学深悟透习近平扶贫工作重要论述 打赢安阳脱贫攻坚战

米寸美

摘 要：在抗击疫情的当下，一方面要坚决打赢疫情防控阻击战，争取尽早取得完胜;另一方面要努力克服疫情对脱贫攻坚的影响，切实把脱贫攻坚工作抓实、抓细、抓落地，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。这是我们党的庄严承诺，是安阳市重大政治任务和第一民生工程。本文本着认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，结合安阳市实际，对河南国家级贫困县在全面建成小康社会上的理论创新和实践途径进行了深入研究。

关键词：习近平扶贫工作论述;安阳市;脱贫攻坚

2020年是我国全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。本文重点分析目前河南国家级贫困县的理论创新和实践途径，并结合滑县、兰考县在可持续脱贫方面取得的成就、经验，提出一些巩固提升安阳市脱贫攻坚进程的创新途径。

一、确保如期打赢脱贫攻坚战，坚持学懂弄通做实习近平总书记关于扶贫工作重要论述

扶贫成效有目共睹，扶贫成果令人振奋。近年来，安阳市确保如期打赢脱贫攻坚战，最根本的就是坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，做到一切工作都紧跟中央决策部署来谋划，一切措施都围绕决胜脱贫攻坚、同步全面小康的目标来开展，以“钉钉子”精神一项一项落实、一步一步全面小康。在落实精准扶贫、精准脱贫基本方略上，坚持了“转、扶、搬、保、救”五措并举，规范档卡管理，狠抓帮扶重点，大力推进特色农产品、畜牧养殖、优质粮食、设施农业、乡村旅游、特色加工、电商流通、农村沼气、产业融合9项重点脱贫产业发展。因地制宜推进产业扶贫、健康扶贫等关键环节，夯实稳定脱贫支撑。通过改善村庄基础设施，让贫困村旧貌换新颜，“六改一增”送温暖让贫困户脸上绽开了笑容。安阳全市3285个行政村共识别出建档立卡贫困户8.5万户、贫困人口26.4万人。截至2019年年底，脱贫24.91万人，还有未脱贫人口1.49万人。现在，安阳市脱贫攻坚主要任务是紧盯1.49万建档立卡未脱贫人口，尤其是因病因残贫困户。要聚焦这些特殊贫困群体，对标脱贫标准，加大扶持力度，用好特色资源，继续拓展稳定持续增收渠道，确保现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁三保障”。

二、更加精准有效落实扶贫政策，坚决高质量打赢打好脱贫攻坚战

2018年习近平总书记在四川视察时，提出了高质量脱贫和高质量发展等新要求，在脱贫攻坚工作中，要把高质量脱贫放在工作首位。为此，安阳市需要向贫困村和非贫困村更加精准有效落实扶贫政策。

（一）在政策、资金和重大项目安排上多向传统农区倾斜

我们需要进一步加大对基础设施、公共服务等方面的持续投入和转移支付力度，保证扶贫政策的连续性，壮大县域经济，增强安阳市传统农区稳定脱贫、决胜小康的发展后劲。同时，增加建设用地对贫困地区支持力度，新增建设用地指标优先保障贫困地区发展用地需要，为贫困落后地区早日实现小康提供有力保障。

（二）从顶层设计方面解决“三保障”问题

在现行贫困人口中因病致贫占绝大多数，亟须进一步加大医疗保险、大病救助、社会养老的投入，扩大大病救助范围、提高报销比例，撑起社会保障之网，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，彻底解决因病因灾致贫返贫难题。同时，医保的重点应逐步从当前的“治病”向“防病”转变。

（三）分梯次推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

打赢脱贫攻坚战，如期实现全面脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，也是实施乡村振兴战略的重要基础。安阳现在需要做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，需要设置一个合理的过渡期，需要传好接力棒，分梯次开展、推动减贫战略和工作体系平稳转型。

三、巩固提升脱贫成果，奋力谱写新时代中原更加出彩的安阳篇章

习近平总书记在今年3月6日举行的决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”只有准确把握新时代对安阳市巩固提升脱贫攻坚工作提出的新要求，聚焦发力，持续巩固，脱贫攻坚成果才能取得新成效。

（一）聚焦质量发力

安阳市主要把脱贫高质量放在首位，重点抓好三个方面。

1.着力夯实增收基础。脱贫最关键的环节是增加农民收入，增收最根本的途径是发展扶贫产业，产业扶贫就业（帮扶）基地是精准扶贫的重要举措。在产业方面，滑县创新实施“2+5”产业扶贫模式，即光伏扶贫和企业带贫“两个全覆盖”，种植、养殖、加工、劳务服务、金融“五业并举”。

2.着力抓好生态扶贫。脱贫的目标指向是“可持续发展”，这就需要寻找一种新的适合贫困区域积累的资本，在特色产业中构建“兜底”产业群，打造升级版的特色产业扶贫体系。这种资本就是绿色资本，“兜底”产业就是绿色产业。在发展绿色产业时，要做到精准扶贫与生态建设、绿色发展结合起来，实现生态建设与经济建设的统一。

3.着力壮大集体经济。农村集体经济是持续巩固脱贫成果的重要因素，只有进一步壮大村集体经济，才能为打好打赢脱贫攻坚战提供资金和组织保障，确保群众不返贫。安阳市主要采取兴办实体、入股分红、村企共建、抱团发展、混合经营、资源开发等形式发展集体经济。如滑县创新实施光伏扶贫和企业带贫两个产业扶贫模式，打造了一批温棚瓜菜、畜禽养殖、加工制造等特色产业扶贫基地，进一步让农村资源“活”起来、农业要素“动”起来、集体经济“实”起来、农民腰包“鼓”起来、贫困户生活“好”起来，实现多赢目标。

（二）聚焦难点发力

1.统筹贫困村和非贫困村脱贫工作。目前，做好安阳市非贫困村贫困户脫贫工作是巩固脱贫工作的重要一环。按照当前的扶贫资金使用规定，扶贫资金投向基础设施建设仅限于贫困村。项目资金大量投向贫困村，使得贫困村的基础设施和公共服务已不弱于非贫困村，甚至超过非贫困村。而基础设施和公共服务是产业发展的基础和命脉，非贫困村也有一些贫困户脱贫问题需要用产业扶贫的思路解决。只有补齐非贫困村基础设施和公共服务的短板，才能实现非贫困村贫困户的顺利脱贫，且不返贫。

2.加强救助脱贫，确保脱贫路上“零风险”。习近平总书记强调：“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”建议借鉴四川省广安区采取“帮扶救助+集中托管+溯源治本”的方式，将因病致贫返贫的穷根彻底斩断。针对彻底丧失劳动能力的贫困对象，探索建立“贫困户家庭成员托管照料中心”扶贫新模式，集中托管生活不能自理、重病重残人员，解放健康劳动力，促进家庭整体脱贫。

（三）聚焦党建发力

脱贫攻坚，关键在各级党组织。习近平总书记指出，要加强贫困村“两委”建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村“两委”班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。目前，安阳市充实了一线扶贫工作队伍，发挥了贫困村驻村第一书记和驻村工作队的作用，着力解决了一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

（四）聚焦志智双扶发力

目前，安阳市部分贫困群众进取意识不强、内生脱贫动力不足已成为巩固提升脱贫攻坚效果的最大障碍。习近平总书记指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识。”当前，安阳市尤其注重激发脱贫内生动力，教育引导有劳动能力的贫困群众积极参加劳动，确保扶贫不扶“懒”。主要以榜样力量激发正能量、弘扬真善美，制定完善乡规民约，充分发挥“红白理事会”、村民议事会等群众组织的作用，净化约束婚丧嫁娶高额彩礼及铺张浪费不良风气，改变陈规陋习，倡导良好风尚。同时，安阳市根据农村发展和农民知识结构的实际，让贫困户掌握多门农村实用技术，主要围绕生猪、肉牛、辣椒等10多个特色产业和职业技术，采取专家授课、现场培训等方式进行扶智，通过线上线下培训，让贫困户把握农产品市场规律，为贫困户发展产业和拓展增收渠道提供技术支撑。

参考文献：

[1]习近平.摆脱贫困.福建人民出版社.1992.

[2]习近平扶贫论述摘编.中央文献出版社.2018.

[3]曹新.全面建成小康社会要在六个方面攻坚克难.中国经济时报.2015.

[4]李培林.着力解决全面建成小康社会的民生“短板”.求是.2015.

（作者单位：中共安阳市委党校）