农村基层党建在乡村振兴战略中的任务、问题及对策探究

刘潇阳 文华

摘 要：面对新时代乡村振兴战略的任务和要求，突出党的领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证，去年中央更是对新时期全面提升农村基层党建工作水平提出了更高的要求。鉴于此，本文从乡村振兴战略出发，分析了农村基层党建的主要任务和现状问题，并针对性地提出了对策建议。

关键词：农村基层党建;乡村振兴战略;问题;对策

习近平总书记指出：“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代‘三农工作总抓手。各级党委和党组织必须加强领导，为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证。”去年，中共中央相继印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》，推动了全面从严治党向基层延伸，提高了党的农村基层组织建设质量，巩固了党在农村的执政基础，对坚持和加强党对農村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，都具有重要意义。

一、农村基层党建在乡村振兴战略中的主要任务

（一）农村基层党建是乡村振兴战略的政治保障与组织保障

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。这些要求，体现了党中央对“三农”工作的高度重视与担当精神，同时也是党对农村基层党建工作规律的深刻把握。历史充分证明，农村基层党组织的战斗堡垒作用不可削弱。

（二）农村基层党建是促进乡村治理与组织振兴的关键所在

党的执政基础在基层，经济社会发展和民生建设中最突出的矛盾和问题也在基层。农村是基层治理中的薄弱环节，因此抓好农村基层党建就抓住了乡村治理的关键，激活党组织的“神经末梢”就推动了农村各类专业合作组织的蓬勃发展。要抓好农村基层党建，打造千万个坚强的农村基层党组织，培养千万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，从而确保乡村社会充满活力、安定有序。

（三）农村基层党建是促进乡风文明和文化振兴的有力支撑

乡村振兴不仅仅指的是物质层面的振兴，还包括精神层面的振兴。而乡风文明是乡村振兴的重要思想保障，抓好农村基层党建对促进乡风文明和开创乡村文化振兴的新局面至关重要。党风政风对乡风民风有着直接而强大的影响力，党风决定民风，民风影响党风。党风正，则民风淳。党员干部的一言一行对广大人民群众也具有很强的示范性和引导性。因此，加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动，都离不开农村基层党建提供的有力支撑。

二、农村基层党建在乡村振兴战略实施中的现状问题

（一）农村基层党组织问题

一是农村基层党组织设置不够完善。合理设置农村基层党组织，是加强农村基层党建工作的起点和基础，也是农村党员能否不断发挥先进性作用的平台，更是引领村级各类组织和各支队伍充分发挥作用的“龙头”保证。随着农村组织形式日趋多样化，一些村党组织设置不科学、党组织“空白点”不断增多、村改社区党组织运行不畅、跨村跨乡经济联合体党组织隶属关系不明确等问题日益显现且十分突出。二是农村基层党组织软弱涣散问题依然存在。从现实情况来看，有的党组织班子涣散，素质不高、能力不强，难以有效统筹谋划农村建设发展;有的党组织与各个村级组织不协调、不团结，各自为战，无法形成组织合力;有的党组织管理混乱，不履行民主决策程序，缺少群众基础。

（二）农村基层党组织干部队伍建设问题

一是农村基层党组织干部力量相对薄弱。部分农村基层领导干部素质能力不足的问题比较突出，选优配强村党组织及带头人的难度大。村级事务繁重复杂的现状使得村党组织书记“人难选、无人选”的现象较为普遍;现有的一些村党组织书记由于知识结构、业务能力所限，在带领群众上领头羊作用发挥得不好。二是农村基层党员队伍建设有待加强。部分地方对农村基层党建的重视程度不够，农村党员发展管理相对滞后。有的农村党员身份认同缺失，党员意识淡薄。农村青年高素质人才外流严重，有的村党组织又不注重在村里发现和培养优秀年轻人，长期不发展党员，使得党员队伍青黄不接，后继无人，党员老龄化严重。

（三）农村基层基础保障问题

一是农村基层基础物质保障不够。虽然近年来地方各级党委、政府不断加大投入，但在很多经济欠发达地区，尤其是中西部地区，集体经济薄弱，财政补贴有心无力，农村基层组织经费不足、基层干部报酬待遇偏低、活动场所及服务设置不完善等问题依然存在。许多农村基层党组织干部的补贴收入远不如外出打工或做生意的人的收入，待遇问题十分突出。二是农村基层基础精神保障不够。部分基层党员干部党风不正，以至于该地民风不纯。党员干部没有坚守初心使命，当地社会也没有保持在日常劳动中形成的踏实肯干的淳朴民风。

三、进一步提升农村基层党建工作水平的对策建议

（一）不断完善农村基层党组织建设

一是要创新完善农村基层党组织体系。立足于乡村振兴战略的实际需要，对于行政区划为主的单一传统党组织设置模式，进行因地制宜、因时而异的创新。加大农村基层党组织组建力度，实现党的组织和党的工作两个全覆盖。同时要理顺党组织隶属关系，推动党组织功能升级，以强带弱，共同发展，推进农村基层党组织的创建重构。二是要明确农村基层党建工作责任制。在对实际情况进行调研的基础上制订科学的乡村振兴考核指标体系，便于检查农村基层党组织的乡村振兴工作效果。通过明确农村基层党组织责任，做实农村党建工作，抓好农村基层党建的问题清单、任务清单、责任清单，明晰责任体系，形成齐抓共管新“格局”。

（二）多措并举推进农村基层党组织干部队伍建设

一是要加大对现有农村基层党组织干部的培养力度。在立足农村实际的基础上，通过改进教育方式加强农村基层党组织干部的党性修养，提高其业务水平和致富带富能力，营造比学赶帮超氛围，激发内生动力，同时还要建立干部教育培训规划，帮助其做到“政治过硬，本领高强”。二是要强化农村基层党员队伍的发展和管理工作。在推行农村基层党组织人才保障政策的基础上，通过制订和落实农村发展党员计划将农村一线工作锻炼与培养干部结合起来，引导人才向农村基层一线流动，吸引优秀人才加入农村基层党组织，并定期有针对性地进行集中培训。

（三）持续加大农村基层基础保障力度

一是要领导发展集体经济实现各种资源的有效配置。单纯依靠外部的经济投入以实现农村基层基础物质保障不是长久之计，必须坚持好自力更生、艰苦奋斗的优良传统。要充分彰显农村基层党组织在农村集体经济发展中的领头羊地位，发挥各类生产要素活力、激发各类组织内生力量、发挥各种社会资源的作用，提高待遇，夯实农村基层党建的基础物质保障。二是要弘扬社会主义先进文化牢牢掌握意识形态工作的主导权。要推进党风民风家风建设，使其焕然一新。要扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村，增强人民群众对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，切实提高其思想觉悟、道德水准和文明素养。通过有效利用思想文化宣传教育载体和平台把握正确舆论导向，构建乡村文化振兴的有效形式。

参考文献：

1.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是，2019.11.

2.参见习近平总书记在2018年中央农村工作会议上的重要讲话.

3.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-2-05.

基金项目：2018年国家社科基金西部项目“乡村振兴背景下农村基层党组织提升乡村治理领导力研究”（18XDJ005）阶段性研究成果

（作者简介：刘潇阳，中共中央党校（国家行政学院）党建教研部在读研究生;文华，重庆文理学院马克思主义学院副教授）