浅谈旧城改造中市政工程建设项目管理存在的问题及对策——红橙街改造工程的经验总结

【摘要】随着我国经济的飞速发展，居民对城市的基础设施存在着从无到有、从有到良、从良到优的需求，老旧城镇原有基本功能已无法满足公众生活水平提高的需求，需要大量的市政工程项目解决旧城配套设施问题，但旧城改造在项目管理中仍然存在诸多问题，为确保市政工程建设投资效益，必须加强市政工程建设管理。文章以红橙街改造工程建设为背景，探讨市政工程建设管理中存在的问题，并提出相应的改进措施与对策。

【关键词】市政工程建设;工程管理;老旧场镇;旧城改造

1、市政工程建设特点

市政工程大都处于城市区域，大部分工程都处在边施工边半开放交通状态，且地下管线又复杂，市政工程施工现场的环境比较复杂，人员也比较复杂，流动性较大。特别是老旧场镇改造，改造的点多，只能依据轻重缓急的顺序进行改造，往往单个改造项目无法一次性达到整个改造目的，需科学规划，合理布局，达到改造旧城设施，提升城市形象的目的。

市政工程质量的好坏不仅影响城市的市容市貌与交通安全，而且还对城市经济发展、市民日常生活等有着极为重大的意义。因此本文从当前市政工程建设管理中存在的问题出发，分别从规划设计、建设管理、后期管护等几个方面进行分析论述。

2、红橙街改造工程建设管理中存在的问题

2.1规划设计方案论证，欠缺科学性

设计团队的水平有待提高，对于市政工程复杂性没有充分认识，设计单位的专业单一。甲方团队的专业素养欠缺，参与评审和论证的水平有限，仅仅从现实的需求分析和思考问题，无法从专业的角度和长远的层面论证方案，团队大部分人并非专业出身，无法形成专业性极强的建议。

2.2旧城居民观点陈旧，改造难度大

旧城场镇沿街的商铺和餐馆，形成群体性的既得利益者，大多数居民都是站在自己的既得利益层面思考和分析问题，并没有从整体五布场镇的大局观来思考和分析问题，缺乏宏观和长远意识。当地居民文化水平低，对于美化场镇环境带来的变化并没有深刻意识，站的高度较低，面子观点强烈，居民的诉求多样且复杂，导致施工过程中变更量大。

2.3建设单位项目管理，缺乏专业性

（1）政府主导建设项目，行政影响大

市政工程建设管理的建设单位一般为政府，由政府组建的项目管理团队对工程的领导和组织实施，并代表政府对投资进行管理和控制。由于市政工程项目一般都与政府的“民心工程”“形象工程”有关，各级领导非常重视，对工程的设计、工期、质量、安全提出较高的要求，施工单位既要执行管理部门的指示也要服从技术文件的规定，往往会无所适从。

（2）监理监督机制不全，监理效果不佳

由于我國目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。

（3）建设单位专业不强，管理水平低下

政府部门中技术性岗位强的人才较少，都属于综合性人才，在工程技术管理方面缺乏理论知识基础，特别是在市政改造工程中的管理主动性较差，往往强烈依赖于监理单位，导致技术管理缺乏水平，管理混乱，工程变更量大，工程投资无法控制。

（4）施工单位诚信度低，质量意识淡薄

由于目前建筑市场还不够规范，招投标不严谨，偏重于工程造价，忽略对施工技术的要求，一些水平技术稍低的承包单位得以进入施工现场。因此，一些施工班组属于临时拼凑，现场技术人员要么不懂技术或施工程序，要么因有“关系”而有恃无恐，故意抵制、刁难监理检查和监督，施工质量意识十分淡薄。

（5）项目重建设轻养护，管护力度不够

当前的大多数市政配套工程验收结算后，就处于无人管护的状态，地下管网的堵塞修复、栽植行道树的绿化养护、安装的路灯维护等等，导致市政工程配套设施无法最大的发挥经济和社会效益。

3、市政工程建设项目管理的主要对策

3.1 科学谋划，合理设计方案充分论证

市政设施建设重在科学规划和平衡统一，对市政工程的造型、尺度与城市、周围环境，历史文脉的关系等进行具体有效地控制和引导手段，使得城市改造的新形象在城市环境具有整体感，单一的设计不破坏整体城市规划，贴切长远的规划发展。方案评审过程中，要有前瞻性并深入基层结合实际，以及进行充分的民意调查和市场调查，收集当地居民过去和现在对自己居住的场镇反映存在的问题。

3.2 健全机制，严格执行建设监理制度

建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。市政工程建设领域内的建设单位和施工单位要充分懂得监理的宗旨、准则和作用，明确监理在建筑市场中的地位和职能，发挥监理应有的作用。在建设单位和施工单位中间充当协调角色，在工程管理中公平公正地行使监理权力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，这样对整个项目的管理才会有很大的推进作用。

3.3 强化管理，规范建设单位管理行为

建设单位应建立既懂技术又懂管理的专业人才充实队伍，组织管理人员学习建设法律、法规以及现行的工程标准、规范，提高管理人员的政治和业务素质，做一个开明的业主，处理事情要公正、公平、合理，严格按照管理程序进行管理。

3.4 重视管护，建立项目建后管护制度

按照“谁投资、谁收益、谁所有、谁管护”的原则，明确管护主体，落实各级管护责任。管护责任人要制定具体的项目建后管护方案，明确管护原则、机构、标准、经费保障和运行程序等内容，形成严格有效的管护制度。相关部门加强督促管护人和责任人管护到位，通过建立“专人化、常态化、规范化”的管护长效机制，充分发挥一体发展资金项目工程长期效益。

结语：

综上所述，市政工程像其他大多工程一样，规划设计、建设管理、监理监督、营运管护都是全方位的，特别是对旧城改造中的市政工程，更好全流程严格管控，纳入正规化、标准化管理，高标准推动市政工程建设，建设高质量的工程。高质量的市政工程不仅完善城市功能还能促进对地方产生的良好的社会效益和经济效益。因此，要大力改革创新，总结经验教训，由实践到认识，逐渐探索出一条适合市政工程划设计、建设管理、营运管护的成功之路。

作者简介：

杨世东（1987.06—），男，汉族，重庆巫山人，硕士研究生，重庆市巴南区东温泉镇人民政府，长期从事基层规划、建设、管理、环保、文化、旅游等相关工作，研究方向：基层工程技术与管理研究。