新中国成立以来乡村治理的变迁与经验

杜慧

摘要：中国从站起来，到富起来，再到强起来，农村发生了翻天覆地的变化，乡村治理体系的不断完善就是其中的一个具体表现。乡村治理从改革开放之前“政社合一”格局，到改革开放后“村民自治”属性的凸显，再到新时代的“三治融合”，一步步不断完善，使农村日新月异。乡村治理体系的变迁，给我们留下了宝贵的治理经验，坚持党的领导，集中群众智慧，按照发展规律，循序渐进，坚持守正创新，构建更加完善的现代化乡村治理体系，才能让中国早日实现伟大复兴的中国梦。

关键词：乡村治理 变迁 经验

中图分类号：D422  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）09-0231-02

乡村治天下安，习近平总书记强调“要夯实乡村治理这个根基”。乡村治理是否有效直接关系着乡村能否振兴，探索乡村治理的正确之路要以史为鉴、以实为鉴。因此，探讨新中国成立以来乡村治理的变迁历程，将为探索乡村治理模式、治理机制、治理体系等提供经验，为构建现代化乡村治理之路提供思路。同时，充分认识全局性、整体性的历史经验也更加有利于新时代乡村治理经验的总结与归纳。

一、改革开放之前的“政社合一”格局

1.“政社合一”格局的形成背景

在新中国成立以前，我国农村的大部分社会事务，由自成体系的农村权威非正式制度决定，不公平显著存在。新中国成立后，农民摆脱了剥削与压迫，农村生产力得到释放，但积贫积弱的现状，仍然有待恢复。在1953年我党提出“一化三改”总路线，通过政权组织的形式，加强多层号召，统一思想，充分调动农村社会力量，全民投身经济基础建设。同时，政治与经济相互依托，面对当时资源极度短缺的现状，能够将有限的资源集中、整合、利用起来，在一定程度上带动了当时的经济发展，为工业化奠定了发展基础。1957年冬和1958年春，在国民经济“大跃进”思想的指引下，全国农村大搞农田基本建设，一些地方的农业生产合作社在修水库、造林、抗旱中实行大协作，农村人民公社成为“政社合一”的典型组织。

2.“政社合一”模式的式微

但在此过程中也存在一些问题，比如：为小范围组织荣誉或者为完成一定任务瞒报、虚报等，浮夸风，共产风，大搞“平均主义”等不良风气在当时弥漫。问题的出现不仅为当时的经济发展造成严重阻碍，高度自信更加不利于对残酷现实的清晰认识。“政社合一”模式虽然能够对农民集中管理，资源集中利用，但缺乏民主，农民的意志得不到体现，劳作积极性不高，农民生活贫困成为必然。制度的缺陷性愈加明显，有一部分农民敢于突破创新，凤阳县小岗村一些民众首先开始实行包干到户、包产到户，经过试行，效果极佳，也为日后能够全面推广奠定基础。自下而上的家庭联产承包责任制，成为了当时农村经济改革的重要推手。“政社合一”模式也不断的式微，人民公社化运动的发展方式逐渐被替代。

二、改革开放后的“村民自治”属性凸显

1.“村民自治”的产生

随着“政社合一”的权利一体化模式逐渐不能适应改革开放后乡村治理的时代要求，到1980年一些地方开始意识到政权过度干预不利于经济的发展，政权空心无管理化更无法适应发展步伐，政权高度参与的形式被逐渐打破，人民的意志被充分考慮进去，这也是村民自治应运而生的必然选择。一些敢于尝试的农村代表，率先打破体制束缚，实行村民自治，广西宜州市屏南乡合寨村的韦焕能同志就是当时的典型代表。

“村民自治”在1982年我国修订颁布的《中华人民共和国宪法》第一百一十一条中被正式提到，宪法条文明确规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。从1998年《村民委员会组织法》颁布实施以来，我国的村委会选举进入了新的发展阶段。2004年，全国有十几个省市进行了新一轮的村委会换届选举，亿万农民群众直接投票选举村委会干部，实现了自我选举、自我决策、自我管理、自我监督。

2.“村民自治”过程中存在的问题

“村民自治”模式的运用，真正实现了还权于民，但在自治过程中，部分地方的“村民自治”流于形式，“买票”“贿选”等现象时有发生，干部以钱谋权，村民以权谋钱，自上而下政治意识不足，自身权利维护意识淡薄，为腐败、不作为等不良作风提供滋生土壤。“自治功能弱化”局面的出现，不仅不利于农村建设，也不利于现代化治理体系的完善。监管不足，过度自治，部分运行程序不规范，操作细节不合法，这是在村民自治过程中经常遇到的问题。村民自治意识缺乏，往往在涉及个人直接事项时才会表现出关心，对于其他事情则会采取过度信任村干部的做法。这是村民对自身权利认知的不足，对自治的重要性理解不透彻，致使社会风气难以扭转。社会法治环境差，农村中没有读过书的人群占据农村人口的一定比例，自觉掌握法律常识、主动承担社会责任的意识与能力不足，很多村民违法犯罪往往是因为不懂法律。

三、新时代的“三治融合”

党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是对乡村治理体系建设所提出来的新要求，也是构建现代化国家治理体系的重要途径。习近平总书记所提出的乡村振兴战略，把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为总要求，要想实现这一总要求，必须健全乡村治理体系，使乡风更加文明，家风更加良好，民风更加淳朴，使农民成为更加令人羡慕的职业，使农业有着更加长足的发展，使农村的环境变得更加美丽，建设新时代最美新农村。

1.村民自治的意识要不断增强

集体的权力来自于村民，村民具有足够的意识，积极参与到村集体建设当中，才能有益于村民权益的保障，以及农村活力的激发。如果村民对集体事务放任不管，那么村集体就是一盘散沙。只有提升村民的参与意识，提升村民自治认知，才能有效地实现农村基层组织功能优化。

2.乡村治理法治化水平要不断提高

通过法律援助、法治宣传等多种手段进行乡村治理过程中的法治建设。在农村很多农民由于法律意识的淡薄，经常会走在法律的边缘，比如护林防火、保护野生动植物等的认知不足。也存在农村矛盾调解不畅，大打出手的现象。因此，需要开展突出治安问题专项整治，引导群众自觉遵法、守法、用法，用法律手段维护自身权益。为农民提供高效优质的法律服务，充分尊重村民意愿，对群众日常行为进行正确引导。

3.充分发挥德治的基础作用

良好的村风民风在于深厚的文化底蕴与正确的观念引导。弘扬社会主义核心价值观，为村民团队意识、底线思维、法治思维、民主参与提供保障。人无德不兴，国无德不立，乡村治理没有道德建设也无法立足。在乡村治理建设的过程当中，要注重以文化人、以文养德。通过制度与道德建设的协同推进，建立联动机制。在平时的宣传过程中从身边事入手，对于道德高尚的村民进行褒奖，树立道德典范;对于道德败坏等不好的案例也要进行警示教育，使村民能够通过权威约束，将道德建设进行到底。诚信体系建设也要发力，移风易俗，孕育新风尚。

四、新中国成立以来乡村治理的经验

中国的乡村治理在不同的时代背景下呈现出不同的特色，总体呈现出不断优化的特征。乡村治理的变化也给我们带来一定的经验启示。

1.坚持党的领导

整个治理体系在不断完善，村民权利实现从无到有、从有到优的跨越，都离不开党对人民的领导、党对人民的关怀。在治理体系建设的过程当中，党的作用也来源于其独具特色的政治优势，能够在充分尊重民意的前提下，进行社会整合。党的宗旨是“为人民服务”，新中国成立伊始，就着力解决民生问题，根据时代特征，作出符合时代要求的具体决定，社会治理体系的重大决定事项就是站在民众探索基础上提出的，是最符合民众需求的好决策。因此，从乡村治理体系的发展变化中我们要清楚认识到，要坚定不移地跟党走。

2.集中群众的智慧

小岗村村民代表站在民众的角度思考问题，敢于突破制度的束缚，率先带领民众包产到户，为家庭联产承包制奠定了群众基础。合寨村原村长为规范乡村秩序，发挥首创精神，成为“乡村自治第一人”。浙江永联村发展农村集体经济，建立城乡一体化下的特色乡村治理体系，是“三治融合”的典型。群众的智慧是无穷无尽的，问计于民，问策于民，才能建好符合民意的工程。

3.既要以史为鉴，又要顺应时代潮流，循序渐进求发展

在乡村治理的过程中，从开始的权利一体化，到权利分解、还权于民，再到权利优化，不断递进，不同模式的乡村治理都是根据所赋予的时代使命去变更的，改革开放前以计划经济为主导，乡村治理也被纳入计划当中;改革开放后，以市场经济为主，為适应市场发展方式，乡村治理模式也在不断探索过程中被广泛使用;今天，我们站在新的历史方位上，乡村治理体系也要适应新要求，“三治融合”是总要求，具体的执行还需要广大村民的探索。

4.坚持守正创新

新中国成立以来，乡村治理从完善治理体制、健全治理体系、提升治理能力，到实现治理有效，始终坚持“守正”与“创新”的统一。坚守正道，始终坚持党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，始终坚持为民服务的宗旨，始终为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。坚持创新，推进理论创新、实践创新，既有从市、县层面的不断创新，也有从村、镇层面的不断探索与实践，有效解决了乡村治理面临的一些难点、痛点、堵点问题。为加强基层党建、完善治理体制、健全治理体系、创新治理方式、提升治理能力等提供了宝贵经验。

五、结语

新中国成立以来，经济结构的调整，生产方式的转变，社会保障的完善，精神文明的建设，使得农民物质与精神不断得到满足。这些巨大的转变都得益于乡村治理的不断完善。乡村治理的进步折射出新中国成立以来农村发展的清晰路径，在今后的治理过程中要充分结合过去的经验，与现实状况相结合，不断创新发展出符合国情、社情、民情的最优治理体系，使农民更加富裕，农业更加繁荣，农村更加美丽，构建出更加完善的现代化乡村治理体系，这样才能让中国早日实现伟大复兴的中国梦。

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责任编辑：刘健