上海乡村振兴存在的问题及对策

林艳玉

摘要    党的十九大报告提出乡村振兴战略，加快建设农业农村现代化，壮大农村集体经济，提升农民的获得感和幸福感。在乡村振兴的实践探索中，上海各大郊区牢牢抓住机遇，分析存在的问题，并提出相应的发展对策，以加快美丽乡村建设，全面提升上海乡村振兴空间品质。

关键词    乡村振兴;乡村资源;问题;对策;上海

中图分类号    F276.5        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）12-0264-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中首次提出乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针[1]，此后中央相应地出台实施乡村振兴战略的意见、乡村振兴实施方案、战略规划等文件，为乡村振兴提供制度支持。2018年，上海市也相应出台了《上海市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《上海市乡村振兴战略实施方案（2018—2022年）》等文件，聚焦“农村美，农业强，农民富”，探索出一条农业持续发展、农村面貌持续改善、农民收入持续增长的新道路，打造上海乡村发展的新面貌。作为新时代的一员，更应主动担当作为，做乡村振兴的出力者、排头兵，为上海乡村发展贡献年轻力量。

1    发挥发展主体的积极性、能动性

2018年11月4—7日，习近平总书记在上海考察时提到，上海要继续成为改革开放排头兵，创新发展先行者，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大的贡献。上海作为特大型城市，是金融行业及科创的中心。上海的发展影响着全国，现在的上海与其他国际特大城市相比，在经济发展、社会管理、发展前景等方面还有差距。而在乡村方面，城乡差距依旧存在，乡村发展滞后的事实不容忽视。在城市建设方面，可以对标最高最好标准，立足自身特色，聚焦比较优势，打响“四大品牌”，不断提升城市能级和核心竞争力。在乡村建设方面，基于我国国情、农情的不同，当前没有现成的国际案例可供参考借鉴，必须坚决贯彻实施习近平“三农”思想的重大举措，为发展中国家甚至是全球解决乡村问题提供中国方案。

习近平总书记提到，中国的改革到了“好肉都吃光了，剩下的都是硬骨头”的阶段。中央政府是改革的顶层设计者，目前需要动员来自地方政府、企業、社会各个层面的一线改革者有作为、有行动。作为新时代的我们，要做“扇动翅膀引起龙卷风”的蝴蝶，推动上海乡村振兴“三级跳”。

2    存在的问题

从中国国情出发，全面推进乡村振兴，必须坚持问题导向，抓住并解决制约农业农村发展的突出问题，加强法律制度建设，完善制度性供给[2]。当前，上海各郊区乡镇积极推进美丽乡村建设、和美宅基创建、村庄改造、水路网沟通建设工程等，“三分黑七分白”的乡村风貌建成风格，村庄整体环境得到了很大改善，但也存在不少问题。

2.1    资源配置效率低下

部分村注重村景、村牌、墙面粉刷等修饰，忽视真正惠及百姓的水系沟通、生活污水改造等工程建设;也存在过度依赖设计公司，对现有工程缺乏方向性引导，导致重复造桥、工程顺序逆反带来的资源浪费。

2.2    对村庄整体把握不清晰

按部就班对照迎检标准，往往“为了检而做”，缺乏总体规划，也缺乏特色和创新性，以致工作做了很多，但仍缺乏一条主线串起各个元素，乡村工作亮点不突出。究其原因，还是乡村振兴工作未跳脱“自上而下”的思路，但往往由于体制内岗位、站位等原因，思维受限，未能拨开迷雾见本质。

3    发展对策

3.1    培养企业家思维

上海的乡村建设不同于江浙地区，既有作为国际大都市的优势，也要认清自身的短板。上海乡村的发展要有哲学家的思辨意识，要深刻认识自身的优势和不足，把握“四个更”，即发展思路更开阔、目标更坚定、作风更务实、组织更强大。乡村要振兴，一个很重要的动力源就是开阔思路，培养企业家思维。以市场经济为基础，以彻底破除城乡二元结构为突破口，创新乡村振兴体制机制[3]。与体制内的思维不同，企业家作为理性经济人，为了实现利润最大化，看待问题往往更长远，能够从大家都不看好的现状中看到机遇，比如，外国人参与投资的“洋家乐”别墅、大城市企业家开发投资的特色民宿，随着资本的进驻和企业家的开发，莫干山劳岭村、紫岭村由早期的闭塞落后山村发展成为都市白领的避暑胜地，当地经济得到质的提升。

3.2    培养规划意识

百年大计，规划先行。总规是区域未来发展的方向和蓝图，只有按照规划制定相关方案，才能真正保障区域健康协调可持续发展。着重空间布局、空间规划，统筹考虑生态、文化、产业等建设，往往会达到事半功倍的效果。

3.3    发挥乡村资源优势，顺应自然寻发展

从长期看，乡村振兴战略的实施分为3个阶段，即农业农村优先发展、供给侧结构性改革和农业农村现代化综合发展。农业现代化发展关键在于发挥乡村资源优势，顺应自然寻发展。浙江省乡村振兴建设走在全国前列，很好地融合了当地的自然风貌和文化因素，即得天独厚的自然风光以及历史底蕴深厚的文化[4]。比如德清县的五四村，自然村貌保存良好，通过发展乡村休闲农业，打造“一带、一核、五片区”村庄建设和产业布局，形成“村在园中、园在村中”的悠然人居、田园五四农村新景象。莫干山的劳岭村、紫岭村错落分布的民宿，或洋气、或清新，与莫干山的自然风光相映成趣。回归自然，以自然风光为底色进行创作，真正实现人与自然和谐相处。城市的发达和便利吸引人的集聚，乡村的美景和自然风光同样可以吸引人的集聚。习近平总书记说“绿水青山就是金山银山”。在这方面，上海的小镇做得不如江浙的小镇，乡村还处在“捧着金饭碗要饭”的困境中。对此，需要借鉴品质例子，对标最高标准找不足，回归本源，寻找一条以自然风光取胜的特色之路。

4    结语

上海的乡村振兴要“记得住乡愁，看得见发展”。上海拥有俱佳的区位优势，村落生态优势明显，水网密集，百亩农田，错落有致的宅基房，市中心与郊区乡村的车程基本在1 h以内，打好乡村生态底色，充分挖掘上海文化底蕴，成为吸引城市人群周末休闲的好去处，谱写乡村振兴新篇章。

5    参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2] 孔祥智.实施乡村振兴战略的进展、问题与趋势[J].中国特色社会主义研究，2019（1）：5-11.

[3] 张雅光.乡村振兴战略实施路径的借鉴与选择[J].理论月刊，2019（2）：126-131.

[4] 张军.乡村价值定位与乡村振兴[J].中国农村经济，2018（1）：2-10.