经济新常态下的城市重点项目建设策略

摘 要 城市重点项目是实现经济快速增长的有力支撑，对国民经济发展具有十分重要的作用。尤其是在经济新常态下，更要顺应时代发展，通过调整产业结构，创新经济模式，以确保重点项目的顺利实施。本文以盘锦市为例，分析经济新常态下重点项目建设中存在的问题，并提出了几点项目建设策略，为提高城市重点项目建设水平提供一定的借鉴与参考。

关键词 经济新常态 城市重点项目 建设

随着改革开放政策的深入实施，盘锦市进入了经济发展的快车道，但是，在经济快速增长的同时，经济发展中的高耗能产业过于集中、产业发展不均衡等问题日益突出，严重制约着当地经济的进一步发展。随着新兴产业的出现，高耗能项目将逐步被淘汰，未来盘锦市经济要实现继续增长，就要以新常态下重点项目建设与产业转型为契机，探索经济高质量发展的新途径。

一、经济新常态下城市重点项目建设中的问题

（一）区域发展不平衡

2019年，各区域固定资产投资占全市投资比重差距较大，高的占全市投资比重的34.3%，低的占全市投资比重的6.5%。虽然有些区域在创新创业方面有所推进，但遠没有形成规模，乡镇、街道和村一级投资创业积极性没有充分调动起来，没有形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面。

（二）项目储备不足

从2019年签约注册项目落地情况看，全市招商引资落地项目质量有所下降，存在“只开花、不结果”现象。在建项目中，多为往年引进，新项目有所减少，高新技术和新兴产业项目较少、投资增长的持续性不强;从储备项目情况看，无论是计划新开工项目数量，还是计划总投资额度，都未能达到预期，特别是当年计划投资偏低，预期投资支撑力有限，项目储备蓄能不足。

（三）在建项目推进缓慢，投资后劲不足

受企业投资意愿减弱等因素影响，全市缓建项目、减量建设项目增多，项目建设进度放缓，投资效率下降。从项目投资情况看，部分重大项目进入投资收尾期，项目投资力度逐渐趋于减弱。其他在建项目体量普遍较小，龙头企业相对较少、牵动力薄弱，企业竞争力不强，发展后劲不足。

（四）要素保障不到位，导致部分项目建设迟缓

因项目受土地、前置手续办理缓慢等因素制约，导致部分原计划新开工项目未能按期开工;有的项目由于自有资金准备不足和融资能力有限，以及市场变化等因素，致使项目建设进度缓慢、建设期延长。

（五）人才培育机制不完善，导致专业人才短缺

盘锦市在部分重点项目建设上存在人才供需矛盾，尤其是具备项目策划、推介及组织实施能力的人才较为匮乏，并且重点项目的策划、立项及施工阶段所需要的党政决策、工程管理、专业技术等方面的人才培养体系还不完善，造成专业人才不足现象。

二、经济新常态下城市重点项目的建设策略

（一）优化顶层设计

首先，以新型发展理念为指导。盘锦市在今后的经济发展过程中，要坚持区域协同化、产业同城化的视野，创新“飞地经济”合作机制，打破行政区划限制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，促进要素自由有序流动，以“飞地经济”为牵引，以人才为重要资源，以产业创新为持续动力，坚持发展的系统性、动态性与长期性，促进有效投资。

其次，调整城市重点项目投资策略。例如，自新冠疫情暴发以来，我国各地区经济发展受到严重影响，为顺应疫后投资形势新变化，以有效措施对冲疫情及不确定事件叠加影响，防止经济运行滑出合理区间。虽然盘锦市为此研究编制了《关于促进疫后经济发展加快补短板项目建设的意见》，提出瞄准国家公共卫生体系建设新机遇，尽快补足医疗卫生项目短板;抓住疫后产业、业态发展新趋势，大力促进新兴产业发展;兼顾短期需求和长期供给，加快实施“新基建”项目;释放新兴消费潜力，加快发展新旅游、新服务、新流通;把握农业产业链延伸窗口期，加速推进三次产业融合发展等方面的具体举措，但还要研究新经济环境下，城市发展的模式和城市顶层设计定位。

（二）强化精准招商

加强重点项目的前期论证工作，掌握经济与产业的发展规律，确保项目精准引进。强化产业规划布局，明确重点项目的引进方向，对本地可以上什么项目、需要上什么项目进行综合考虑。要紧紧围绕盘锦市发展规划、资源禀赋、产业布局和行业发展，大力夯实产业发展定位，立足产业链精准招商选资，精准施策，策划包装战略性新兴产业、高科技、新业态的一批延伸产业链条、补强产业短板、做强产业优势的精品项目，全面形成全方位、宽领域、多层次的产业格局。抢抓盘锦与对口城市合作的机遇，因地制宜，强力承接产业转移。紧紧抓住东北老工业基地全面振兴和“一带一路”及“辽宁自贸区”战略机遇期，强化问题导向和效率导向，加大对外开放力度，加强同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略对接，推动盘锦招商引资实现新突破。

（三）优化项目管理

一是狠抓项目落地，对于签约注册项目，坚持谁引进谁推进落地的原则，聚焦关键问题，尽快协调解决，做好项目落地服务，确保项目早日具备开工条件。

二是狠抓项目开工。对于具备开工条件的项目，合规合法压缩前期手续办理时间，推进项目早开工。

三是狠抓在建项目提速。坚持推行“链长制+项目管家+店小二”服务协调机制，逐项梳理、解决在建项目遇到的困难，推进续建项目尽快复工、复工和新开工项目加快投资进度。

四是狠抓项目竣工投产。加强项目收尾阶段协调服务，帮助项目做好竣工验收准备工作，确保项目顺利竣工、投产，实现经济效益。

五是狠抓企业运行服务。推动、培育存量项目扩产改造、企业技术改造提质升级。

六是做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等工作，保障项目选址周边居民就业、保障基本民生、保障产业链供应链等稳定。继续坚持以“大脚板走一线”为核心，以“小分队破难题”为抓手，一个项目、一个领导、一个分队、一抓到底，切实（下转第页）（上接第页）把项目服务工作做细做实。

（四）强化要素支撑

首先，加强要素保障工作。一是要加大土地指标保障力度;二是要持续开展“两清理”行动，通过清理“僵尸企业”“空壳项目”，盘活存量用地、闲置土地，“腾笼换鸟”;三是借助国家发展直接融资、发行专项建设基金及推动利率市场化等政策，拓宽融资渠道，鼓励符合条件的重点项目利用债券市場筹集资金，同时加快推进金融机构通过适当方式持有企业股权的试点工作。

其次，加强政策扶持。加大财政资金扶持力度，为重点项目建设注入“强心剂”。在这一方面，盘锦市已经进行了很多有益的探索，例如，为应对新冠疫情带来的影响，已为5000多户中小企业减收水电气费;落实失业保险费返还等援企稳岗政策;为1.4万户企业减免各类税费、为20余家企业减免房租、物业费。未来还要对一些特别重大、有拉力和延长产业链的项目，通过政银企对接，引导银行、基金及保险公司等方式加大资金投入。目前，西方发达国家在重点项目融资上积累了很多成功的经验，融资模式也比较多样化，如产品支付模式、远期购买模式、融资租赁模式、ABS模式、BOT模式等，对于这些先进融资模式，盘锦市可以结合实际情况，选择性地借鉴和应用，为解决项目建设的资金问题提供全新思路。

（五）优化人才保障机制

要做好重点项目人才的培养工作，通过实施开放人才政策，优化人才奖惩机制，提高人才吸引力，以全新的人才服务方式和良好的人才环境吸引高端人才加入到项目建设中。同时，要借鉴国内外项目人才资源开发的先进经验，创新培养手段，拓宽培养渠道，扩大培养的覆盖面，以高精尖为导向，培养和引进科技领军人才、复合创新型人才，从而为项目建设提供有力的智力支持。

（六）优化环境

一是完善工程建设项目审批制度改革。做到一张蓝图统筹项目实施，建立“一个部门统领，多个部门协同，一张蓝图支撑”的项目策划生成机制，精简优化审批事项，压缩审批时限，提升审批效率。

二是完善重点项目领导包保机制，加强重点项目帮办和跟踪服务，落实“链长+项目管家”机制。完善项目监管机制，严格整治项目建设中的不作为、缓作为、乱作为行为，严查项目审批和服务中的“小鬼难缠”问题。

三、结语

在经济新常态下，结构转型和创新发展将是今后发展的重点，所以重点项目建设也要顺应时代发展，巩固现有出口、投资的优势产业，同时加大对现代物流、信息服务、电子商务等领域的投资力度，为推动经济发展提供新动力，促进城市经济的可持续发展。

（作者单位为盘锦市高质量发展服务中心）

[作者简介：陈洁（1970—），女，辽宁盘锦人，本科，科长，研究方向：经济。]

参考文献

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