加拿大理工学院职业培训的特征及启示

刘晓华

摘要：着眼于未来发展，加拿大理工学院秉持学历教育与职业培训并举，倡导技能提升行动，深度产教融合，创新职业培训，关注弱势群体职业技能发展。加拿大政府与企业大力支持与激励职工再提升，促进就业与创业，驱动经济可持续发展。借鉴加拿大的经验，我国职业院校需要广泛开展职业培训，增强服务意识，加强面向重点人群的就业创业培训，深化校企合作，健全职业培训的支持政策，切实提高服务能力。

关键词：加拿大理工学院;职业培训;就业创业; 行动计划

職业院校是应用创新型人才成长的摇篮，对经济社会发展发挥着关键作用。日前，教育部办公厅等十四部门联合印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》（以下简称《行动计划》），推动职业院校面向城乡全体劳动者广泛开展职业培训，这是我国经济发展转型时期的重要职业教育举措。《行动计划》提出了职业院校学历教育与职业培训并举发展，紧贴区域、行业企业和个人发展的实际需求，围绕服务稳定和扩大就业，积极开展面向重点人群的就业、创业培训，注重实效促进就业。着眼于当今与未来的人力资本发展，加拿大理工学院（Canada Polytechnics）长期致力于企业职工卓越技能提升计划，紧密围绕行业企业需求，根据行业标准设置培训课程，创新培训方法，确保人才培养符合社会需求，有力支持了加拿大经济增长。因此，探讨加拿大职业培训教学模式对我国职业教育发展具有启示意义。

一、加拿大理工学院的发展现状

加拿大理工学院联盟（以下简称理工学院）始建于2003年，总部位于加拿大首都渥太华，是加拿大主要理工学院和应用技术学院的代言人，下属13所职业院校。长期以来，理工学院教育专注于技术性行业，因此以先进技术和技术教育著称，堪称加拿大职工技能提升和应用创新型人才培养的主力军。2017—2018年，加拿大理工学院开设了600多门证书课程，大约45000名毕业于文凭课程的学生中，86.4%的毕业生从事相关领域的工作，体现了专业课程与市场需求较高的匹配度[1]。证书课程通常是重点突出的一年期课程，是为学习者开辟职业道路的门户。基于个人发展需求，学生可以一次修一门或多门证书课程，并可以选择在几个月或几年内完成的方式进行。虽然约80%的技术行业培训是在工作岗位上进行的，但许多学徒的技术水平提升有赖于理工学院的技术培训。职业培训帮助学生重新审视自己和行业背景，了解新技术，触发更为广泛的发展愿景。

事实上，当前加拿大的劳动力正面临双重挑战，即劳动力老龄化和经济变革带来的技能短缺。理工学院2016年度的研究发现：熟练技工占加拿大劳动力的20%以上，持有学徒证书或资格证书的人中，年龄在55岁以上的超过25%，退休的步伐在加快，十大重点行业在可预见的未来需要新增67000名熟练技工[2]。与此同时，随着科学技术的发展，自动化、人工智能、物联网和区块链正悄然走进医疗、农业和建筑等传统领域，传统的贸易关系正在被重新定义，部分工作岗位将消失、转变或再造，进而推动职业教育变革，以适应未来工作的技能需求。该研究报告指出，目前的劳动力和应届毕业生都需要发展新的技能，以保持与劳动力市场的相关性。经济变革催生了终身学习的巨大需求，职业发展已不再呈线性轨迹。职工接受再培训，弥补自身技能短板，关注技能现代化，创造更具弹性的劳动力已势在必行。

二、加拿大理工学院职业培训的主要特征

面对经济和技术的快速更迭，加拿大正在大力实施劳动力技能重构和提升的行动计划。因此，职业培训在加拿大理工学院教育中占有重要地位，为学生在职业生涯的不同阶段提供升学和再培训机会。经过二十多年的积极探索，加拿大理工学院逐步形成了应用型、动手型、技术型，以行业为中心，以行业为驱动，注重应用、研究和创新为主要特征的培训模式。

（一）按行业需求多方合作开发课程

理工学院的培训课程对标行业需求，行业专家组成课程咨询委员会指导课程开发，行业参与课程设计，确保培训的最高相关性。理工学院为初涉职业教育的职工提供灵活多样的课程选择，无论是在职员工的技能现代化，还是下岗工人的再就业，理工学院都能提供富有弹性的培训菜单，最大限度地满足职工的发展需求。其成功的秘诀在于紧密的校企合作。由此，理工学院能够快速设计和部署课程，按需开发培训项目，实施个性化培训，月报职工培训成效，凸显职业培训的灵活性与实效性。其中，培训项目咨询委员会又是校企合作的重要纽带，该委员会由行业、企业和学校专家组成，共同分析当前和未来的行业发展趋势，评估所需技能和知识的转变，确保项目及其提供的技能培训符合劳动力市场需求。该委员会的关联企业还为学生提供行业资源、工学结合和就业机会。例如，加拿大乔治布朗理工学院根据市场需求开发设计了新区块链技术培训课程[3]。目前，阻碍区块链增长的最重大挑战是寻找合格人才，为此该培训计划聚焦区块链主流技术的有效应用，帮助加拿大发展新的劳动力。学生通过参与区块链培训项目不仅学习设计和实现分散的应用程序，而且还能掌握新技术、智能合约、区块链架构、安全实践和法规。无独有偶，基于不断变化的劳动力需求，加拿大汉博理工学院最近推出了一系列微证书培训计划，学生将能够获得可堆叠的数字徽章，反映21世纪最需要的技能和能力。

（二）以工学结合促进职工提升技能

加拿大理工学院职业培训归因于灵活的工学结合人才培养机制，使学生的课堂学习和现实工作与企业需求有机联系起来，发展学生的实际操作、技术应用和就业能力。理工学院的所有培训课程中，75%包含工学结合的内容，实现在课堂上很难达成的技能发展。新技术正在改变视频游戏、电视和电影的制作方式，顺应转变，加拿大谢里登理工学院创建了屏幕工业研究和培训中心。这是由加拿大自然科学和工程委员会资助的技术准入中心，该中心涉及多伦多地区的许多行业合作伙伴，支持并促进电影、电视、游戏和互动媒体方面的创新，为学生创建工学结合场所，提供培训和新的就业机会。阿尔冈琴学院与西门子加拿大分公司合作，为学生创造实践应用的学习体验，推出一年期的能源管理研究生证书课程，以“培训+实践”的形式向学生输送能源的基本知识。2019年，汉博学院建设并启用贝鲁特（Barret）技术和创新中心（Centre for Technology and Innovation），致力于创新、技能发展、应用研究和基于项目的协作学习，其最大特色是数字活动区。企业可利用汉博学院在自动化和机器人、系统集成、先进制造和设计以及用户体验测试方面的专业技术优势，有效应对自身创新与发展过程中的各种困难与挑战。

（三）以校企合作构建培训长效机制

为了确保工人拥有最新的技能和能力，行业、企业与理工学院三方联动，实施专家领导下的教育和培训升级计划，通常采用单日、跨周或跨月的研讨会形式进行培训与交流。例如，红河理工学院通过航空航天与制造技术准入中心构建了一项长期的企业培训协议，为波音加拿大分公司提供系列化专业技能培训服务[4]。作为波音公司认证的全球培训供应商，红河学院能够提供与复合材料制造和维修、复合材料装配、复合材料模具、数控操作和质量检验等相关的订单式培训。南阿尔伯塔理工学院（SAIT）面向全球石油和天然气行业，提供技能技术多样化解决方案。至今，SAIT在国际市场上活跃了三十多年，为许多国家提供教育和培训服务，其客户包括政府、国内和国际石油公司以及学术机构，并不断更新石油和天然气相关的培训项目，以反映行业的最新要求和标准。SAIT的美克菲尔能源学院（加拿大第一所能源学院，北美为数不多的几所学校之一）为实验室和教室提供先进的设备、系统和培训基础设施，为员工提供即时、真实的技术应用。此外，塞内卡理工学院会同加拿大证券研究所，为拥有国际金融服务背景的专业人员提供了快速工作衔接的培训计划，旨在帮助新从业者在最短时间内顺利跨入金融市场。该培训计划为加拿大银行、信用卡公司、保险公司、投资基金、股票经纪公司等金融机构输送了一大批紧缺人才。

（四）以先前技能认证匹配培训课程

职业培训计划意在尽可能短的时间内将技术熟练的新人送入工作轨道，并使之迈向就业前景更加美好的领域，实现更高的职业发展。因此，如何保证职业培训的针对性和适用性成为了重点议题。理工学院充分利用学员现有的技能，通过以能力为基础的评估，诸如语言培训之类的支持性活动，在行业专业人士的指导下，帮助学员迅速拓展新的职业生涯。培训计划也可帮助失业工人从一个行业过渡到另一个行业。通过对以前学习经历和技能的评估和认证来测量个人现有的技能、知识和能力，可以指导个人获得最适当的再培训和教育机会。在大多数情况下，这有助于缩短培训时间，关注差距，突出重点，提高培训效果。为了加快培训进程，并尽快弥补劳动力市场的技能缺口，先前学习评价与技能认定是一个重要举措，将学员以往工作中培养的能力与培训课程内容进行比对，然后利用这些信息提供模块化培训，填补技能空白，提高技能培训效率和效果。

三、加拿大理工学院卓越技能培训的内涵

紧密围绕行业需求，以解决工作变革带来的技能差距， 加拿大理工学院每年向四万多名学徒提供技术教育和培训，使他们紧随技术变革的脉搏，掌握新技术，熟悉新设备，重组或完善职业技能，有效应对未来工作。理工学院的职工再培训聚焦四个维度：面向未来发展、创新培训方法、拥抱多元文化和发挥榜样力量。

（一）面向未来发展

随着科技进步，人们期望建筑和基础设施、产品和服务既要“智能化”又要“可持续”，期待在道路上嵌入传感器，将交通线路与汽车的内部导航系统（或手机的GPS）进行联系。建筑不仅需要节能环保的材料，而且还将采用自动化系统来找准何时从电网或屋顶太阳能电池获取能源。这些都需要新的熟练技工来建造、制作、维修和维护新设备。为此，理工学院充分利用自身的新技术、新设备和尖端技术实验室，使学生能够在学习过程中尝试新想法，并努力营造富有创新氛围的学习和工作环境。例如，学生可使用平板电脑的应用程序诊断汽车引擎故障，利用远程工作网站参与在线课程，实现虚拟和现实的交互性学习。

（二）创新培训方法

理工学院以创新的方式提供高质量的教育和培训，提供可堆叠和阶梯式证书，培养学生数据分析、地理测绘和项目管理的技能。加拿大萨斯喀彻温理工学院的移动培训实验室，为生活在农村、偏远、北部和土著社区的学徒提供技术培训[5]。这是一项很有挑战性的培训项目。该移动培训实验室将学习带上了道路，让远程学徒多了一个选择。这些实验室被安置在一个拖拉机拖车单元内，提供了1100平方英尺的培训空间，材料和设备齐全，每个培训教室最多可容纳12名学生，可实现协作性学习。由于项目的差异，培训时间从7至20周不等。三个移动实验室为电工、机械师和焊工等行业提供实用技术训练与指导，为那些无法远行的学员带来更多的便利，还为他们所在社区提供必要的服务。

（三）拥抱多元文化

加拿大是个多元文化的移民国家，幅员辽阔，人才培养需要多样性和包容性。为此，理工学院提供嵌入式或独立的培训方案，借助移动培训实验室和在线课程等手段，尽可能满足不同学徒的需求，欢迎农村和偏远社区的学习者，招收和支持弱势群体，包括妇女、原住民和新加拿大人。例如，加拿大康内斯托加学院的技能行业妇女普通木匠学徒制项目（为期34周），为低收入、失业或未充分就业妇女提供技能培训，确保她们的学徒职位和提高普通木匠的工作能力和安全知识[6]。这是个免费的培训计划，由加拿大安大略省儿童、社区和社会服务部以及妇女事务办公室资助，學徒将获得26周的理论和实践相结合的学习机会，然后是8周的带薪工作的教学安排。该培训课程不仅为学习者提供基础学徒培训以及提高建筑与装修行业知识和技能，而且还发展互补性技能，如求职策略、沟通、计算机素养和相关的数字应用，为学生的未来发展奠定基础。

（四）彰显榜样力量

职业培训属于终生学习范畴。除了场地、设备和课程，优秀培训的核心指标是教学质量，其中教师对行业的热爱和专业水平是关键。对此，理工学院的解决方案包括：其一，理工学院自主聘任企业兼职教师，聘请能工巧匠、企业技术人才、高技能人才等担任兼职教师，承担培训任务;其二，充分利用学校实习实训基地、大力开展产教融合型的应用研究，对专业教师进行针对性培训，鼓励教师定期深入行业企业实践与调查研究，准确把握行业的发展脉搏，培养了一大批适应“双岗”需要的教师，即教师能驾驭学校、企业“两个讲台”;其三，理工学院建立教师工作绩效考核办法，将培训服务课时量和培训成效等作为教师工作绩效考核的重要内容。因此，理工学院教师不乏来自行业的佼佼者，他们对技术行业的突出贡献和影响力广受国内外同行认可。显然，优秀教师对学生的潜移默化和示范效应是高质量职业培训的重要保障。

四、对我国职业培训发展的启示

当前，我国正处于经济转型和产业转型的重要时期，通过职业技能提升推动发展方式和生产组织方式变革的紧迫性日益凸显。借鉴加拿大理工学院的职业培训经验，我国广大职业院校需要学历教育和培训并重发展，主动敞开大门，面向社会广泛开展职业技能培训，因地制宜制定职工技能提升计划，深化校企合作，创新培训内容和方法，完善职业培训的鼓励政策，切实提升服务能力。

（一）全面实施职工技能再提升计划

第一，我国职业院校应该围绕提高稳定服务和扩大就业的战略目标，更新观念，增强培训服务意识，主动联合行业企业面向人工智能、区块链、大数据、云计算、物联网、工业互联网、建筑新技术应用、智能建筑、智慧城市等领域，大力开展新技术技能培训。通过开展现代学徒制、职业技能竞赛、在线学习等方式，促进企业职工岗位技术技能水平提升。主动对接行业组织、大型企业组建职工培训集团，发挥各方资源优势，共同开展补贴性培训、中小微企业职工培训和市场化社会培训。校企合作共建企业大学、职工培训中心、继续教育基地。结合学校专业优势，以岗位技术规范为标准，以技术和知识更新调整为重点，加大对困难企业职工转岗转业培训力度。

第二，开展面向重点人群的就业创业培训。尤其是高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训项目，积极承担春潮行动、雨露计划、求学圆梦计划等政府组织的和工青妇等群团组织开展的培训任务。职业院校与行业企业合作开设大学生、退役军人就业技能训练班，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业及人才紧缺领域的技术技能培训。涉农职业院校送培训下乡，把技术技能送到田间地头和养殖农牧场，深入开展技能扶贫，服务脱贫攻坚和乡村振兴，大力培育高素质农民和农村实用人才。

第三，职业院校开发具有专业特色的创业课程，建设创业孵化器，对自谋职业和具有创业意向的参训人员进行创业意识、创业知识、创业能力等方面的培训。职业院校对接当地人力资源社会保障部门及工青妇等群团组织，面向长期失业青年、农村留守妇女、大龄失业人员等，开发周期短、需求大、易就业的培训项目。职业院校还可以大力开展家政、养老、护工、育婴、电商、快递、手工等领域初级技能培训，使失业人员掌握一技之长。承担巾帼家政服务培训任务，突出帮、教、扶等特点，积极联系合作企业，择优推荐工作，提供培训就业一体化服务，努力实现培训即招工、培训即就业，实现技能扶贫脱困。

（二）加强职业培训资源建设和模式创新

第一，校企合作围绕行业需求，密切关注培训课程的相关性和教育资源建设。定期开展劳动力市场信息的调查研究，包括就业率、失业率、工资和薪金等，确保职业培训所教技能与市场需求的一致性。面对经济变革和激烈的市场竞争态势，越来越多的加拿大企业认识到职工再培训对保持竞争力的重要作用。他们能主动对接职业院校培训项目，或通过投资合作开发培训课程，为职工提供培训的机会以及各种灵活性强的技能训练。因此，我国职业院校需要在现有实训基地基础上，建设一批标准化培训实训基地。产教融合型企业要加大对培训实训基地建设支持力度，按照培训项目与产业需求对接、培训内容与职业标准对接、培训过程与生产过程对接的要求，积极承担各类培训项目。

第二，深入开展职工培训需求调研。借鉴加拿大的办学经验，构建职工先前的学习评估和技能认可制度 ，尽量减少重复的无效学习，动态化评估培训质量或课程设计的有效性，重点评估培训成果，增强培训课程设计的针对性和适用性。会同行业企业建设一批培训资源开发中心，面向重点人群、新技术、新领域等开发一批重点培训项目，共同研究制定培训方案、培训标准、课程标准等，开发分级分类的培训课程资源包。利用信息化、数字化和智能化等技术，积极开发微课、慕课、VR（虛拟现实技术）等数字化培训资源，完善专业教学资源库，进一步扩大优质资源覆盖面。职业培训还需要个性化或以学习者为中心的活动设计，以便学员需要的时候就能提供给他们量身定制的课程。开发“混合”或定制的嵌入式课程设计， 实现来自不同领域的技能组合，尤其是可转化软技能和批判性思维，也是赋能未来工作的必然诉求。

第三，创新培训模式，如工作过程、能力本位和成果导向的混合在线学习，以满足不断增长的工作需求。一种基于可堆叠的灵活程序结构微课程越来越受加拿大企业的青睐。此类培训将允许职工快速提升或重塑技能，实现技能新组合，可用于特定的职业领域，能有效应对劳动力市场需求变化。因此，我国的职业培训应该加强大数据技术的应用，多渠道整合培训资源，鼓励共建共享。突出“短平快”等特点，探索推行“互联网+培训”模式，通过智慧课堂、移动APP（应用程序）、线上线下相结合等，开展碎片化、灵活性、实时性培训，通过“企业学区”“移动教室”“大篷车”“小马扎”等方式，把培训送到车间和群众家门口。

第四，加大国际合作，实现互利共赢。加拿大把国际化教育作为产业发展，高度重视国际教育合作，认为职业教育国际化是历史发展的必然趋势，紧紧围绕培养全球公民，营造多元文化环境，有序构建国际伙伴关系，吸收世界先进经验与成果，强化市场导向，调整专业设置，动态修订职教课程，实现人才培养与国际标准接轨。职业培训国际合作项目不仅有助于加拿大高职院校增加财政收入，而且提升了加拿大职业教育的国际声誉。加拿大职业院校的国际生总数达到10%～30%，其中以中国和印度学生居多。加拿大《2018—2021年国际教育战略》明确指出了几个优先国家，如中国和印度等。同理，我国职业院校应该主动对接“一带一路”沿线，积极开展职业培训的国际合作，既有利于引进高素质人才，尤其是应用型人才，也可以为中国企业参与国际市场竞争提供源源不断的智力支持。

（三）完善职业培训的激励和评价机制

当前，加拿大政府每年为符合条件的职工提供250美元的培训津贴，最高终身限额为5000美元，有力推动了加拿大职业培训发展。借鉴加拿大的经验，我们需要着力强化以下工作：

第一，加强职业培训师资队伍建设。师资是高质量职业培训的重要保证。我国职业院校应该建立教师定期到企业实践制度，鼓励教师参与企业培训、技术研发等活动，提升实践教学能力。充分利用学校实习实训基地、产教融合型企业等，对专业教师进行针对性培训，培养一大批适应“双岗”需要的教师，使教师能驾驭学校、企业“两个讲台”。健全职业院校自主聘任企业兼职教师制度。职业院校聘请劳动模范、能工巧匠、企业技术人才、高技能人才等担任兼职教师，承担培训任务。完善教师工作绩效考核办法，将培训服务课时量和培训成效等作为教师工作绩效考核的重要内容。

第二，加大培训资金投入力度。各级政府理应积极支持职业院校开展补贴性培训，推动职业院校培训量计算标准化、规范化，可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，与绩效工资总量增长挂钩。对承担任务较重的职业院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。指导职业院校按规定的程序和办法搞活内部分配，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。鼓励支持职业院校按同类专业（群）组建培训联合体，互聘教师开展培训。健全参训人员的支持鼓励政策，全面落实职业培训补贴、生活费补贴政策，确保符合条件的参训人员应享尽享。

第三，加快推进1+X证书制度试点工作，鼓励参训人员获取职业技能等级证书和职业资格证书。依托职业教育国家“学分银行”试点，对职业技能等级证书等所体现的培训成果进行登记和储存，计入个人学习账号，为学习成果认定、积累与转换奠定基础。鼓励符合条件的参训人员接受学历教育，培训成果按规定兑换学分，免修相应课程。职业院校要实施精准培训，切实提高参训人员的就业创业能力，帮助其用好就业创业支持政策。

借鉴加拿大职业培训的理念和方法，结合本国实际，上述措施的合力作用必然有力推动我国职业培训发展，可为我国经济社会的可持续高质量发展提供动力支撑。

参考文献：

[1]Breadthof Credentials[EB/OL].[2019-11-09].https：//www.polytechnicscanada.ca/the-polytechnic-advantage/skills-talent/breadth-of-credentials/.

[2]Four Ingredients for Excellence in Skilled Trades Training[EB/OL].[2019-10-03]. https：//www.polytechnicscanada.ca/2019/10/03/skilledtrades/.

[3]Disruptionin Action[EB/OL].[2019-11-05].https：//www.polytechnicscanada.ca/the-polytechnic-advantage/skills-talent/disruption-in-action/.

[4]Polytechnics and the Future of Work[EB/OL].[2019-11-09].https：//www.polytechnicscanada.ca/wp-content/uploads/2019/03/Polytechnics-and-the-Future-of-Work-pdf.pdf.

[5-6]Diversity&Inclusion[EB/OL].[2019-11-09].https：//www.polytechnicscanada.ca/the-polytechnic-advantage/diversity-inclusion/.

（責任编辑：张宇平）