进一步加强对自然资源的合理开发和保护 ——以丹东市为例

袁斐

【摘要】伴随国家机构改革的顺利进行，自然资源部成功组建。土地、森林、海洋等自然资源的开发利用和保护正逐渐纳入统一、规范化管理。立足丹東市实际，为了进一步优化自然资源配置效果，使自然资源开发利用更加绿色、协调、可持续化，应在协调各相关部门工作、保护耕地、加快空间规划统一布局等方面加大研究力度，提高丹东市自然资源管理能力。

【关键词】丹东市;自然资源;开发利用

自然资源作为人类生存和发展的物质基础，在社会经济发展中扮演着能量源泉和空间载体的重要角色，发挥着不可替代的作用。近年来，伴随着国家机构改革工作的顺利推进，重新组建的自然资源部从更高的站位，将自然资源的开发利用与保护工作纳入到统一、规范管理上来，确保自然资源的开发利用更加绿色、协调、可持续化。然而，当前在资源开发利用和保护方面还存在诸多问题，例如统一管理制度还不够健全、开发保护制度协调性差等等。为此，本文结合丹东市实际情况，分析当前自然资源管理工作中出现的问题，并提出相关建议，希望为自然资源的优化配置及可持续保护利用提供参考。

1、丹东市自然资源开发利用和保护的现状

近年来，在自然资源保护方面丹东市坚持问题导向与目标导向相结合，严格实行“五重保护措施”，坚守耕地红线。有序开展耕作层土壤剥离再利用工作、启动永久基本农田动态监测监管系统，运用技术手段保护基本农田。加强倒逼性用地保护，落实最严格的节约用地制度，持续开展批而未供、闲置土地等盘活利用专项行动，推动用地保障方式由增量为主向盘活存量为主转变。严格执行土地开发利用标准，加强和完善节地考核评价机制，单位GDP建设用地使用面积同比下降5.38%，超额完成省厅下达年度任务，构建了以盘活存量土地为主的用地模式。

推进土地综合整治和生态修复工作。重点开展耕地提质改造工程，实施的凤城市爱阳镇三合村高标准农田提质改造项目，总面积380.21公顷，总投资4630.41万元，建成后将新增耕地面积约10公顷，新增拦河坝3座，新建桥、涵等42座，修建田间道路14574米，护坡3835米，将极大地改变所在乡村农田风貌。

启动了国土空间规划编制工作。通过借鉴厦门、沈阳等先进地区的工作经验，统筹规划，积极推进建设“多规合一”的统一的空间规划体系，将城市功能规划、城市总体规划、土地利用规划等纳入到一张蓝图，形成相互衔接无障碍，实现全域、全程、全方位空间管控。

2、自然资源管理面临的问题

虽然新时期下，我市的自然资源开发与保护工作取得了一定成绩，但对标高质量发展要求，还存在许多薄弱环节和亟待解决的问题：

2.1自然资源开发与保护相关工作协调能力不足

自然资源部门机构重组以后，出现了自然资源开发与保护协调能力不足的情况，旧有的系统工作与新职能融合不畅。由于资源的开发与保护涉及到诸多领域，在职能部门划分上，有时会存在资源所有权主体虚位等情况，进而造成部门之间、部门与各级政府之间职责划分不清，权责不统一。此外，自然资源部门组建伊始，土地、水流、草原、森林等各类资源分属不同管理部门的现实尚未得到全面扭转，在统筹自然资源管理上缺乏理论基础和实践经验，在进一步的工作整合过程中，会出现更多的新问题、新挑战，单个自然资源的管理理论很难对自然资源综合管理形成指导作用。

2.2耕地保护违法违规现象依然存在

在当前的土地市场中，供给难以满足需求的刚性上升，违法违规用地的情况时有发生，尤其在城乡接合部，农村违法占地问题依然严峻。违规建设屡禁不止，偏远地区农民监督保护意识不强，实现源头严防难度较大。土地执法监管压力大，对于过程严管以及后果严惩等全流程监管落实不到位现象依然存在。

2.3国土空间规划编制工作推进迟缓

丹东市是省里确定的国土空间规划编制试点城市。但因规划编制费用落实困难，无法开展招标规划编制技术服务单位工作，导致我市国土空间规划编制工作难以开展，同时导致我市相关各项工作推进迟缓，甚至落后于其他非试点城市比如鞍山市的国土空间规划编制工作已经在网上进行公开招标，在确定完作业单位后，即会迅速展开实质性工作。因此，我市当务之急是要解决资金问题，开展招标工作，确定作业单位，进行空间规划编制及数据库建设工作，保质保量地完成国土空间规划编制试点工作。

3、自然资源有效保护与利用的对策建议

3.1加强信息化建设，借助大数据增强工作全面协调性

构建涵盖全部业务、面向应用的统一大数据平台。整合数据，开展耕地管理、矿山治理、不动产权籍管理、综合执法监管、国土空间规划实施监测评估等服务，形成统一标准、应用拓展、互联互通、共享服务，建立全覆盖、多尺度、定量化的自然资源统一数据库，消除数据孤岛，实现业务联动、信息协同、精准办理。同时强化信息技术业务培训，划清职能，明晰权责。加强统筹，加大信息化建设资金投入力度，全面提高工作效率。

3.2严格落实耕地保护制度

一是加强耕地和永久基本农田保护。针对地类交叉、占用等突出问题，借助“三调”逐地块核实并按统一的分类标准确定地类。二是加强永久基本农田储备建设，落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，持续推进农村土地整治和高标准农田建设，筑牢粮食安全防线。三是加强对永久基本农田占用与补划、补充耕地数量与质量核实的日常监督，发现问题，及时查处。运用卫星遥感影像、实地照片与备案信息的对比检查。有序推进落实耕地保护目标责任检查，确保耕地保护与管理科学化、法制化和规范化。

3.3加快构建国土空间规划体系

积极争取政府财政支持，启动并加快推进国土空间规划编制各项工作。推进“多规合一”，加强规划衔接协调，逐步形成“一本规划、一张网”，引导经济社会健康有序发展。启动数据平台建设，明确生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线的范围划定及规划要求。

与此同时，加大规划执行监管力度。充分运用地理信息系统、遥感、大数据等现代技术和方法，强化国土空间用途管制，引导树立“依规用地”意识，严防违规挤占生态空间。加强规划执法队伍建设，加强宣传，打造良好执法环境。