新公共管理视角下的中国行政管理改革探究

刘宇航

摘要：随着各种现代化管理理念的不断改革与进步，我国的公共管理方面也在进行着改革创新，尤其是中国的行政管理机制方面，还存在着一系列的问题。中国的行政管理机制是国家系统中较为上层的重要组成部分，行政管理的状况会对基层的社会以及人民的生活造成较大的影响，如果没有对相关的行政管理机制进行较为深入的改革，那么就会对社会的可持续性发展造成阻碍。因此本文对行政管理方面存在的问题，以及相关的策略进行了分析探究。

关键词：新公共管理;视角;中国行政管理;改革

在新的公共管理视角下，对中国的行政管理部分进行改革，是需要从多个角度以及从不同的层次来开展的。因为行政管理会涉及到多个方面，需要从多个方面进行发展改革，尤其是对内部的人员以及相关的机制等方面进行综合考虑。要想高效的对行政管理进行改革，那么就需要深入到机制内部，把握住整个机制中的主要核心问题，才能够解决其中存在的各种发展困境。从而进一步的将行政管理方面的制度以及观念进行改革，推动行政管理改革进步。

一、新公共管理视角下的中国行政管理方面存在的问题分析

（一）内部人员的选拔方面的问题分析

目前中国的行政管理体系之中存在着各种各样的问题，最为基础而又突出的问题就是内部的人员选拔以及后期的人员任用方面的问题。因为进行人员选拔是整个管理机制工作开展之中最为重要而又基础的问题，而中国目前在进行人员选拔的过程之中，主要是对部分指标进行考量。通过对被选拔人员进行不科学的量化指标考核，从而对人才进行选拔，并没有对人才的各个方面进行综合性的考量。这就使得最后所选拔出来的人才所建设的人才队伍，并不能够满足行政管理工作的各方面需求。甚至在后期的工作开展过程之中，会出现贪污腐败等方面问题。在进行人才选拔以及任用的过程之中，大部分都会考虑到被考核人才的思想品德以及道德素养等方面的状况。但是在具体的考核过程之中，却使用着不够科学的方式进行道德品质的衡量。主要是根据群众评价以及同事所给出的评价来确定的考核结果，这种考核方式是不够科学的，但是却又是进行人才选拔考核的主要方式。

（二）行政管理方面的制度不够完善的问题

我国在以往所使用的行政管理机制，主要就是上级所做出的决策，下级就必须严格按照决策之中的规定进行工作。并且是必须要执行，且要完全根据决策内容开展。而下级的执行机关在不断的将该任务往更下一级的机关进行推卸，从而出现了滚雪球的推卸任务模式。这就会使得所有的执行任务都交到了最基层的机关手中，基层机关在日常工作之中的压力是最大的，因为需要完成大量上级布置的任务量。并且也是直接与人民群众进行接触的机关，在日常工作之中，还需要对行政体系和人民之间的各种问题进行解决。但是在对行政机关进行财政支持的时候，基层机关所获得的利益反而是最少的，并且没有充分完善的激励机制。行政管理体制出现了畸形发展的现象，不能够充分地发挥行政管理在社会发展中的作用。

（三）缺少集体的信仰以及共同的文化构建

在大部分的行政机关之中，无论是哪一个层级的行政机关，都存在着一种现象，那就是缺少集体的信仰以及文化认同感。因为在进行行政管理机制构建的时候，中国主要是对物质机制方面进行了充分的考量，并没有对相关的精神文化方面进行构建。因此就会导致大部分的行政管理人员没有将社会主义的发展策略进行深入的学习，整个行政机制内部缺乏系统凝聚力，无法团结的开展工作。而如果每一个行政人员都在为了自身的利益考虑，那么就会出现贪污腐败的现象，并且对这种现象进行根治具有较大难度。

二、新公共管理视角下的中国行政管理的改革探究

（一）完善人员选拔机制，建立高质量的人才队伍

目前中国所拥有的新的公共管理理念对于行政管理体制方面，需要进行更加扁平化的管理。在进行行政方面的决策执行的过程之中，应当更加多的需要考虑到相关管理人员的执行能力。同時还需要根据各个地区的具体情况来进行综合分析，从而形成较为系统而科学的执行方法，这是比较重要的一项行政管理能力。目前中国在对进入行政管理体系内部的人员进行选拔的时候，主要采取的是面试与笔试相互结合的方式。虽然这种方式具有较强的公正性，同时也能够对人才进行全方面的考核，但是当这些人才在进入到其中之后，后期的职务与职级的选拔方式，不能够充分地激发出内部人员的工作热情。大部分的基层工作人员虽然付出了较多的努力，日常工作也非常的辛苦，但是却无法进行升职。这就会使得内部人员的选拔机制不够公平，会对内部工作人员的积极性进行打击。在新的公共管理理念下进行行政管理改革，需要充分的发挥出人才的价值，将它们放在恰当的职位上，并且逐步的将他们进行培养。从而构建起具有较强管理能力的人才队伍，进一步的推动行政管理的整体机制进行改革发展。

（二）建立完善的行政文化，提升内部人员工作积极性

在行政管理机制改革的过程之中，不仅仅是要将新的制度以及方针理念进行落实，更多的还是需要建立具有较强凝聚力的行政文化。因为目前中国的行政管理机制在对相关的决策进行执行的过程之中是具有一定执行力量的，但是内部的行政文化以及相关的行政信仰方面还存在着缺位的现象。因此就会使得下层的行政人员在执行相关决策的时候，为了完成上级所布置的各种任务，不择手段的进行工作开展，甚至于违反相关的法律法规。在大部分的行政体系之中，都存在着剥夺相关执行人员的休息权限的现象。而新的公共管理理念，需要充分的考虑内部行政人员的工作积极性以及长远发展性。对于内部人员进行充分的激励，把握住行政管理之中的主要问题，抓住本质进行改变。

如果行政体制内部的相关政治理论是非常枯燥的话，那么相关的人员也不能够充分地对其进行学习，并且将其中的理念转化为自身的信仰。所以相关的部门应当加强对于行政执行能力以及相关的个人精神文明方面的宣传教育，让内部的行政人员能够在道德上对自身进行约束，从而做到自律。这对于行政管理体制的改革以及发展来说是非常重要的，所以需要建立系统的行政文化。在内部培养行政文化传播的讲师团等等方式，来对内部人员结合相关的实际事例进行生动的文化讲解，让内部人员能够认同相关的行政文化。在一定程度上能够消除内部人员的一些负面情绪，从而提高行政管理工作开展的效率。

（三）拟订现代化的公共政策，优化公共政策落实方式

行德公共管理理念之中，对于行政管理体系有了更加深入的认识，认为相关的公共政策的理论和相关的决策者对于决策流程方面的优化，会有利于行政机制的可持续性发展。所以行政管理之中的决策者应当对所要实施的一些方针政策以及相关的执行策略等方面进行充分的考量进行谨慎的选择，才能够有利于提高行政管理工作开展的效率。但是进行谨慎的选择，并不是要犹豫不决的进行纠结，而是要从多个方向，多种渠道来获取各个群体的意见，然后再进行充分的实地调研，详细的了解行政机制中的一线人员的具体工作状况，然后再制定出符合当地实际状况的行政决策实施路线以及行政决策内容。

在整个行政管理机制中，应当更加的注重于提高工作开展的效率，充分地发挥行政价值。为了让行政决策更加的具有实际应用性，就需要我根据具体的情况来进行决策。但是中国传统的行政决策机制是较为形式主义的，没有深入到基层，没有充分考量基层人民的实际状况。所以在当今社会之中，为了使得行政决策更加的具有实用性，行政机构需要充分的利用现代大数据以及云计算等信息技术，对影响关掉信息数据进行收集，从而进行考核分析，才能够进一步的提高中国行政管理机制的决策科学性，对决策机制进行改革，推動行政管理机制的改革创新。

结语

总的来说，中国进行行政管理改革，需要充分的发挥新公共管理理念的价值，跟随新的理念的引导，对体制内的基础部分进行改革，尤其是对于内部的人员选拔以及相关的行政文化建设方面。需要行政管理机制内部的人员坚持以人为本，以及为人民服务的理念，才能够维护人民群众的整体利益，从而推动现代化的行政管理机制进行建立，将传统的管理模式进行改革，适应当今社会发展的需求。从而为我国的发展进步奠定良好的制度基础。

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