全面促进农村集体经济转型发展

摘要：发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，是增强农村党组织战斗力、凝聚力的物质基础，是加强基层组织建设夯实政治根基、统筹城乡发展促进农民增收的有效举措。党的十八大以来，彰武县以土地确权为突破口，大胆探索，勇于创新，以党组织引领土地确权工作抓实抓细抓出实效，走出了一条让村级集体经济“壮”起来的新路子。

关键词：农村;集体经济;彰武县

中图分类号：F321.32文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）10-0112-02

一、彰武县村级自然资源现状

彰武县地处辽宁省西北部，辖22个镇2个乡、183个行政村，1535个村民组，人口42万，其中农业人口34万。2017年年末全县总收入6287.48万元，其中经营性收入118.51万元，占总收入的2%，发包收入3054.33万元，占总收入的48.5%。总支出6120.20万元。全县当年无经营收益的村106个，占58%;有收益的村为77个占42%，分布为：5万元以下的31个，占40%;5万～10万元的14个，占18%;10万～50万元的27个，占33%;50万～100万元的4个，占5%;100万元的3个，占4%。

二、彰武县村集体经济薄弱的原因

1.村干部对村集体经济发展意识淡薄，缺少突破和担当。大部分村干部墨守成规，认知新事物的能力比较低甚至不去接受新事物，不敢去冒险，缺少清晰的经营发展思路。村干部凝聚力不够，执行能力不强，自身文化素质不高，经营和管理能力比较受限，缺少担当和领路带头人的精神。

2.村级财产流失是造成村级集体经济薄弱的重要原因。一是村级财务管理制度不健全村级财务监管不力导致村级资产的流失。二是集体资产在处置和土地承包的过程中不公开不透明，人为造成集体资产的流失。

3.自然状况受限制。全县183个村各村的实际情况也不一样，地域条件差异比较大，经济发展水平和资源储备也不大相同，有的靠山靠水相对富裕，而有些村因无钱导致村干部长期不能发放工资，另外交通及乡镇处的位置也制约了村集体经济的发展。

三、彰武县壮大村集体经济采取措施

农村集体经济组织是党在农村的工作基础，是党带领农民群众全面建设新农村的战斗堡垒，全党、全中央高度重视“三农”工作得推进，也是全面建成小康社会得关键之处。

1.要加强基层组织建设，努力提高党员干部队伍素质。选好书记，配强队伍，为发展壮大村级集体经济实现富民强村提供人才保证。发展壮大村集体经济，需要一个政治素质高、群众基础好、带领群众致富能力强的村党支部书记，是发挥支部战斗力和管理好村集体资产的关键。

2.加强村级财务管理与监督。彰武县2003年全县推行“村帐乡管”乡镇成立了代理服务中心，有专门的记账及审核员。村会计实行报帐制，实行审批制度，杜绝一人执笔的现象，改变了过去的事后监督，变成了全程监督，解决了财务管理的突出问题。加强了财务管理的内部控制;对工程类项目一定立项申请审批，公开招标;土地承包一定要按照合法程序办理并签订土地承包合同;资产处置要进行评估，防止资产资源的浪费及流失;另外监督机制要日常化、长效化，财务公开要做真做实，不流于形式，公开透明让群众参与监督。

3.彰武县各村集体组织针对本村的实际情况因地制宜地制定了发展方案。如彰武县大德乡韩家村、后新秋镇烧锅村和新生村招商引资光伏项目，后新秋镇的风电项目、哈尔套镇平安村、富有村的观光设施农业等项目都为村集体经济的发展提供了坚实保障。

四、发展壮大彰武县农村集体经济的实践

1.资源开发型。彰武硅砂资源储量丰富，主要分布在境内的阿尔乡、章古台、冯家、四合城、大冷、大德、后新秋7个乡镇，全县共有硅砂企业30户，其中纯加工企业10户、开采加工企业20户，规上企业7户。彰武联信金莹铸造材料有限公司在冯家镇侯贝营子村投资5000万元，建成了拥有擦洗生产线3条，烘干砂生产线3条，焙烧生产线2条的大型公司，共流转土地900亩，每年交纳承包费22万元，带动农户就业500余人，在提高收益的同时也解决了更多人就业的问题。

2.股份合作型。丰田乡双龙村村党支部2017年组建了龙丰小麦种植合作社，实现股份制、社员制管理，购置大型机械设备，建成面粉加工、油品加工、原料成品储藏、商品展示等多个车间。注册的“恒龙丰”全麦粉，“彰裕”杂粮等系列产品品牌，年收益30万元以上。东六镇红星村红星旺蔬菜专业合作社，于2014年由村两委班子牵头成立，主要从事蔬菜的种植、销售，为社员购买农业生产资料，提供种植技术服务及信息咨询服务。合作社入股村民为207户，涉及人口512人。以土地入股形式参加，现有土地面积500亩。去年共种植两茬蔬菜，第一茬土豆，每亩产量5000斤，以每斤0.55元出售，每亩纯收入1550元，二茬白菜，转为生产酸菜销售，纯收入每亩900元.纯收入70%分配给入社农户，其余30%用于合作社发展基金，今年合作社在去年的基础上种植面积扩大到5000亩，发展前景非常可观。

3.项目带动型。章古台镇三家子村两委班子将互换并地剩余的集体土地用来为建档立卡户谋福利，以村上收取的10万元承包费和县扶贫局帮扶资金作为初始投资，建立产、供、销为一体种、养结合的“沙洲农场”，动员全村177户建档立卡户全部签定入场合同。农场中种植红鲜椒、山药、苦参等农产品180余亩，并签订了回收订单;同时分出地块建立了7000平方米的养殖区，分批引进了县畜牧局提供的母猪130头，用来繁殖仔猪。经过精心管理，红鲜椒、山药长势喜人，为村集体增收10万元以上，建档立卡户每人带来1000余元的利润分红，部分母猪也马上产仔繁殖，預计可达1000多头。同时，建档立卡户以在农村务工的形式进行有劳入股，每户达到10天工，至少可获得2000元利润，多干多得，有效促进了建档立卡户的主动参与热情。

4.资产经营型。双庙镇任家村整合238万元资金，通过集体领办，农户加盟，统一经营管理的方式成立了双兴农机专业合作社，整个合作社投资新建的库房、农机设备、归村集体所有，合作社每年向村委会交纳承包费15万元，在服务全村农机作业及农机技术推广的同时，实现了农业增效、农民增收、集体增利的三赢效果。

五、通过整改凸显的成效

1.收益情况。彰武县自2013年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作后，实测耕地面积为256万亩，二轮延包面积156万亩，确权给农户面积161万亩，剩余面积为95万亩。在剩余面积中，优先承包给新增人口与待业青年9.4万亩，用于解决人地矛盾;农田水利设施、道路、沟渠占用9.2万亩;确权中让利给农户的抹犁地、树荫地16.9万亩;村集体已经长期发包，合同未到期的17.5万亩，剩余村集体可发包的耕地面积42万亩。这42万亩剩余土地由村集体进行依法发包，适当收取承包费，每亩每年按50元计算，全县村集体每年增加集体收入2000余万元，用于化解村级债务、壮大村集体经济实力、改善农村基础设施、发展公益事业、建设美丽乡村等。截至2018年年末彰武县发包收入3980.75万元，全县183个村实现了均有收益，彻底消除了空壳村问题，具体分布为：5万元以下的113个，占62%;5万～10万元的22个，占12%;10万～50万元的41个，占22%;50万～100万元的7个，占4%。

2.确权对村集体经济的壮大。彰武县2013年确权试点土地确权前，全县183个行政村中“空壳村”44个，年收入在10万元以下的103个，经济薄弱村占全县的80%。2017年以来，经过群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党性教育洗礼，以及开展向毛丰美、董福财等先进典型学习活动的感召，全县涌现出一批政治素质好、领导发展能力强、想干事、能干事的优秀党员干部。通过土地确权，全县村集体土地增加46万亩，平均每村增加2500亩;每年村集体增加收入2300万元，平均每村年增收12.5万元。

3.互换并地推进土地资源有效整合，进一步释放土地活力，实现农业增效、农民增收、农村发展，促进农村和谐稳定。互换合并，是对农户承包地“小块并大块，多块变整块”的农村集体产权制度改革的一种创新模式，全县互换并地整镇完成4个乡镇，整村完成56个行政村，整组完成889个村民组，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块，涉及农户5.4万户，人口19.6万人。通过互换并地土地流转等，使农民在耕种防收的环节减少成本，彰武县2017年托管面积44313.50亩，服务组织29个，其中合作社26个。

4.彰武县在农村配套改革中，以增强农村发展活力为突破口，以“农业强、农民富、农村美”为目标，加快推进农村配套改革，取得了初步成效。2018年春，在互换并地基础上，镇村组大力调整产业结构，发展酒用高粱、干鲜椒、西兰花、豉豇等六大类、68项订单农业，涉及土地面积12万亩;农民外出务工新增6000余人，释放了农村劳动力;调动了农民建设农田基础设施积极性，自打抗旱井1200余眼、修复废弃水井1800眼;有效促进了生态建设，恢复造林地块128块、农田林网58条、面积4300亩;促进了规模经营和集约化生产，加快大型农机具推广使用，新增各类大中型农机具1400余台套;激发广大农民创业热情，新增各类新型经济组织320个。互换并地取得的实实在在成效让农民看到了希望，广大群众对农村产业兴旺、农民生活富裕、乡村振兴充满了期待。

5.加大新型农民培育，大力发展合作经济组织。发展壮大村集体经济一定要加大对村民的培训力度，尤其是党员干部和种养大户实用技术的培训，提高他们的素质，争取产生发家致富的带头人，2014年先后进行了仲裁调解员、资产管理员、家庭农场主的培训，以及“互联网+”等培训，人数达到250人，每年对个村经管员进行业务培训200人/次，同时组织合作社人员60人，进行外地学习，先后到北京、锦州、丹东、阜新等参观学习。得到了一致的认可和好评，为村集体经济的壮大提供了技术服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济组织的收入。

六、结语

只有把农村集体经济发展壮大起来，才是真正地解决农村的根本问题，必须深入推进一线工作方法，减少办公室推进、会议推进，坚持把問题解决在群众中间、田间地头，最终实现让人民群众满意，让人民群众有更多获得感的目标。彰武县发展村集体经济的实践是符合当地的实际情况的，也是符合国家乡村振兴发展的总要求，彰武县各级领导的重视，以及全体工作人员的共同努力，打造属于本县的振兴发展道路的实践，为全面建成小康社会贡献出自己的力量。

参考文献：

[1]乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考[N]人民日报.2018-02-03.

[2]彰武县人民政府网[EB/OL]http：//wwwzhangwugovcn/zw/.

[3]吴成木.发展壮大村级集体经济的思考[J]现代农业科技，2007，（14）：221～222.

[4]张士慧，祁君.发展壮大村级集体经济实现村兴民民富双目标[J]山东农业（农村经济），2002，（11）：36～36.

作者简介：

刘飞，中共阜新市委党校经济教研室讲师，在职研究生;研究方向：区域经济发展。