浅谈对“双随机一公开”消防监督执法的几点思考

任大同

摘 要：本文主要以“双随机一公开”消防监督执法为重点进行阐述，结合当下消防监督执法现状为主要依据，从优化工作体系、校对基础信息、确定抽查规则、定期进行检查、及时公示结果、开展预警监测这几方面着手展开深入分析，其目的在于提高消防监督执法效率，为社会公众营造良好的消防安全环境做铺垫。

关键词：消防监督;执法机制;双随机;一公开

中圖分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0190-02

0 引言

“双随机、一公开”新型消防监督执法机制既能让消防执法更公开透明，又能让企业更重视消防安全。基于此，消防部门要加大“双随机、一公开”新型消防监督执法机制应用力度，在具体运用中保证科学实施，因为其具备优势的同时，还具备一定劣势，比如削弱了对高风险场所的消防检查力度、对公众聚集场所开业前检查形成真空等，这需要有关人员特别注意。以下内容是对 “双随机一公开”消防监督执法的几点思考。

1“双随机一公开”消防监督执法的优劣势

1.1“双随机一公开”的主要益处

（1）让消防执法更公开透明。杜绝了消防救援部门的“任性执法、随意执法”，让消防执法更公开透明。

（2）让营商环境更良好优化。让消防安全条件好、重视消防安全的企业少接受检查，免受检查过于频繁的打扰，以便营造更好的营商环境。

（3）让企业更重视消防安全。执法结果公开，让受到处罚的单位公之于众，可让企业受到警示，更加重视消防安全自我管理[1]。

1.2“双随机一公开”的主要弊端

（1）削弱了对高风险场所的消防检查力度。对哪些隐患突出、业主消防安全意识淡薄、主体责任落实不到位的单位场所因双随机未确定为监督抽查对象而成为大概率事件，接爱检查的几率大大减少，导致隐患得不到及时整改，易引发火灾或火灾后造成重大损失及人员伤亡[2]。

（2）对公众聚集场所开业前检查形成真空。极易产生先天性火灾隐患，事后整改，给业主造成重大损失。

（3）消防部门“保母”式执法未得到改善。为了规避责任，消防救援部门执法人员对确定为抽查的单位会对疏散条件、消防设系统、防火间距、防火排烟、单位履行消防主体责任等进行全面检查，仍然走上以前的“保母”式执法，大包大揽。另外，对于大型企业、大型综合体因体量巨大，要全面“体检”，消防执法人员的时间和精力无法达到要求。

2“双随机一公开”消防监督执法方法

2.1优化工作体系

组建领导工作队伍，确定专人专班，协调好各项工作并做好对接;定期组织业务培训活动，聘请系统开发人员进行系统培训工作，提高基层人员的业务水平;定期开展研讨会，促使业务骨干参与，积极与社会单位及执法队伍的具体情况有机结合，构建“一单两库一细则”，基于我国消防法为主要依据，确定抽查事项的具体内容以及监管工作的开展细则[3]。大队级单位的抽查人员主体是大队全体监督员，而支队级单位的抽查人员主体是防火处监督员，将拥有消防执法资格的监督干部列入到执法检查人员的名单中，构建以重点单位当做主要检查主体的名录库，而消防监督检查结果通过新媒体的方式进行公示，比如微信公众号或者是双随机一公开消防监管信息系统，以保证社会大众接收信息的及时性，为消防安全提供有力保障。

2.2落实监督执法流程

（1）校对基础信息。通过校对名录库的个人信息，对那些因为一些原因而无法进行双随机一公开检查工作的人员进行阶段性的冻结处理，以保证检查结果的准确性及完整性;校对名录库的重点单位信息，对于变更、倒闭、新增、更名责任人管理人等情况的重点单位进行第一时间调整。

（2）确定抽查规则。确定确定年度抽查方案之后，在每个月的月底将下个月的抽查计划设置到双随机一公开消防监管信息系统中，并利用此系统实现自动向消防监管人员即被检查单位下达相关通知的目标，以保证信息接收的及时性[4]。

（3）定期进行检查。当消防监督人员接收到相关抽查任务以后，及时与被检查单位联系，同其预约检查时间，并告诉其对应的检查事项。在具体检查过程中，可以利用双随机一公开的消防监管信息系统的手机客户端，将检查记录填写其中并拍摄检查照片，第一时间将检查结果告诉给相关单位及检查人员，同时通过电子签名进行确认，以保证检查结果的完整性。对检查中发现的消防违法行为以及火灾隐患，需要按照法定程序进行处理，务必要保证检查的严肃性。

（4）及时公示结果。等消防检查结束以后，由消防人员应用双随机一公开消防监管信息系统手机客户端进行帐号登陆，将链接发送到检查主体单位的微信公众号上，实现检查结果同步利异入，并及时公示给社会。而被检查单位能够使用双随机一公开消防监管信息系统或者是微信公众号，对抽查任务及检查结果进行一一查看[5]。

（5）开展预警监测。预警监测分析检查对象名录库单位，实行分级监管，由绿黄红三个颜色代表，红色代表的是重点监管，而黄色代表的是要提高抽查比例。具体的方法为，单位初始时期可以将其标记为绿色，当单位有物联网平台存在隐患以及消防安全管理不当等情景时，需要将其标记为红色。红色预警单位所有的火灾隐患都整改完毕之后，并达之后可以标记成黄色。当场整改火灾隐患的被检查单位也可以标记成黄色预警，单位再次被抽并达标后可以标记成绿色预警单位。

3亟需优化的问题

3.1普通单位无法准确建立数据库

现如今，“双随机、一公开”消防监管信息系统的检查主体名录库为消防救援机构多年运用的消防监管系统，是有非重点单位库与重点单位库一同构建并导入的。消防监管系统中的普通单位数据有很多问题，其中最为典型的是情况不详细、信息不符以及数量十分庞大等，若是一一进行核对，不但会浪费大量的人力，还会浪费大量的物力。除此之外，消防监管系统不具备批量删除功能，只能手动删除，如此会产生巨大的工作量，给工作人员带来一定的工作压力[6]。

3.2 随机抽取单位分布无序

实际上，双随机一公开消防监控管理信息系统对被检查单位以及监管以及监督执法人员都是随机分配的，这具备较强的随机性。但是还会出现相同区域的被检查单位由不同消监督执法人员进行检查，以及消监督执法人员被分配到不同区域的被检查单位中的情况，而对于管辖区跨度较大或者是面积较大的县区，不但会耗费大量的时间，还会降低消防監管执法工作的效率。

3.3系统功能亟需优化

通过调研能够发现消防监管执法单位前期双随机一公开消防监督管理信息系统并不具备临时保存功能，而一些基层单位在应用双随机一，公开消防监督管理信息系统时，由于系统、手机或者是网络等因素，导致检查结果不能及时的被存储，需要通过重新登录以后再次录入，如此重复做工，严重影响消防监督工作的效率。一些被检查单位因为一些因素而禁止用手机时，会给消防监督检查工作开展工作进行带来负面影响，比如特殊的管理规定或者是区域信号连接不好，大大降低了消防检查工作的效率[7]。

4对“双随机一公开”消防监督执法的几点建议

4.1慎重确定“双随机一公开”的范围

应结合社会发展和自然规律，制定“双随机一公开”单位场所界定标准，个人之见：对消防安全重点单位实行“双随机一公开”，其余单位所，就按政府的属地管理和行业系统的管理即可。

4.2充分发挥保险业在消防安全的作用

对单位场所、居民住宅等按由重到轻、由急到缓的原则，逐步实行消防安全强制保险，保险行业培养组建专业队伍或与具备相应资质的消防技术服务企业建立联合机制，对参保对象的消防安全进行监督服务，对保险对象的消防安全划分等级，根据等级确定保险费用标准，这样可充分发挥保险业对消防安全的杠杆作用。

4.3彻底改变消防部门“保母”式执法

多年来，消防部门对单位场所的消防检查几乎是全包全揽，更有甚者，起因经济纠纷的事最终都会牵扯到消防安全，消防安全就是消防部门一家事，导致社会矛盾日益突显。虽然《消防安全责任制实施办法》已经实施好几年，但笔者认为收效甚微。消防部门对单位的日常检查是抽查，抽查的内容应该是单位场所宏观上主体责任履行情况，比如防火检查巡查、培训演练等记录情况，而不应是微观上的消防设施是否完好、安全出口是否畅通等这些时刻处于动态变化的情形[8]。若引入消防安全强制保险，实体消防安全条件等微观内容由保险等第三方机构实施并承担相应责任，消防执法借鉴交警执法模式只对企业履行消防安全职责的情形进行监督，不仅可以解决消防人力严重不足的问题，减轻执法和责任追究等压力，激发工作执情，加强消防宣传工作，而且可以减少很因消防执法而产生的诸多社会矛盾。当今，随着经济高速发展、社会文明进步，消防部门不宜再充当“保母”，应借国家全方面改革之机，在 “双随机一公开”的基础上，大胆尝，大力深化消防执法改革，第一时间修订相关法律法规，彻底走出老思路、老办法，早日踏上消防监督指导的阳光大道。

5 结语

综上所述，若想实现可持续发展发展的目标，合理运用“双随机、一公开”新型消防监督执法机制十分重要，其不仅与现代大众的生活水平有关，还和社会发展的稳定性有莫大联系。因此，消防部门要给予“双随机、一公开”新型消防监督执法机制高度重视，通过慎重确定“双随机一公开”的范围、充分发挥保险业在消防安全的作用、彻底改变消防部门“保母”式执法，将其存在的有效性发挥出最大化，为消防监督工作效率提高奠定坚实基础。

参考文献

[1] 张晓伟，李刚，史晓军，等.卫生计生综合监督执法机构在新时期卫生综合监管中的研究[J].河北医药，2019，41（21）：3331-3335.

[2] 许小凡.凝心聚力真抓实干 深入开展价格监管“双随机、一公开”全覆盖工作[J].中国价格监管与反垄断，2018（01）：41-42.

[3] 赖瑞洪，陈利民，魏小芳.市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管的实践与思考——以衢州市试点为例[J].中国市场监管研究，2017（11）：57-61.

[4] 赖霖，罗太颖.贵州省价格监督检查与反垄断局举办2018年全省价格行政执法资格培训[J].中国价格监管与反垄断，2018（03）：43.

[5] 张玉芳.强化执法监督着力推进“双随机一公开”四川省劳动保障监察“双随机一公开”工作启动[J].四川劳动保障，2019（05）：23.

[6] 张吉祥，杨青.实行“双随机一公开”联合抽查既科学又高效[J].中国质量技术监督，2019（03）：50-52.

[7] 濮剑虹，倪川明，胡慧琴.“双随机、一公开”监管模式在卫生计生基层执法工作中的实践与应用[J].中国卫生监督杂志，2019，26（01）：33-38.

[8] 徐玲，席承龙，胡云，等.农业执法“双随机一公开”模式探索——以夷陵区为例[J].江西农业，2018（20）：124.