关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

何亚君

摘 要 随着我国市场经济的不断深化，行政事业单位拥有的国有资产总量持续增强，新形势下，加强行政事业单位国有资产管理一直处于重要位置。实践中，一些行政事业单位在国有资产管理过程中出现的一些问题，值得我们深入研究。本文首先阐述了国有资产管理的目的及要求;其次深入分析了当前行政事业单位在资产管理过程中存在的问题;最后针对相关问题提出了应对措施。旨在对于提高行政事业单位国有资产的管理水平，确保国有资产高效利用提供借鉴。

关键词 行政事业单位 国有资产 资产管理

当前，我国行政事业单位占有和使用的国有资产主要是通过财政资金购置、政府无偿调拨、资产经营形成、接受捐赠等方式取得。国有资产管理，具体地说，就是对国有资产的购置、使用、核算和处置等进行管理。管好国有资产，为建立节约集约型政府、有效利用财政资金、强有力地为国有资产的保值增值提供保障，提高国有资产管理水平，是当前行政事业单位不可缺少的工作重心之一。为此，论文就行政事业单位国有资产管理问题展开了研究。

一、行政事业单位国有资产管理的目的及要求

（一）确保国有资产完整安全，防止资产流失

行政事业单位占有使用的国有资产总量在我国国民经济总量中占有相当比重，管好国有资产，就是管理好了国家财富，党的十九大报告对于当前加强国有资产管理提出了更高要求，各单位按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，摸清资产底数，分类入账，做到账实相符，确保资产信息全面、准确和完整，其目的就是为了确保国有资产的安全完整，防止资产流失。

（二）资源合理配置，实现经济效益和社会效益双效应

加强国有资产管理，提高资产利用效率，应做到优化资源配置，根据各类资产自有属性，分类施策，强化资产统筹管理，盘活存量资产，推行各部门间资产共享共用，体现政府节约集约利用，有助于提升社会效益，改善人民物质生活水平，提升国民素质，促进社会稳定发展，实现经济效益和社会效益共同效应。

（三）提升资产管理水平，保证行政单位正常履职和事业发展

提高资产管理的地位，是当前行政事业单位切实承担国有资产管理主体责任的重要工作要求，规范资产配置、使用、处置等环节管理，夯实各项基础工作，是提升资产管理水平的重要前提。管好行政事业单位的国有资产，可以为国家履行政治职能提供强有力的物质保障，保证了行政单位正常履职和事业发展。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

国家相继出台了很多政策文件，让各行政事业单位在国有资产管理有了制度保障。但在实际中，依然因各种原因，导致一些问题的存在，主要表现在：

（一）对国有资产管理工作不够重视

从中央到地方，各级都有规范行政事业单位国有资产管理工作的文件，一些单位还结合自身实际，制定有具体的资产管理细则或办法。但在日常工作中，仍有一些单位不严格执行相关文件精神，落实制度上重表面、轻实质，导致管理制度形成一纸空文。对国有资产管理工作不够重视，主要体现在单位主要领导重视程度不够，单位工作人员没有真正参与到管理工作中来，大部分工作人员认为国有资产管理与己无关，这是财务部门和资产管理部门的专职事务。在日常管理过程中出现管理不细、责任不明，未形成有效的责任机制。

（二）固定资产管理不规范

1.新购固定资产驗收不规范。部分行政事业单位在购置固定资产时，无专业人员进行验收，仅按购货清单上的品名、数量进行了清点，未严格核验规格、参数，是否达标心中无数，造成账实不符。

2.固定资产使用登记不规范。个别行政事业单位在固定资产分发使用和调配使用存在管理不规范现象，比如：原登记在张三名下使用的办公电脑，因工作岗位调整后现由李四使用，财务部门和资产管理科室按理应根据实际情况做相应的资产转接手续登记，做到账实相符，但在现实中，资产管理人员简单认为这只是单位人员之间的内部调整，不需要做资产登记交接手续，只要资产未脱离单位视线，不会有什么问题，久而久之，就会导致账卡不相符、账实不相符，埋下国有资产流失的隐患。

（三）流动资产管理缺乏创新意识

大部分行政事业单位管理人员思想僵化，对于国有资产管理还停留在传统管理方式和技术上，管理者未从当前政府提出的高效低碳节能方面下功夫来管理，未从资产利用可为政府带来多少经济效益和社会效益上思考如何管理，创新意识不够。管理者未做到合理预算资金需求，致使部分需要资金的项目，无资金可用，部分项目资金提前到位，又不能支付，造成资金成本增加，形成资源浪费。例如：某土地整理项目专项债券资金的使用，因征拆补偿工作的特殊性，有可能前期很长一段时间与被迁户进行协商谈判，拆迁补偿协议签订速度慢。但专项债券资金用款指标是一次性下达，导致不需要资金时，出现资金一次性到位的现象，财政资金使用考核和实际业务考核口径不一致，这样就导致该项目资金前期停留在账户中，不能有效利用，资金利息成本增加，未能充分发挥其资金效益。

（四）账务核算不规范

部分单位在账务核算上存在不规范的现象。主要表现在：

1.部分往来资金长期挂账。个别项目资金不及时办理结算，存在长期挂账现象，例如：某单位委托辖区政府实施某项目，预拨资金时暂列往来账，项目实施完毕后，该具体实施单位不及时报送结算资料或者报送结算资料不规范，导致项目不能办理结算，致使拨出资金长期挂往来账，不能准确核算成本费用，造成资产不实。

2.核算基础已发生变化的项目，不及时调整核算科目。一些已列为成本支出的事项，后又实质形成了资产，在现实工作中，大多未作账务调整，形成部分资产账外管理，违背了会计核算实质重于形式原则和客观性原则。例如：某单位用于拆迁安置的房屋在安置还房成本发生时（购买或自建）列为土地开发整理成本中，在该项目安置完所有被迁户后还有剩余房源，且此开发整理项目已完成，剩余的安置房源理论上已形成固定资产，此时应冲减对应的开发整理成本，结转为固定资产进行核算和管理，如果不结转，就会导致这部分资产形成账外资产，加之安置房有其特殊性，无法及时有效产生经济效益，会形成国有资产闲置的情形。

（五）信息化管理水平不高

按照国家相关要求，虽然各级财政部门对各行政事业单位的资产实行了网络信息化管理，特别是固定资产，已从购置到处置进行全过程网络管理，但在日常工作中，因部分工作人员业务水平不高，有的甚至未经过专业培训，工作能力参差不齐，未严格按照相关要求录入资产信息，录入信息与实际不相符，出现部分国有资产管理信息结果失真的现象。

三、加强行政事业单位国有资产管理的应对措施建议

（一）提高对资产管理的重视程度

要做好行政事业单位国有资产管理工作，首先，需要行政事业单位主要领导作为资产管理第一责任人，各科室负责人为直接责任人，单位所有人员参与到国有资产管理这项工作中来，提高大家对国有资产管理重要性、必要性的认知。其次，要健全资产管理内控制度。制定国有资产管理实施细则，从资金调拨、资产采购、使用、核算、处置全过程规范流程，建立健全资产管理内部控制制度，责任到人，环环相扣，互相监督，做到件件有经办，事事有监督，形成自下而上，自上而下，上下联动的管理机制。严格执行离任审计制度，对领导和关键管理人员，在调整工作岗位前，坚持离任审计，有效防范腐败风险。工作人员调整工作岗位时，应先办理好自己使用和管理的国有资产交接手续后，才给予办理工作调整、调任手续。

（二）加强固定资产购置和交接管理

1.对于固定资产购置方面的问题。成立资产管理工作组，负责各类资产从购置到处置全过程监管，由行政办公室牵头，各科室负责人为成员，明确职责。根据资产需求申请，由资产管理工作组成员组成的资产采购审核小组进行需求论证，以防重复采购、高配低用，杜绝奢侈浪费。

2.对于资产使用不及时交接登记的问题。单位应制定相關制度明确责任，在资产使用人调整后，如因不及时办理交接登记手续造成资产流失，明确由原使用人承担不及时移交之责任，坚持使用人即是资产管理责任人原则，这样从源头上堵住责任不清的管理漏洞，用制度来约束移交责任人，防止管理缺位现象发生。

（三）加强流动资产管理

因货币资金在行政事业单位流动资产中占比较大，除严格执行盘点制度外，更要注重资金的有效利用。对于财政资金使用考核和实际业务考核口径不一致的情形，财务人员要做好内（业务科室）外（财政部门）沟通，提出建议意见，及时向资金审批单位报告相关情况，科学研判资金需求，合理预算资金，建立预警机制，做到资金管理成本最低化，效益最大化。

（四）规范资产账务核算

加强会计人员继续教育培训，提高会计核算水平，财务人员要多与业务科室沟通，了解单位业务全过程。对于往来资金长期挂账和核算科目不精准问题，要建立定期清理和责任追究制度，针对不同情况，分门别类地进行清理，加强往来账的清算管理，做到事前、事中、事后监管，必要时请三方审计机构进行审核，及时办理结算;严格执行会计核算制度，对于需要调整核算科目的要及时报批予以调整，实时反映资产真实情况，做到账实相符，不留账外管理隐患。

（五）提高资产信息化管理水平

为提升资产管理水平，应定期组织培训，聘请专家进行国有资产管理和网络信息化管理方面知识的培训，努力提升全员资产管理水平。对于资产管理过程中，专业性较强的资产管理，行政事业单位应考虑引进专业技术人才，让其作为负责人，做到科学管理。

四、结语

我国当前经济正处于“稳增长、调结构、促改革”的关键时期，如何在社会主义市场经济中提升政府公信力，如何有效利用公共物品已成为政府职能职责的重中之重。随着我国经济发展向纵深推进，各项社会事业的发展规模也会越来越大，国有资产在社会经济发展中作用越来越凸显。因此，必须树立起“国有资产四两拨千斤”的杠杆撬动理念，为资产的流动拓展更大的使用空间。总之，国有资产管好了，对于发挥行政事业单位的职能才能起到更好的保障作用。

（作者单位为巴中市土地储备中心）

参考文献

[1] 胡清华.行政事业单位国有资产的管理目标、原则及对策[J].财会学习，2019（23）：194+205.

[2] 朱嘉伟.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代商业，2020（04）：150-151.