有姑姑舅舅，社会关系极为单调，情感系统也单调化了，“就像一个房子，空空荡荡的，根本不坚固。”

2007年，叶廷芳决定提交这份在当时看起来有点不可思议的提案。在他以前，几乎沒有人公开对计划生育国策提出不同意见。“我已经那么大岁数了，也没有什么可担心的。”

除了担心独生子女们面临的精神孤独，叶廷芳更担心中国的老龄化问题。在那份提案中，他写到：发达国家经过100年形成的“老龄化社会”，我们只用了20年。60岁以上的老龄人口超过了国际公认标准，预计到本世纪中叶，这个年龄段的老人将达4亿。

叶廷芳在年幼时因为摔伤导致失去了左臂。2007年的两会期间，他就一只手拿着那份《尽快停止执行独生子女条例》的提案，穿梭在会场中间，希望找到委员可以和他共同联名。叶廷芳所在的社科界别有60多人，大多数委员都不认同叶廷芳的观点，“你这是挑战国策，我不能签这个字。”

“那你仔细看看我写的是什么，再看看我说的有没有道理嘛。”当时已是古稀之龄的叶廷芳就这样，一个委员一个委员去做工作，最终让28位政协委员同意联署这份提案。

国家计生委快速回复

叶廷芳当时心里清楚，提案交上去，并不那么容易带来很快的改变。但他没有想到，这份提案成为了当年最受关注的提案。叶廷芳牢记着一个数字：网上有72%的网友认同他的观点。更出乎叶廷芳意外的是，来自政府部门的回复竟是如此神速。仅仅过了一个月，当时的国家人口计生委专门派车来接他去开会，政策法规司的一位司长带着七八个人接待了他，非常耐心地听取他的观点。临走时，有官员拉了拉叶廷芳的衣角，说：“我个人是赞同叶老您的观点的。”还有人这样告诉叶廷芳，“这是我们收到材料中最有价值的一份。”

但不管是个人赞同还是被评价为有价值，之后，叶廷芳收到了国家人口计生委一篇长达5000字的书面回复，回复的核心观点只有一个：不能放开二胎。

“劳动力很快就会求大于供。”对于人口计生委的答复，叶廷芳自然不同意，他撰写了一篇3000字左右的文章，去反驳人口计生委的回复，甚至引用了著名劳动经济学专家蔡昉有关劳动力会供不应求的预测观点。他很认真地把这份长文寄去了人口计生委。

尽管叶廷芳也明白，不会再收到更多回复，但他认为该说的话依然必须要说。

两位政协委员的提案接力

自己的提案在社会上如同一石击起千层浪，这多少会让叶廷芳有一些意外之喜。

而和叶廷芳当时同为社科界别的另一位政协委员、清华大学公共管理学院教授王名，成为了叶廷芳强有力的支持者，“当时是王名建议我把提案做成大会发言，这样可以印4500份，发到每个委员手上，也能让有关部门第一时间看到。”

大概也是因此，让叶廷芳发自内心地信任这个比自己小20多岁的清华教授，两人建立了深厚的友谊。“叶老卸任全国政协委员之后找到我，希望我把这个提案接过去，继续提。”王名介绍说，当时，叶廷芳关于人口问题的思考很超前，而他自己并非研究人口问题的，但叶廷芳的坚持和人格魅力让他觉得必须担起这个责任。为了让自己的提案有理有据，连任了第十一届全国政协委员的王名并没有马上开始提案，而是研究了两年的人口问题，直到把自己也变成了这方面的专家。

经过了将近两年时间的准备，王名在2010年和同为十一届全国政协委员的刘大钧联合提案：《关于放开二胎、调整我国人口政策建议》。

王名说，在提案之前，他专门找到了叶廷芳，让叶廷芳提意见，叶廷芳也提了修改意见。而提案涉及的数据，也专门请北大、人大的人口专家进行了更谨慎的核对和修订。由此，他算是正式接过了叶廷芳递出的“放开二胎”的发声接力棒。

从2010年到2016年，连续担任全国政协委员的王名，每年提案都有和人口政策相关的内容，形成了一个提案群。2010年是取消一胎化放开二胎，之后是呼吁全面放开生育，实行积极的人口政策。期间，由于对人口经济学的钻研，王名还提交了呼吁取消社会抚养费、关注失独家庭等提案。王名每年都会把自己的提案放到个人的网络博客上，他发现关于呼吁调整人口政策的点击和跟帖是最多的。

王名注意到，自己持续坚持提案，每年得到计生部门的回复也开始发生变化。

一开始，他得到的回复是，计划生育的基本国策不可动摇。可是后来，他得到的回复变成了“建议做进一步的深入研究”。再后来，计生部门答复他，中央正在调整政策，在做单独二胎的试点。很快，单独二孩政策全面铺开。再后来，就是二胎的全面放开，“声音一直发，才会成为一种推动力。”

“全面放開二胎”之后，曾反对他们的人致歉认错

王名说，在自己因为叶廷芳的影响持续提案后，自己多次受邀参加了有关人口经济的座谈会，和卫计委的不少官员成了朋友。

而这些年来，即使叶廷芳不再担任政协委员，这个固执的老人依然会找到各种机会发声。曾经在一次会议上，他正巧坐到了原国家计生委主任、原全国人大常委会副委员长彭珮云的身边，叶廷芳便向她坦诚地表达了应该放开二胎的观点。“我一直觉得，放开肯定是会放开的，毕竟人口问题摆在那里，不能忽略。”叶廷芳说，根据统计，平均生育率在2.1才能达到一种平衡，而前些年的统计，中国的平均生育率只有1.4，远远低于世界平均水平。

2016年，当全面放开二胎政策正式进入实行阶段后，叶廷芳十年前的惊人之语成了现实。

十年前，和叶廷芳同在中国社会科学院工作，同属社科界别的一位全国政协委员不同意叶廷芳的提案，因此没有参加联署。而在2016年中国社会科学院举行的一次会议上，她专门向叶廷芳致歉。

著名作家张抗抗是叶廷芳的好朋友，但她一直以来的观点是“中国人口太多了”，当年叶廷芳提案时，张抗抗并不支持。2016年11月叶廷芳过八十大寿，张抗抗专程来为他贺寿，说：“我原来以为中国人口够多了，现在看来还是叶老您有先见之明。”

不过，叶廷芳和王名如今并没有因为全面放开二胎政策的实施而彻底欣慰，不管叶廷芳还是王名，依然期待着用自己的方式去推动他们所关注问题的后续解决。

“放开二胎以来，想要生二胎的夫妇比例并不高，生育意愿并不强。”

“未来中国人口如果出现下滑，特别是青壮年人口比例的减少，社会和经济活力都会减退。”

“即使今年，我依然关注和这个主题有关的话题，比如独生子女家庭的养老问题，我还在准备提案。”王名这样告诉记者。

一个耄耋老人，一个大学教授，他们关于人口问题的发声，仍在继续。