管好用活固定资产巩固壮大集体经济

吕昌兰

近几年来，村集体固定资产管理有了很大改善，但仍然不能适应社会主义市场经济发展的要求。在固定资产的管理和运营中暴露出一些突出问题，长期以来没有得到有效解决。正视存在的问题，研究制定有效的应对之策，进一步加强村级固定资产管理已是当前农村经济工作的一项迫切任务。

村集体固定资产管理存在的问题

固定资产购建随意性大。村集体购建固定资产，大多是自筹资金实施的，所以上级部门很难对其进行有效监控。有些村干部为了显示政绩和能力，既不考虑本村实际，也不研究项目的可行性，只要有项目，有条件要上，没有条件也要上，甚至不惜高息借款投资。不怕摊子大、不怕东西多，这不仅不能给集体带来收益，还极易导致村集体负债累累。

固定资产的日常管理粗放。固定资产的闲置、低效现象严重。由于体制、历史、观念等原因，村集体内部形成了大量处于闲置、低效的不良固定资产，主要包括由于经营方式转变形成的不需要、不使用的固定资产以及由于设备不配套而不得不闲置的固定资产。这些长期闲置、低效的固定资产，不但不能取得收益，而且还要支付一定的维护费用，已影响到村集体经济效益的提高。

固定资产保全制度不键全，流失严重。由于缺乏全国统一的村集体固定资产管理法规，村集体固定资产的管理随意性大。多数村都没有明确的管理制度，固定资产的驗收、保管、维护工作流于形式，占用无人追偿，损毁无人过问，流失无人追究。村集体固定资产的管理难以做到安全、完整。

固定资产的会计处理不规范。固定资产账实不符现象严重。主要表现为：固定资产购建完成后不能及时结转;固定资产报废不及时作账务处理以及购买固定资产不入账等，少列固定资产、账实不符现象严重。

加强村集体固定资产管理的对策

与时俱进，树立固定资产管理新理念。一要树立市场经济的新理念，摒弃以往粗放经营的习惯，按市场经济法则和科学规律办事，以追求效益最大化为目标，发挥比较优势，充分利用好村内村外两个市场、两种资源，使集体固定资产在更大的范围内实现优化配置。二要树立经营固定资产的新理念，千方百计加快固定资产的循环和周转。本着“占用应有偿、投资有回报、经营要盈利、损失必追究”的理念，采取整合、重组、拍卖、承包等多种方式盘活存量固定资产，把资源优势转化为实实在在的经济效益。三要树立创新意识，加快村集体固定资产管理创新步伐。只要有利于集体经济发展，有利于固定资产的保值增值，无论是股份合作，还是承包租赁，一切管理方式都可以大胆地想、大胆尝试，在广大农村形成一种争先恐后、敢闯敢干的新局面。

提高素质，努力加强固定资产管理队伍建设。“人是生产力中最具决定性的力量”。加强集体固定资产管理关键是要建立一支高素质的管理队伍。当前应主要从三个方面着手：一是要进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设，通过公开选拔，“两推一选”等办法，把政治立场坚定、作风正派、素质好、懂经营、会管理的能人吸收进村委会班子。二是继续公开选拔优秀机关干部和大中专毕业生进村任职或挂职，将先进的科学技术和管理理念输送到农村。三是加强对农村基层干部的培训，提高全员素质，使其能够胜任集体固定资产日益繁重的管理任务。

建立健全固定资产内部管理制度。建立固定资产投资论证制度。村集体购建固定资产，需要一次垫支相当数量的货币资金，所以在决定固定资产的投资时，必须进行可行性研究。

建立固定资产专人负责制度。实行专人专项管理，通过任务到人、责任到人，确保管理人员的管理权限落实到位，各项管理目标落实到位。

建立民主监督制度。村集体固定资产的购建或处置，首先必须广泛征求村民的意见。要由本村18周岁以上过半数村民的参加，或者由本村三分之二以上农户的代表参加，所作决定要经到会人员的过半数通过。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名议购建与处置村集体固定资产的，均为无效，造成损失的由责任人自己承担。

建立定期清查制度。村集体对固定资产要定期盘点清查。对清查过程中发现的损益及时查明原因，按程序报批并进行账务处理：对已完工的在建工程，验收合格后要及时转存固定资产;对在用的固定资产，要严格按照规定足额提取折旧，确保固定资产账实相符。

加强外部监管

管好、用好集体固定资产，除了村集体加强自我管理和自我约束外，还要加强外部监管。主要是建立固定资产报告制度和审计制度。村集体要按月将固定资产的运行与管理情况上报乡镇农经管理部门，乡镇农经管理部门汇总后，向县农经管理部门报告整个乡镇村集体固定资产的运行与管理情况。同时建立固定资产专项审计制度，对固定资产的管理和运行情况开展专项审计。对审计中发现的违规行为，坚决从严从速处理;对查出经营管理不善等问题要帮助、指导和监督村集体加以纠正;对带有倾向性、苗头性的问题要注意研究，做到早发现，早解决，帮助村集体加强内部管理制度建设，使之不断完善、不断提高。

（山东省蒙阴县联城镇农经管理站）