“三线”划定协调研究初探

刘凤美

摘 要：“三线”划定作为国土空间规划的核心问题，是开展国土空间规划的基础。本文以南华县为例，对已有“三线”划定成果进行分析的基础上，对南华县的土地资源、水资源以及生态环境等资源环境承载力进行了分析，提出了“三线”划定的建议，以期为南华县“三线”划定工作提供参考和借鉴。

关键词：“三线”划定;协调研究;南华县

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0218-02

0引言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。目前，在规划体制改革的大背景下，探索国土空间规划中“三线”划定具有十分重要的意义。“三线”划定作为国土空间规划的基础性工作，是进行国土空间规划的骨架，通过“三线”划定工作的开展，有利于政府部门进行空间治理和土地用途管制，更合理的调控和引导资源配置，有利于土地资源的节约集约利用，实现可持续发展。本文以南华县为例，基于资源环境承载力分析结果，对县域内“三线”划定进行初步探讨，以期为县域内“三线”划定工作开展提供一定的参考意义。

1研究区域概况与数据来源

1.1 研究区域概况

南华县地处滇中高原西部，位于东经100°44′～101°20′，北纬24°44′～25°21′之间。东接牟定县，南连楚雄市，西邻大理州的祥云县，北临姚安县，国土总面积2264.72km2。下辖龙川、沙桥、马街、兔街、五街、红土坡等6个镇和五顶山、一街、罗武庄、雨露等4个乡，共128个村（居）民委员会、1488个村（居）民小组。

1.2 数据来源

（1）永久基本农田：来源于永久基本农田划定成果;

（2）生态保护红线：来源于生态保护红线划定成果;

（3）城镇开发边界：来源于土地利用总体规划调整完善成果;

（4）社会经济数据及其他相关数据：来源于南华县统计年鉴。

2 “三线”划定已有成果分析

2.1 永久基本农田划定成果

永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地[1]。根据2014年南华县永久基本农田划定成果，全县共划定永久基本农田22368.74公顷，其中水田面积为5847.48公顷，水浇地面积为211.34公顷，旱地面积为16309.92公顷，如表1所示。

2.2 生态保护红线划定成果

生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线[1]。根据2017年南华县生态保护红线划定结果，南华县共划定生态保护红线面积58297.03公顷，如表2所示。

2.3 城镇开发边界划定成果

城镇开发边界是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能的空间边界[1]。根据城镇开发边界划定结果，南华县城镇开发边界总面积为3001.96公顷，全部位于县政府所在地龙川镇。

2.4 “三线”重叠情况分析

2.4.1 永久基本农田保护红线与生态保护红线重叠情况分析

根据南华县永久基本农田与生态保护红线范围叠加分析结果，两个区域重叠面积为2440.85公顷，全县10个乡镇均存在重叠情况，其中龙川镇、马街镇、红土坡镇等三个乡镇的重叠面积最多。

2.4.2 永久基本农田保护红线与城镇开发边界重叠情况分析

根据南华县永久基本农田和城镇开发边界叠加分析结果，南华县城镇开发边界范围内永久基本农田面积为618.84公顷。其中水田460.22公顷，水浇地32.91公顷，旱地125.70公顷。

3 资源环境承载力评价

资源环境承载能力是国土空间规划编制的前提和基础，也是国土空间规划编制过程中专题研究的重要组成部分，能够为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等划定工作提供支撑。

3.1 土地资源承载力分析

土地资源承载力指的是在未来不同时间尺度上，以预期的技术、经济和社会发展水平及与此相适应的物质生活水准为依据，一个国家和地区利用自身的土地资源所能持续稳定供养的人口數量。土地资源作为人类生产、生活空间的承载体，从空间上大致可以划分为农业生产生活空间和城镇生产生活空间。土地资源承载力可用土地资源供给量与需求量的比值来表示，其测算公式如下：

L=G/X

式中：L为土地资源承载力;G为土地资源可供给规模;X为土地资源需求规模。

（1）耕地资源承载力分析。根据耕地资源承载力评价结果，南华县耕地资源可供给规模为34108.72公顷，需求规模为20965.97公顷，耕地资源承载力1.63。南华县全部乡镇耕地资源承载力均大于1，表明南华县耕地资源的供给量均能满足耕地资源的需求，粮食安全能够得到保障。

（2）城镇建设用地空间承载力分析。根据城镇建设用地空间承载力评价结果，南华县城镇建设用地可供给规模为952.92公顷，需求规模为613.68公顷，城镇建设用地空间承载力为1.55。从各乡镇情况来看，龙川镇的承载力最高，为2.27，剩余其他乡镇的城镇建设用地空间承载力均小于1，均存在不同程度的城镇建设用地供给不足问题。

（3）农村居民点用地空间承载力分析。根据农村居民点用地空间承载力评价结果，南华县农村居民用地可供给规模为3713.5公顷，需求规模为1993.05公顷，南华县农村居民用地空间承载力为1.86。从各乡镇情况来看，全部乡镇的农村居民点用地空间承载力均大于1，表明南华县各乡镇的农村居民点用地的供给规模均能充分满足农村居民点用地的需求规模，同时也反映出南华县农村居民点用地方式粗放，节约集约利用水平低。

3.2 水资源承载力分析

水资源承载力是指某一区域在特定历史阶段的特定技术和社会经济发展水平下，以维护生态良性循环和可持续发展为前提，当地水资源系统可支撑的社会经济活动规模和具有一定收获水平的人口數量。根据南华县水资源承载力评价结果，南华县水资源供给总量为8710.40万m3，水资源需求量为10028.54万m3，水资源承载力为0.87，水资源承载力较低。

3.3 生态环境承载力分析

生态承载力评价是指某一时期内，保证生态系统完整、稳定和可持续发展条件下所能承受的人类社会、经济活动规模、范围和强度。本文运用生态足迹法对南华县的生态足迹和生态承载力进行分析。根据生态环境承载力评价结果，南华县的生态足迹为0.3740公顷/人，生态承载力为1.1107公顷/人，生态盈余为2.97，属于生态环境承载力较高的区域，并且全部乡镇的发展模式均处于可持续发展状态。

4“三线”划定初步建议

根据南华县已有“三线”划定成果，结合土地资源、水资源、生态环境等资源承载力评价结果，提出了以下几点“三线”划定的建议：第一，在南华县永久基本农田划定工作中，要以南华县第三次全国国土调查成果和上一轮永久基本农田划定成果为基础，综合考虑南华县各乡镇耕地资源承载力和水资源承载力，把永久基本农田尽量划到耕地资源承载力高、水资源丰富的区域;第二，南华县境内分布有哀牢山和三峰山等两个自然保护区，礼社江、马龙河和兔街河等六个林地保护区，在南华县生态保护红线划定工作中，要综合考虑综合考虑南华县自然保护区、林地保护区、公益林以及重要水源地和水库的分布情况，根据南华县生态环境承载力评价结果，优先把自然保护区、林地保护区、重要水源地等优先划入生态保护红线范围内;第三，在南华县城镇开发边界划定工作中，要以南华县城镇建设用地空间承载力评价结果为基础，结合南华县各乡镇城镇发展现状，适当扩大城镇建设用地空间承载力小的乡镇的城镇开发边界，对于那部分未来发展很小的山区乡镇，适当缩小其城镇开发边界范围。通过“三线”划定工作的开展，生态保护红线、永久基本农田保护红线以及城镇开发边界不存在交叉重叠，实现生态空间、农业空间以及城镇空间的协调发展。

参考文献

[1] 《市县国土空间总体规划编制指南》[Z].国土空间规划局，2019.