浅析土地利用规划环境影响评价的若干问题

吴月红

摘 要：在城镇化快速发展的大背景下，土地规划利用一直是社会重点关注的问题。当前，随着我国经济的发展，土地的利用率也在不断地提升，但这一过程中出现了很多环境问题，因此，深入研究土地利用规划对于我国可持续发展、经济水平进一步提高有着十分重要的意义。文章深入研究了土地利用规划环境影响的概念，结合当前我国土地的评价机制，针对其中存在的问题进行了分析，希望能够促进我国土地规划和环境保护工作水平的提升。

关键词：土地利用规划;环境影响评价;问题探析

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0239-02

0 引言

我国于1979年出台了《中华人民共和国环境保护法》，在法律层面对环境保护进行了规定，很大地改善了我国现阶段的环境污染问题，对于经济的进一步发展也有着非常积极的意义。长期实践表明，目前的经济发展水平和环境保护策略，力度相对较小，执行过程中也有比较大的局限性。自实行《中华人民共和国环境评价法》以来，环境影响评价已经被推广到土地利用规划和土地环境方面，这有利于我国规划环境评价机制的完善。

1土地资源利用的意义

从經济学角度来说，城镇化建设核心内容就是使农业人口从传统农业向非农业转换，在这个过程中还包含了经济以及社会方面的活动。我国的城镇建设是以社会主义新农村建设战略为核心，另外，城镇化建设可以促进经济发展，还能够发挥农村剩余劳动力的作用。在进行城镇化建设时，要注重土地资源的利用，当今我国的国土面积在世界前三，仍存在大量的问题，如，人均耕地面积少，荒漠甚至荒漠等问题，所以我国土地资源问题诸多很不乐观。当进行城镇化建设时，当代社会也对土地刚性有了极大的要求，城市与农村、工业与农业的争地的现象也不断发生，严重影响到了用地使用的情况，进而能够造成一些土地资源用于工业生产与城市建设，并且部分地区在城镇化过程中也存在绿化、公共设施用地结构不合理的现象，从而造成了土地资源的浪费。总之，在现阶段城市化发展过程中，我国土地资源仍然供需关系不平衡，并且土地资源浪费现象严重，因此，有必要促进土地资源的合理利用，从而保证土地资源的合理利用[1]。

2土地利用规划环境影响评价的基本内涵

环境影响评价体系的具体内容就是评价工程对于环境的影响，并对环境评价知识和理论展开分析、归纳、预测以及评价，预估可能产生的不良环境影响，然后结合实际制定合理方案，尽量将这种不良影响降到最低。土地规划利用活动属于经济性活动，但也涵盖在环境保护的范围内，需要在经济效益最大化、环境保护有效性之间寻求一个平衡。土地利用规划环境影响评价则是对土地宏观规划策略、土地建设活动对于环境的影响进行预估，目的在于使工程规划阶段尽量不对环境产生恶劣影响，使经济与环境保护工作能够协调开展[2]。

3土地利用规划环境影响评价操作步骤

3.1设立好各项指标

现今我国的土地利用规划环境影响评价体系中的指标主要有3个层次：（1）指标层，主要指的是土地利用规划环境影响中的各种生态环境指标;（2）标准层，结合可持续发展战略的要求和标准来开展工作;（3）环境层，指的是土地利用规划中的各项环境指标。为了做好土地利用规划环境影响评价工作，必须先建立完善的指标，这样才能够为土地利用规划环境影响评价工作地进行提供指导[3]。

3.2具体操作

只有在熟知土地利用规划环境影响评价内容的基础上才能够进行操作工作，在工作前还需要做好充分的准备工作，其工作内容就是收集土地利用规划的详细资料和当地环境发展资料，并系统地分析和整理收集到的资料，最后制定出完善的方案和指标。资料中应当涵盖水土流失情况、土地荒漠化情况、耕地占地情况、湿地保护情况等内容。在开展工作时，应当对所制定方案开展逐步实施与考察工作，及时改正方案中的不科学之处，尽量降低环境破坏现象的产生几率。书写报告是对土地的实际利用情况进行书写和整理，以提高方案的规范性。不仅如此，土地利用规划环境评价的操作者应当不断提高自身素质与专业化水平，掌握各流程的具体操作方式，在工作中调动积极性，更好地完成工作任务[4]。

4我国土地利用规划环评机制中的问题

4.1评价主体和环境概念界定模糊

现今我国土地利用规划环境影响评价制度中的主要问题就是评价主体不明确，未真正结合土地环境与政府出台的环境保护策略来出台方案。分析现今各环境保护学者的课题可以发现，存在着严重的目标设置多样化、评价体系和评价方法不一致、评价机制和评价指标不健全等问题，这都使得环境保护工作的难度大大提高[5]。

4.2评价机制与现实环境土地利用特征不一致

我国的土地资源是非常丰富的，存在着丘陵、平原、山地、高原等多种地貌，各种地貌的土地环境评价重点不同，所以土地规划环境保护评价机制也要结合当地实际制定。可是，现今我国的评价机制还比较单一，形式也比较老旧，在各种环境下均使用一套评价机制，这大大降低了土地利用环境影响评价工作的效率，最终的评价结果也往往缺乏针对性和实用性。

4.3评价机制的内容不够健全

由于我国经济发展与环境保护存在一定的局限性，土地开发利用环境保护评价机制也不够健全，因此工作过程中常常只是套用已有的环境影响评价机制或国外先进的管理理念，所使用的环境评价方式与国情不相适应，因此土地利用规划、项目规划以及国内外土地环境的差异化都使得环境保护评价效果不尽如人意。

4.4土地供给矛盾突出

土地是作为城市化建设的载体，倘若城市化建设没有依靠土地的支持，在发展进程当中一定会出现 “巧妇难为无米之炊”的现象发生。然而，经过谈论我国还在面临着人员众多，土地面积稀少的状况，因此，土地面积稀少成为了我国发展城市化的阻碍。在环境方面来讲，我国城市化发展是处于一个“双中期阶段”，即工业化中期和城市化中期。伴随着我国城市化迅速发展，土地供给与社会需求的矛盾大大加强。相关政府不但要确保农业生产，还要为城市化发展的要求进行一系列考虑。因此，在未来时期，城市化建设还必须面对土地资源的制约，这是不可避免的问题[6]。

4.5土地利用率不高

在我国长期的城市化建设当中，存在着诸多问题，由于土地被大量的利用，造成了土地利用率直线下降，进而对土地资源造成严重损害。主要表现在如下两个方面。

4.5.1城镇土地闲置、浪费情况严重

20世纪90年代以来，“城市建设奢华风格”现象开始出现，特别是在个别城市的新区建设中，无论是大城市还是小城市，大厂房面积、市政广场都在寻求宽广和庄重，导致周边城市用地迅速蔓延。 但随着这种建设热潮的退去，一些城市开始出现“城市建设速度高于人口增长速度”的问题，土地资源严重闲置、浪费，这与城市化建设的初衷正好相反[7]。

4.5.2农村空心化的不良情况凸显

目前为止，伴随着我国社会经济的不断发展，大部分农村居民都走进城市工作，从而使得其收入有所提高，但是还是会受到传统观念以及户籍制度的影响，仍然有大量农民以农村地區和耕地为底线，导致大量农村长期空置住房不能有效利用，还有一部分居民随着收入的增加，急于通过住房改善生活质量，导致住房、住房建设问题反复出现，加剧了土地资源的浪费。

5提高土地规划利用环境影响评价的有效方法

5.1引进健全的环境影响评价理论和技术

基于我国改革地区的土地利用目标、体系以及主要内容的不同，各环境保护机构必须在对我国土地规划工作现状进行深入系统调研的基础上，将环境友好型社会的建设作为重点，并且要注意提升评价的差异性和实践性[8]。

5.2提升土地规划利用环境评价工作的民众度

土地利用规划活动的实质就是对未来土地利用的方式和目的进行规划，其工作目标就是达到环境保护的目的，目的在于为后代创造一个更好的生活环境。土地规划需要国家部门、政府部门以及个人利益获得者共同参与，在整个工作的过程中必须体现出公平性、透明性以及可持续性发展的原则，要使社会团体和个人都能够参与到环境影响评价中来。各级政府还应当组织研讨会、培训班、橱窗等活动，使社会民众能够有平台自由发表意见。最好能设立专门的机构来采集和整理社会意见，并将这些意见反馈给土地规划机构，以更好地完善环境评价体系[9]。

5.3优化农村土地的征收制度

为了合理利用农村土地资源，有必要建立公平的土地征用程序。目前，征地是地方政府吸引投资、争取政府项目、获取财政资金的重要途径，而且现阶段我国土地征用程序不规范，公众参与程度低，透明度低。因此，需要规范征地工作中的征地手续，加强土地供应、征地等多渠道工作的审批管理，确保被征地人有相应的知情权和参与权。目前这一目标最为重要的是建立较为完善的监督机制，分发挥舆论监督机构和公众对土地征收各方面的监督作用，并且及时报道和公布征地过程中的不合理现象，从而确保征地工作合理、合法地进行。

6结语

综上所述，土地规划利用与国民发展息息相关，建立完善的土地规划利用环境评价机制对于环境保护工作水平的提高、宜居城市的建设都有着非常重要的意义。在今后的工作中应当重点做好这项工作，以实现土地规划利用的健康稳定发展。

参考文献

[1] 覃亚，黄文刚，朱瑞芬.土地利用规划环境影响评价问题研究[J].低碳世界，2016（34）：8-9.

[2] 李兆飞.土地利用规划环境影响评价问题研究[J].科技与创新，2016（16）：31-32.

[3] 苏婷.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].低碳世界，2016（21）：2-3.

[4] 张玉玲，邵丽.探讨土地利用规划环境影响评价的若干问题[J].农业与技术，2016，36（12）：174.

[5] 梅明辉.浅析我国土地利用规划环境影响评价若干问题[J].资源节约与环保，2016（04）：102.

[6] 王晓晨，刘伍香.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].化工设计通讯，2016，42（01）：164+174.

[7] 陈明花.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].科技与企业，2015（12）：169.

[8] 王丽.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].环境与发展，2014，26（Z1）：28-29.

[9] 蔡毅.关于土地资源规划环境影响评价若干问题的思考[J].资源节约与环保，2013（10）：129+131.