推动肥城经济发展 打造美丽村居

王兵

为贯彻落实习近平总书记的要求，山东在乡村振兴过程中，立足齐鲁实际、着眼样板打造，2018年出台了乡村振兴战略规划，着力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板，推进山东美丽村居建设，努力建成一批工程质量过硬、地域文化鲜明、建筑风格多样、田園风光优美的美丽村居，打造具有山东特色的现代版“富春山居图”。

美丽村居建设的成功实践

聚力基层组织，形成工作合力。为推进美丽村居建设，肥城市孙伯镇成立了工作领导小组，国土、规划、财政、五埠村等部门单位为成员，研究制定并印发了《孙伯镇美丽村居建设实施方案》，明确了工作任务、目标、推进措施等，确保工作进度。形成工作小组周例会、月调度、季度观摩制度，强化推动落实，加快建设进度。通过召开群众代表会、发动逐户走访，广泛征求群众意见，修订完善“村规民约”，提高群众认识度和参与度。

做好规划设计，为项目做好支撑。围绕打响“伙大门”鲁派民居新范式，秉承复原乡土气息，结合五埠独特文化、地域和时代特色，强化鲁中风貌带建筑特色，高标准规划设计，先后邀请天津大学、深圳蕾奥规划设计院、山东建大设计院，为村庄编制了《五埠岭乡村旅游发展规划》《传统村落保护规划》。2019年1月10日顺利通过了山东省住建厅组织的专家评审，为五埠村的保护与发展、建设与管理提供了科学的指导。

做好基础工作，提升风貌特色。严格按照设计方案和评估标准，改善基础设施，提升传统风貌，整治人居环境，创新产业发展。一是改善基础设施。铺设石板路实现“村村通、巷巷通、户户通”三通全覆盖;完成厕所改造，建设污水日处理设施，形成后期长效管护机制;修建了以五埠为中心节点的传统村落片区旅游路，并且按照“全域绿化”要求，对道路两侧进行高标准绿化。二是提升传统风貌。组织老建筑工匠，成立传统工匠协会，运用传统技艺，就地取材、修旧如旧，修复传统民居，修复古寨门、古井等，正在修建“伙大门”胡同和非物质文化遗产展示胡同，打造具有当地特色的石头院落民宿和传统酒坊、磨坊、豆腐坊等手工作坊。三是发展旅游经济。建成商品展销中心，成功申报山东省“后备箱工程”建设试点，开发设计82类农副产品，在山东省旅游商品设计大赛中荣获金奖。特别是以“伙大门”商标为主的当地特产，如五埠蔬菜面小杂粮、古树谷核桃油、珍益中药枕等，都备受群众好评。

大力发展创新产业，助力美丽村居建设。进行美丽村居建设，离不开资金的支撑。为保障村级投入，五埠村创新性实施产业发展，成立了四方智慧农业公司。完成对1200余亩土地流转和规划设计，用于种植丹参等中药材。既很好地解决了当地群众的就业问题，也为美丽村居建设提供了强有力的支持。

美丽村居建设过程中存在的问题

食宿等配套设施较为滞后。美丽村居建设对一个地区的食宿设施和接待能力有较高的要求。五埠村基础设施建设较为滞后，存在着可进入性差、接待能力弱、可逗留时间短、食宿条件不足等问题，已经无法满足日益发展的形势要求，这些因素也极大地制约了五埠村的发展。

建设资金不足。美丽村居建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。一般情况下，村级经济实力毕竟有限，难以保证在美丽村居建设中有较大、持续的投入，建设资金缺口依然比较大，这需要外力的支持和帮助。

宣传力度不够。对于乡村来说，自我宣传的意识不强，再加上这样的村一般位置都相对比较偏远，且属于山村地区，交通不便，没有打出自己的品牌，还缺乏一定的社会知名度。很多人在谈到古村落时，大都一无所知。比如尽管五埠村是山东省第一批美丽村居建设试点村庄，但是这个村在社会上并没有形成多大的影响力。

美丽村居建设建议

加强设施建设，切实提升接待能力。一要进一步加强村庄内重点基础设施建设。主要是加强和规范村庄供水、供电、通信、道路、公共交通、指路标牌、停车场、卫生厕所、污水和垃圾处理基础设施建设，提高档次和服务水平。二要加快住宿设施建设。以村庄的实际承载力为依托，突出村庄特色，充分利用现有的民居，同时尽快办理土地申请手续，兴建和完善村庄住宿设施，打造“乡村旅馆”，切实提高接待能力，满足更多人群的需求。

以文化为依托，推动特色休闲旅游。应根据游客的消费需求，适时地将村庄由单纯的“观光旅游”转化为“休闲旅游”，加快建设一批适应游客休闲的餐饮、娱乐、健身、欣赏设施。比如，五埠村要充分展现鲁派民居的建筑特色，大力挖掘以青石干茬缝建筑技艺、独特的“伙大门”建筑形制等为主的传统文化元素，重点建设一批展示传统文化的固定场所和多功能厅，完善娱乐和健身设施，适时开展举办特色鲜明、形式多样的系列娱乐活动，满足游客的精神需求。

积极拓宽资金筹措渠道，加大资金支持力度。一是持续加大财政投入力度。要明确美丽村居建设投入责任，盘活存量资金，新增财力重点向农村倾斜。二是大力撬动和引入社会资本。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加强财政金融融合，健全农业信贷担保体系，运用风险补偿、贴息、奖励等政策，引导社会和金融资本参与美丽村居建设。三是要充分发挥政府主导作用，以镇街为平台，大力争取上级资金项目支持，科学整合各类涉农项目资金，加大对美丽村居环境改善资金的投入力度。

多渠道加强宣传推介，切实提高知名度。美丽村居建设需要加强宣传力度，借助网络、电视、广播、报刊等媒体平台，大力宣传本村的文化景观、风土人情、新点亮点，提升知名度。同时，要充分利用在建的文化广场，通过文字标语、宣传册、挂历甚至编纂村志等各种形式，让来参观、学习、游玩的人群了解美丽村居情况，给他们留下一个美好的印象。

美丽村居建设的经验启示

启示一：党建引领，凝聚合力。要坚持党建促发展的工作理念，以创建服务型党组织为抓手，不断完善党员干部带动群众的机制。比如肥城市五埠村在旧村规划、维护提升中，像其他农村工作一样，也经历了从不理解不支持到默认不反对再到拥护积极参与的过程，这其中党支部起到了教育宣传引领发展的作用，让群众感受到党支部是一心一意为群众办好事办实事的，紧紧地团结在党支部周围，党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、群众的参与热情充分显现出来，形成大家共同参与的良好氛围，不断形成发展合力，从而为乡村振兴注入蓬勃动力。

启示二：原貌是基础，规划是关键。在美丽村居建设工程中要突出各自的田园风光、自然景观、建筑风格和文化特色，特别是要保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和村落布局、景观，“慎砍树、不填塘、少拆房”，保留原居住群体的乡土文化，留得住乡愁。要坚持高标准规划，将村居建设与自然地理环境、人文历史、现代化生活元素有机融合，留住村居的“形”和“魂”，防止“千村一面、万居一貌”。比如肥城市孙伯镇就邀请清华大学专家团队对五埠村美丽村居进行了高标准规划。

启示三：招商引资，盘活资产。俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”。由于受村集体经济实力和群众富裕程度的限制，要想通过农村自有资金和群众个人实力改善居住条件实现美丽村居是有一定难度的。这就需要充分利用村级集体所有的土地、山林、建筑、果园等资源，通过自建、拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，加强招商引资，引入社会资本，创建村级所有、村民入股、经营形式多样的经济实体，把资源优势转化为经济优势，盘活村级资产。比如，肥城市仪阳街道鱼山村和北京唐乡旅游开发公司签约，敲定整体发展规划，正着手高标准打造包装，一年下来仅古村院落的租赁费一项就是10多万元，沉睡的资产变活，精美的石头开始唱响富民之歌。

启示四：突出特色，提升品质。做好美丽村居工作、搞好乡村旅游，必须解决各乡村旅游点产品和内容同质化、低档化的问题，才能更好地利用乡村旅游发展乡村产业。要坚持因地制宜，突出特色，抓好传统文化的传承、旅游点的改造和提升，用经营乡村的理念盘活资源，积极推动乡村旅游点变景区，带动农民致富和乡村振兴。比如同是石头村落，在五埠村，象征着农村传统文化的古民居、古村落、古街道，古生产用具等随处可见，成为集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、“活态化”的乡村博物馆，人们来到这里，可以寻找到那份最沧桑古朴的历史记忆。在圣井峪、石墙、石屋、青石路、金黄的玉米，搭配房间内现代的家具、厨卫，使沧桑古朴和精致现代有了一个和谐的碰撞，来到这里，沉淀一段时光和一份心情最合适不过。

启示五：抓住重点，典型带动。要抓住美丽村居建设的有利契机，针对存在的不足和问题，以完善各种配套設施建设、切实提升接待能力和服务能力、满足游客的文娱需求为重点，改善和提升村庄整体风貌和人居环境，带动研学、文化、娱乐、旅游观光等各项产业的发展，切实增加农民收入和村集体收入，助力乡村振兴。同时要突出特色，避免千篇一律，打造不同类型美丽村居的样板，发挥样板的示范引领作用，以点带面，连片打造。比如，传统村落、民族村寨、传统建筑等各有特色，每种风格的民居都形成各具特色的样板，以多样化打造各具特色的现代版“富春山居图”，形成多片立足乡土社会、体现现代文明、宜居宜业宜游的“鲁派民居”建筑群落。

（山东省肥城市委党校）