许昌市建安区：让闲置低效用地活起来

赵高伟 朱会芳

“土地是城市发展的基石，无论是加大项目建设力度，还是加快产业转型步伐，都要做好、做活土地这篇文章。我们坚持最严格的节约用地制度，让每一分土地都发挥最大的价值，为经济社会的发展提供了坚实的支撑。”近日，在许昌市建安区的电子信息产业园，谈起“百园节地增效”工作时，许昌市自然资源和规划局建安区分局负责人表示。

“百园节地增效”工程是盘活沉睡的存量土地，提高土地利用效率的重要举措，工作启动以来，许昌市自然资源和规划局建安区分局从强化源头管控入手，积极创新土地供应和利用方式，加强用地监测评价，扩大有效供给，以用地效率提升促进提高全要素生产率，助推产业集聚区“二次创业”。

盘活“闲地”，利用原来投资企业的闲置场地、厂房，引进新项目。位于产业集聚区东拓区的电子信息产业园自建成后，受国际环境影响，项目搁浅，土地闲置。为盘活这些土地，该局紧抓位于郑许一体化桥头堡的优势，通过宣传推介，借助河南省政府与华为集团合作的有利时机，经过不懈努力，最终使华为集团的黄河鲲鹏项目落户该区，解决了该项目的土地闲置问题。

精准分类，提高土地利用效率。今年年初，市政府决定将综合保税区项目建在尚集产业集聚区内，该项目的落成能增强集聚区内企业的二次成长培育，依托产业基础和比较优势，吸引国内外投资、改善外贸发展区域结构、提升贸易水平、加快优势产业集群。综合保税区涵盖“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。以此为基础，该局对产业集聚区的部分规划功能进行调整，建设六大区域，即出口加工区域、保税仓储区域、转口贸易区域、跨境电商区域、医疗服务区域、外贸综合管理区域。通过规划功能的调整，打造一体化模式，助力企业做大做强，从而带动土地的高效利用。

节约集约用地，提升土地产值。打造品牌企业，淘汰劣势企业，实现土地节约。产业集聚区主要以发制品、电子信息两大外向型主导产业为主，部分企业存在着经营不善、土地产值不高的问题。为提高土地产值，该分局经过实地调研、专家论证、并与相关企业深度对接，最终决定保留4家品牌企业，采取租赁、入股方式腾退4家，收购方式腾退4 家，并把腾退的项目用地纳入土地二级市场重新利用，主要引进优质高端外向型项目入驻产业集聚区，实现土地产能产值的有效提升。

严格管控，建立長效机制。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严控供地“闸门”，凡是新上生产性项目原则上必须入驻产业集聚区，在产业集聚区以外的新上项目与产业集聚区主导产业相符的生产项目原则上不再配置土地、环境容量等指标。同时提高供地门槛，把投资企业的注册资本、投资强度和亩均产出等作为供地基本条件，引导少占地、多投入、高产出的“基地型、旗舰型、科技型”项目落户。（作者单位：许昌市自然资源和规划局建安区分局）