关于加强供热企业国有资产管理的思考

李红凤

摘 要 随着社会经济水平的不断提高，关系国计民生的供热企业的发展要求越来越严格，特别是针对国有资产的管理更是重中之重。但是，在实际工作中由于各种因素的影响出现了一些问题，只有解决好这些问题，才能保证供热企业健康发展。文章主要从供热企业加强国有资产管理的意义切入，对其中存在的普遍问题进行简单的探讨，并结合实际情况提出摸清家底，确保国有企业资产安全完整，完善供热企业资产管理制度，加强固定资产管理和提高资产信息化管理水平等方面，提出了加强供热国有企业资产管理的新思路。

关键词 国有资产管理 供热企业 问题及成因 措施

一、供热企业国有资产管理概述

企业资产是企业重要的生产经营要素，是过去交易或事项形成的、由企业持有、管理、将来会给企业带来经济利益的资源，与企业的发展密切相关。供热企业资产包括锅炉设备、用于区域供热的专用管网，是社会公用基础设施。国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益，是发展国民经济、完善社会主义经济体制的重要基础保证。在我国，国有资产一般是国有企业负责管理。国有企业是我国国民经济的重要组成部分，在社会发展中发挥着重要作用。供热国有企业想发展必须依托国有资产，对国有资产进行管理能充分发挥国有资产的效能，提高国有资产在生产经营管理过程中运作的效率，为供热国有企业带来更大的经济效益。

供热国有企业作为关系国计民生的社会公用事业企业，为国民经济发展和民生保障做出较大贡献。在供给侧结构性改革中，加强供热企业国有资产的管理能够有效推动资产管理改革，提高资产利用率，确保国有资产保值增值，增强供热企业发展能力。加强国有资产管理力度能够消除在发展过程中出现的资产浪费、闲置现象，有利于进一步提高企业管理水平。由于供热企业的区域垄断性，供热价格都是举行听证会，政府统一定价，供热企业长期成本倒挂严重，国有资产管理不断完善，能够在一定程度上促进降本增效的实现，从而增加供热企业的经济利润，有助于实现企业经济效益最大化。

二、供热企业国有资产管理问题及形成原因

供热国有企业大多成立时间较早，历史遗留问题较多，资产规模大，各级领导大多重视收入、成本、利润等考核指标的完成，对资产管理重视不够，部分资产产权不清，加上资产数量、金额庞大，资产管理难度较大，资产账目与实际情况不符，且资产利润率不高，信息化水平低，资产管理制度不够完善。

（一）资产产权不清

供热国有企业部分资产在80、90年代形成，大多是开发商建设供热设施为周边居民供热配套，无偿交由供热企业运行管理。由于当时企业对资产产权重视不足，只注重了社会效益，对资产权属变更的重要性认识不足，导致供热用房屋无房产证，运行设备部分无资产原值等。虽然有双方签订的转让合同协议，但时间久远，部分开发商有的已经找不到了，资产权属无法变更，给国有企业混改造成困难。

（二）资产账目与实际情况不符

供热企业国有资产中固定资产的规模、数量、价值占企业整体资产70%～80%，资产包括锅炉房设备、换热站设备大多型号相同和供热专用管网，其放置区域比较分散，遍布市内各供热区域，而在管理过程中，由于企业不断发展壮大，人员流动性大，管理人员又相对较少，不能满足资产管理需要。

在固定资产管理中，固定资产总额与数量基本都是以账面显示为主，统计粗放。随着企业不断发展，企业自建厂房和设备比较多，由于只重视发展建设，不重视资产管理，建成后的资产缺少竣工资料，工程结算等，造成资产无法移交，完工资产长期挂账不能及时转为固定资产。

在固定资产调拨过程中，企业内部各部门之间没有专人管理，有的资产调拨后，无人办理调拨手续，给后续实物盘点造成困难;有的资产管理人员仅依靠相关部门提供的相关资料完成调拨手续，没有组织相关人员到现场实地查看，无法确认与实际情况是否一致;有的先进行资产处置，后提交资产处置审批，导致固定资产财务账与实际情况不符。

（三）供热企业资产利用率不高

一些供热企业缺少预算管理，缺乏标准的采购流程，甚至存在临时、突发采购资产的行为，没有按照实际需求进行资产的购置，一味地追求高品質，忽视了资产的使用性能，而且也没有处理好采购之后的后续事项，导致资产的协调配置出现问题，造成了资产的闲置。

由于技术进步和环境保护要求，淘汰原未到使用年限的燃煤锅炉，使用符合环境保护要求的燃气锅炉，和技术进步的煤粉锅炉。与原燃煤锅炉配套的基础设施设备，随着燃煤锅炉的拆除，其他与之配套的设施设备也会拆除，这些拆除的设备形成了企业资产的闲置。

由于没有做好对资产的维护和保管工作，很多国有资产都出现了不同程度的流失现象，而且在采购的过程中忽视了资产更新换代的速度，有些资产还没有投入使用就已经被淘汰了，资产利用效率低。

（四）资产管理信息化水平低

随着信息技术的飞速发展，人们工作、学习、生活都发生了改变，因此供热企业资产的信息化管理也是时代发展的必然趋势，利用信息化的管理模式能够有效地提升国有企业资产管理的质量和效率，但是目前供热企业资产管理的信息化水平较低，一方面是由于信息化建设水平低，缺少必备的条件，只停留在各部门用各部门的管理软件，部门之间资源不能共享;另一方面也缺少专业技术人才，再加上各个部门之间的协调不到位，导致一些资产没有及时的录入到信息系统中，资产信息不全面，给企业的财务核对带来了困难，影响了资产管理的质量。

三、加强供热企业国有资产管理的措施

（一）健全完善供热企业资产管理制度

制度是保障工作有序开展的基础，只有建立完善的资产管理制度，才有可能实现资产的有效管理，因此，供热企业在进行资产管理过程中，首要任务是要完善资产管理体制的建设，要对目前企业资产管理制度进行分析，并结合当下资产的规模、资产的利用率以及企业的发展计划和市场的变化情况，重新审视资金管理制度、应收款项管理制度、固定资产管理制度、固定资产报废处置制度等资产管理的各项制度，不断地补充完善，确保资产管理制度能顺利执行。

（二）摸清家底确保国有企业资产管理安全完整

为保证国有資产安全完整，对企业管理的资产进行全面清查。成立财产清查领导小组，下设财产清查办公室，由办公室负责日常工作。该项工作包括：清理资金、应收账款、预付账款、其他应收款、存货、固定资产、应付账款、预收账款、其他应付款等，摸清企业资产情况和资产使用状态。由于企业固定资产分散、金额大，涉及多个资产管理部门，因此在清查中要作为清查重点。清查结果分别为：资产管理情况，账务、清册、实物一一核对清楚，对盘亏、盘盈资产写明原因及处理结果;资产使用情况，体现优化调整，对应调整协调措施，确保整改后有效执行。

（三）加强固定资产管理

加强固定资产现场管理，财务人员和设备管理人员现场沟通核对，编号一致，避免出现财务固定资产账与设备资产管理台账脱节，造成账实不符的现象。在实际操作中，可由财务人员和设备管理人员采取定期或不定期的盘点方式，组织盘点固定资产，包括：资产数量、型号等是否与账面一致，对资产调拨、报废等情况，需及时到现场核对资产情况。

严格遵循国家法律法规对国有企业固定资产管理的规定，加强国有资产处置的监督，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不能随意对国有企业固定资产进行处置。对国有企业固定资产处置前，资产使用部门上报申请，资产管理部门对企业各资产使用部门上报的报废资产进行汇总核实，核实后，按审批权限上报给上级主管部门审批，审批通过后方可按照相关程序对其进行报废处理。同时报废处理完成后，做好账务核销工作。

针对固定资产，国有企业应加强对资产的盘点，每年最少对存货和固定资产清查盘点一次，同时，严格遵循国家相关制度的要求，做好资产盘盈、盘亏处理，并要落实责任追究职责以及奖惩措施。切实履行好管理者的职责，保障国有资产实际情况与账面相符。

（四）提高资产信息化管理水平

随着信息技术的不断发展，“互联网+”时代的到来，供热企业在进行资产管理过程中要不断的提高信息化管理水平，积极引进ERP信息管理系统，通过信息管理的方式不仅能够方便供热资产管理，更能有效地提高资产管理的质量和效率。因此，在国有资产管理过程中，一方面要完善信息化设施建设，借助大数据技术构建企业资产管理信息库，推动企业管理的信息化、智能化，另一方面还要引进相关专业人才，对相关数据进行准确的分析和处理，从而实现对国有资产信息化、动态化管理。例如：在固定资产全寿命周期内进行动态化管理方面的应用，将上级国有资产主管部门与国有企业固定资产使用部门、管理部门等借助ERP信息平台联系起来，在信息系统平台上完成资产的购置、工程项目的验收、结算等，资产管理者建立固定资产卡片时可以将机器设备型号、管网的长度、管径、阀门等各种资料数据输入到信息系统中，确保资产数据的可使用性。在日常工作中应用该平台，财务人员可以计提固定资产折旧、资产使用人员在使用过程中及时输入使用、维护信息，资产管理者能及时掌握国有企业固定资产的实际使用、管理情况，下达相关建议与意见，如按资产情况对到期资产或技术进步淘汰资产的报废处置等，实现对国有企业固定资产的高效管理。

四、结语

提高供热国有企业竞争能力和经济效益，进一步推动企业改革与混合所有制发展方式，积极开展管理创新工作，提高企业管理现代化水平，推动企业高质量发展，因此要加强国有资产管理。本文分析了目前国有企业资产管理存在的问题，总结出对资产管理重视程度不足，历史遗留问题多，且与实际情况不符，且资产利润率不高，资产管理制度不够完善和资产管理信息化水平低等问题。国有企业要想在激烈的市场竞争中走可持续发展道路，必须要增强资产管理意识，明晰资产产权，完善资产管理制度、按期做好资产盘点工作，落实管理责任、利用互联网+信息化技术，加大企业各部门之间信息共享，同时反思自身存在的问题，多学习借鉴，运用科学的管理手段，提高企业市场竞争力，创造更大的经济利益和社会效益。

（作者单位为天津市热力有限公司）

参考文献

[1] 陈军艳.烟草企业国有资产管理问题探究[J].中国市场，2020（5）：98-100.

[2] 左娜.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国集体经济，2019（10）：45-46.