新时代县委书记治理能力提升：要素、遵循、路径

2020-07-04马正立

中国井冈山干部学院学报 2020年3期

马正立

[摘要]新时代县委书记治理能力关系国家治理体系和治理能力现代化的总体目标能否顺利推进。在治理能力提升要素方面，县委书记需要增强八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。在遵循方面，县委书记必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。面对新时代新任务新要求，提升县委书记治理能力的路径主要有：完善培养机制，拓展补足县委书记治理能力短板;健全激励机制，持续强化县委书记治理能力提升;依托外推机制，引导县委书记治理能力有效发挥。

[关键词]县委书记;治理能力;治理现代化

[中图分类号]C933

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2020）03-0117-10

党的十九大以来，“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。在两个一百年奋斗目标的历史交汇期，面对人民的重托，面对新的使命和战略布局，中国共产党要全面增强执政本领，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，建设一支能力过硬的干部队伍。县委书记作为深入推进基层治理现代化的关键群体，需要及时提升自身治理能力。新时代防范化解重大风险，也需要通过提升县委书记队伍的治理能力，达到“善治”的目标，并以此增进人民群众的公共利益和获得感，这是每一位县委书记的政治责任，亦是党和政府提升治理成效的关键。

一、新时代县委书记治理能力提升的必备要素

领导干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分，最终目标是实现促进各治理主体的和谐发展，达成共赢，其目标更注重长远与可持续发展。对于县委书记来说，治理能力是基本能力之一，也是当前推进国家治理体系和治理能力现代化的基本能力要求。相对而言，国家治理能力的有效发挥需要多主体合作，更侧重于个体与组织、个体与个体之间通过优化整合资源，高效完成整体绩效的过程中，个体能力在其中发挥的效果与效能，更侧重于关系与过程导向。这便要求县委书记在提升治理能力过程中，既要把握横向的本领要素，又要提升纵向的能力要素。

（一）县委书记治理能力提升的橫向要素

县委书记的本领增强是提升治理能力的必要条件。反之，若面临本领恐慌，治理能力必然很难提升。由此，在涵养政治素养、理论素养、道德素养基础上，县委书记还需要增强八大本领，包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

第一，增强学习本领。理论上的成熟是政治上坚定的基础，这便需要县委书记增强学习本领，通过学习增强理论素质，克服“本领恐慌”，这是提升中国共产党核心竞争力的关键。县委书记只有掌握了先进的治理理论，基层治理才能更有活力，推动各项工作步伐才会更稳健，自身心态才会更健康。

第二，提升政治领导本领。执政方位的变化使全党面临新的执政环境。县委书记应善于从政治上观察和处理问题，坚定政治立场、提高政治辨别力和政治敏锐性。社会发展越快、执政环境越复杂，对县委书记的政治素养要求越高，政治领导本领是县委书记在大是大非面前始终保持立场坚定、头脑清醒的根本保证。县委书记增强自身政治领导本领，要秉承绝对政治忠诚，增强“四个意识”，把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。

第三，提升改革创新本领。“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌”，是习近平总书记在党的十九大报告中对全党和各级党员领导干部提出的要求。这要求县委书记具有破除一切旧的、不合时宜的思想观念和体制机制弊端，树立新的与时俱进的思想观念，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力的素质与能力。县委书记应自觉增强理论创新、制度创新和实践创新能力，这是县委书记治理能力提升的关键。

第四，提升科学发展本领。科学发展本领是县委书记肩负的政治责任，要求县委书记增强科学发展意识，在开拓创新上下功夫，通过科学有效的工作方法，抓好民生保障和扶贫工作。提升科学决策能力，在调查研究基础上，通过民主集中实现科学决策。深刻认识“五大发展理念”在经济社会发展中的重要作用，在县域经济社会发展的实践中坚持贯彻落实“五大发展理念”，加快转变发展方式，优化产业结构，解决制约科学发展的突出问题，合理利益分配，优化发展路径。

第五，提升依法执政本领。为打破利益藩篱，破解改革攻坚期的各种复杂局面，县委书记在行险滩过程中，离不开法治思维，带头依法执政，更是必不可少的本领。县委书记应深刻认识增强依法执政本领的重要性，自觉维护宪法法律的权威，坚决捍卫宪法法律的尊严，确立法律信仰，强化法治思维，坚守法治方式。在不断提高党的执政能力过程中，县委书记谋划工作和处理问题要运用法治方式，带头尊法学法用法。

第六，提升群众工作本领。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。县委书记应在实践历练中提升群众工作本领，学会和使用人民群众的语言，工作目标与群众利益密切连接，关心“四老人员”和贫困群体。结合新时代群众工作新特征，解决群众困难，成为群众靠得住的主心骨。在增强群众工作本领过程中需要把握的主要原则：既要反对命令主义，又要反对尾巴主义;既要当好群众的“导师”，又要当好群众的“学生”;既要思想教育引导，又要解决实际问题。创新群众工作方式方法做好群众工作，坚持党的群众路线，遵守党的群众纪律。

第七，狠抓落实本领。抓落实是履行历史使命的必然要求，是密切联系群众的有效路径，是对担当精神的践行。县委书记要增强务实精神，敢于担当、崇尚实干、勇于攻坚克难，狠抓落实，实做细做各项工作，从而确保国家各项方针政策和工作部署，落实到实践、基层和群众中去。坚持带着问题进行深入调研，扎根于群众的创造性实践之中，从群众的具体需求和建议中寻找推动基层发展的思路对策。

第八，增强驾驭风险本领。驾驭风险能力包括应对风险能力、驾驭全局的能力、解决重大理论和实践问题的能力等。县委书记只有坚定“四个自信”、不断追求自我超越，努力提高领导水平，才能在执政考验中举重若轻，在推进党的事业中大显身手。不断提高应对复杂局面、化解危机的能力，需要县委书记树立并强化风险意识，积极主动、未雨绸缪，理智冷静果断处理危机事件，把握应对任何形式风险的主动权。县委书记还要全面提高防范和化解风险的水平，这需要提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强善于处理各种复杂矛盾的本领，涵养敢于担当善于担当的胆略和气魄，勇于革故鼎新，端正一方风气，保持清醒头脑，强化底线思维。

（二）县委书记治理能力提升的纵向要素

新的历史阶段，县委书记所面临的是一个开放环境，这要求县委书记必须打开眼界，敞开胸怀，通过不断提升治理能力来满足人民日益增长的美好生活需要。在县委书记能动性地提升各项本领的基础之上，还需要根据现实要求，有效促进自身全方位治理能力提升。

第一，提升驾驭社会主义市场经济能力。如何更好地驾驭社会主义市场经济，首先眼界要宽，这需要县委书记具有更强的领导能力。一是提升对瞬息万变的经济环境的认知能力和分析能力。这需要不断加强对县委书记队伍教育培训，提升县委书记促进产学研融合的能力。二是增强对社会主义市场经济行为主体的统领能力。通过转变思维方式，不断转变领导方式。这需要从制度上保障各项发展政策的贯彻实施，完善权力运行机制和管理体系，保证总揽经济和协调各方的领导作用有效发挥。

第二，提升转变经济发展方式能力。作为县域转变经济发展方式的组织者和实践者，县委书记应认识到转变经济发展方式的重要性和紧迫感。同时，应把握最重要最基本的转变经济发展方式的能力要求，并努力发挥在提升产业竞争力方面的作用。一是提高经济结构战略性调整的能力。县委书记应意识到加快转变经济发展方式重点要解决经济增长过程中存在的需求、产业和要素投入等结构性失衡问题。在充分把握县域经济结构战略性调整重大意义的基础上，采取刚性约束，使道德规范变成行为准则。从而实施克难攻坚，以点带面促进县域经济发展方式的加快转变。二是结合县域实际，破除加快转变经济发展方式过程中的制约因素。例如，传统发展观念的束缚、经济发展条件的限制、经济发展阶段的制约等方面。这需要县委书记破除既得利益束缚和路径依赖约束，分析“久转不力”“转而不快”的根源，淘汰落后產能等。

第三，提升建设资源节约型城镇能力。县委书记应提升引领发展循环经济、加强资源节约和管理等方面能力，解决县域经济发展中面临的资源瓶颈的客观要求。在此基础之上，围绕目标任务，把资源节约、环境保护工作与其他业务工作同部署，同落实，同检查，并做到统筹兼顾，处理好资源节约、环境保护工作与其他业务工作的关系，增强资源节约、环境保护工作的感召力和影响力。同时，县委书记应提升深入研究制约资源节约型、环境友好型社会建设的突出矛盾的能力，紧紧抓住关键问题，当好参谋，出好主意，提出对策建议。此外，县委书记也应在充分认识重要性紧迫性、把握关键环节的基础上，明确指导思想、加强组织领导、不断创新思路、注重提升基层社会治理合力。

第四，提升推进科技进步和制度创新能力。自主创新是解决县域发展面临资源环境约束的重要途径。县委书记作为推进自主创新的决策者、组织者和推动者，必须自觉强化推进自主创新意识，努力提高自主创新的组织能力和领导能力。一是重视科技进步和创新，抓住自主创新能力的关键环节，破解制约因素，带动新兴产业发展，强有力地推动县域经济发展由主要依靠增加物质资源消耗，转向主要依靠科技进步、人才支持和管理创新转变。二是提升创新意识和多维创新思维。鼓励大胆实践，增强推进创新的工作本领，提高宏观谋划的本领。结合县域产业结构调整、新农村建设、重大科技项目推进等方面的创新主题，以重点突破带动整体推进。三是树立正确导向，以创新实践来培养创新人才，鼓励掌握高新技术、具有组织管理能力的优秀人才，创办高新企业，形成科技、人才与经济社会发展紧密结合的良性循环。以创新机制来激励创新人才，建立人才的创新评价和创新回报机制，加强知识产权保护，完善知识和技术参与分配的实现形式。

第五，提升因地制宜决策能力。县委书记应善于综合各方面的智慧，规范科学决策的程序，善于创造性地工作，敢于超越前人，这样才能不断提高决策水平。在实践中解决治理过程中遇到的难题，从而提高对基层治理的组织和指挥能力，以及提高深入基层调研、调动群众积极性、落实各项工作的能力。尤其是对于治理过程中一些关键性环节和突出问题，要真正沉下去，拿出解决的办法和措施。县域治理的关键就在于瞬息万变的环境需要县委书记迅速有效作出决策。这便要求县委书记大胆探索工作中遇到的新情况，及时提出新思路、新对策，探索意识要更强一些，多思考一些问题，多研究一些解决问题的办法。在此基础之上，县委书记要具有探索精神，因地制宜解决县域治理过程中所实际存在的问题。大兴调查研究之风，深入到实践中去，才能发现新事物，总结新经验，提出符合实际的新对策，新思路。

第六，提升应对公共突发事件、处理急难险重任务的能力。县委书记需要具有对公共突发事件和急难险重任务采取有效处置措施的能力，尤其是那种突然发生可能造成严重社会影响或危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。这些事件具有急难险重特点，最需要县委书记在处理应对方面具有敏锐判断、快速应变能力，对事件进行早分析、早研判、早报告、早处置，尽可能把问题化解在萌芽状态，或者尽可能降低事件带来的负面影响。县委书记还需要具有综合协调、驾驭全局能力。这是因为突发公共事件往往很难仅仅依靠某个部门的力量来应对，而是需要部门之间乃至全社会的协作。在短时间内充分调动各方面的积极性，需要县委书记具有协调沟通能力。能否在危机面前精准施策考验县委书记的快速决策能力，以及心理承受力和调节力。县委书记需要及时把握突发事态的严峻性、紧迫性和不确定性，调配可用资源，做好舆情引导。新时代突发公共事件的发展态势对县委书记应对突发事件的能力提出了新要求，尤其是随着信息传播的快捷方便、交通设施和工具的现代化，使得突发公共事件的扩散性增强，往往会诱发一系列的衍生和次生问题，特别需要县委书记具备敏锐的公共危机意识能力、高效的决策指挥能力、果敢的担当作为能力、娴熟的法律政策解读能力以及亲和的沟通能力等等。

2020年1月以来，我国发生的新冠肺炎疫情，就属于一起典型的突发公共卫生事件。面对新冠肺炎疫情蔓延的严峻形势，县委书记作为一线指挥官，尤其要提升治理能力来处理急难险重任务。县委书记要“坚守岗位、靠前指挥，在防控疫情斗争中经受考验，深入防控疫情第一线，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，做到守土有责、守土尽责”[1]。要“制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施”[1]，“要加强舆论引导，加强有关政策措施宣传解读工作，增强群众自我防病意识和社会信心”[1]。“必须牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求”[2]，把防治疫情作为重大政治任务，把投身防治疫情工作作为践行初心使命的试金石，把坚决反对防治疫情中的形式主义作为体现责任担当的磨刀石。在防治疫情斗争中经受考验，坚守岗位、指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，实干出实效。

县委书记要按照党中央部署，“广泛组织基层党组织和党员落实联防联控措施，建立健全区县、街镇、城乡社区等防护网络，做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，加强联防联控，严防死守、不留死角，构筑群防群治抵御疫情的严密防线”[3]，“组织党员、干部做好群众工作，稳定情绪、增强信心，不信谣、不传谣，当好群众的贴心人和主心骨”[3]。要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以实际行动关心群众、服务群众，及时帮助抗疫一线人员解决实际问题。疫情防控形势不断变化，各项工作不断面临新情况新问题，县委书记要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。在应对疫情中，“最关键的问题就是把落实工作抓实抓细，尽快找差距、补短板，切实做好各项防控工作”[4]，“要妥善处理疫情防控中出现的各类矛盾和问题，加强社会治安工作，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为”[4]，“要正视存在的问题，及时发布权威信息，回应群众的关切，增强及时性、针对性和专业性，引导群众增强信心、坚定信心”[4]。新冠肺炎疫情是对县委书记治理能力的一次大考，要通过总结这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，及时提高处理急难险重任务能力。

二、县委书记治理能力提升的基本遵循

新时代，“县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在‘四个全面進程中起着重要作用”[5]。“县委书记在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊。”[6]P12“县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任。”[6]P22习近平总书记曾对县委书记群体提出“四有”和做好“四种人”要求，县委书记治理能力提升应以此为基本遵循。

（一）遵循“四有”要求

“必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”[6]P19，这是县委书记治理能力提升过程的基本遵循。

第一，心中有党，立场坚定不动摇。县委书记作为一名党员，对党忠诚是立身之本;作为县域内党组织的第一责任人，政治坚定是从政之基。县委书记要把心中有党，落实到对党忠诚、坚守主业上，这不仅要自身忠诚，还要履行好第一责任人职责。根据调研了解到，河北省一位区委书记积极探索全面从严治党的各项举措，制定了“四个在前”选拔任用机制和“监考合一”机制，并把“四个意识”作为衡量工作的标准，从而有效促进各项工作顺利开展。

第二，心中有责，贯彻落实不推脱。习近平同志曾指出，“县委书记责任不小、压力不小，要当好县委书记是不容易的。”[7]面对经济发展新常态，很多地区面临产业内部结构不合理、城区转型升级步伐缓慢等难题，为此，县委书记应结合实际及时学习充电，跟上时代发展和工作需要。调研中，中共广东省广州市荔湾区委书记便谈到，“带领好一个地区发展，关键是找准路。荔湾区是广州典型的老城区，城乡二元结构问题较为突出，发展质量与核心竞争力偏弱。面对这些弱点，荔湾区主动提出‘传统、现代、自然相结合的生态幸福荔湾的发展路径，全力打造‘广佛之心、西部门户”。

第三，心中有民，服务群众不打折。县委书记需要把群众呼声作为第一信号，多搞能够直接改善群众生活的项目。调研中，中共山东省济南市历城区委书记谈到，“就历城区民生工作而言，以惠民幸福为本，始终‘走得亲。多年来，整合各方资源在全区建立了阳光民主救助体系，实现了全区20多个部门的救助服务统一归口管理，以阳光民生救助服务中心为中枢，街镇、部门救助服务站为枢纽，村居救助服务点为基础的三级服务网络实现了‘全覆盖，救助各类困难群众116万户次”。

第四，心中有戒，率先垂范不撒手。作为一线指挥者，县委书记作用发挥得好，就会使整体形成合力。这要求县委书记发挥好自身引导作用和示范作用，促进工作创新发展、带领干部积极工作，主动承担最重最难的工作任务。调研中，中共山西省阳泉市郊区区委书记讲到，“作为县委书记，要履行好所肩负的职责，强化从严治吏。近年来，我们坚持把纪律和规矩挺在前面，先后出台了《区级领导班子成员年度工作满意度测评办法》《乡镇科级干部管理办法》等制度，制定了《农村干部管理办法》，要求新当选村委主任作出‘九项承诺”。

（二）遵循做好“四种人”要求

县委书记治理能力提升过程要始终“做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”[7]。

1.把心中有党落实到对党忠诚上，做政治的明白人

“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”[8]县域之治是国家治理的关键所在。随着治理现代化推进，县域作为处于国家治理结构末梢的最基本治理结构，承担各领域更多的治理事务，县域治理的好坏在相当程度上决定了国家治理的好坏。县域群众处于一种公共生活中，往往会结成一定社会关系，产生集体行动，这便需要作为“一把手”的县委书记运用权力来服务大家，并引领集体行为指向实现最大的公共利益。也就是说，公益性和服务性是县委书记存在的第一属性。这是因为如果没有集体行动和公共生活，就没有超越个体的公益性需求。随着县域发展迅速，县委书记面临更多更大的诱惑，甚至还会受到“围猎”。“县委书记作为县里的权力人物和公众人物，要注意道德操守，道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。”[6]P18

县委书记担负着重要的政治责任，只有担当好政治角色，强化“四个意识”，才能始终保持政治本色。县一级处在承上启下的关键环节，县委书记要对上下级组织同时负责。作为国家治理层级中一个重要单元的负责人，县委书记应该自觉把个人愿望融入共产党人的信仰中，忠于党的信仰，做到思想上“不失准”。一位县委书记在访谈中便表示，“作为党在一线的‘指挥长，切实当好80多万干群的‘主心骨，始终坚持‘革命理想高于天，增强党性立场和政治意识”。例如，面对今年以来的新冠肺炎疫情，县委书记要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把疫情防控工作作为最重要任务来完成、最紧迫工作来抓紧、最实际考验来接受，真正做到言行一致、对党忠诚，服从组织安排，挺身而出、英勇奋斗，经受得住考验。“疫情就是命令，防控就是责任。”县委书记应按照党中央决策部署，“全面动员，全面部署，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”[1]，“在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作”[1]。

2.把心中有责落实到抓难事上，做发展的开路人

“县域治理最大的特点是既‘接天线又‘接地气。”[6]P23在治理现代化推进过程中，县委书记担当发展的重担，这便要能挑起“千斤担”，真正做到“有干劲”“在状态”“敢担当”。要始终保持对事业的信心、对发展的定力和干事创业的激情，增强提高履职能力的钻劲和工作一抓到底的韧劲，在大是大非面前不“和稀泥”，困难面前有魄力，危机面前敢于直面。县委书记践行发展的开路人角色，便要充分抓好县域发展，将先进的发展理念内化于心、外化于行，并贯彻到谋划发展和推进发展之中。

一方面，理清发展思路。先进理念是行为的先导。承担县级决策核心任务的县委书记，必须明确县域在大环境中的地位和功能，根据县域的基础资源和环境特点，理出先进发展理念。调研中，一位老工业区县委书记便分享了关于绿色发展的经验，“多年来矿山采选形成的尾矿既破坏生态环境，占用土地资源，又存在安全隐患，为此，近年来，我们把解决问题的角度从‘安置废料转变为‘利用废料，目前，全区初步形成了从建筑骨料到设备制造的综合利用产业，被确定为尾矿砂综合利用示范区”。

另一方面，从政策层面上寻找破艰化难的“治病良方”，汇集更多要素资源，激活“內力”推动发展，巧借“外力”加快发展。开展调研，把脉难题，坚定信心，科学施策;统一思想，集中优势，抓住关键，重点“攻坚”。例如，江苏省连云港市一位区委书记坚持把调优经济结构、提升发展竞争优势作为着力点，每周定期深入镇街村居，掌握具体情况，通过多年努力初步建成千亿核心商圈、百亿装备制造产业和一大批高效观光农业基地。近五年，该地区生产总值、公共财政收入、固定资产等指标翻了一番多。

3.把心中有民落实到服务群众中，做群众的贴心人

自古以来，民心向背一直是最大的政治。“一个干部的能耐有多大，最终人民群众看得清清楚楚，组织上也明白。”[9]“只有心中装着群众，事事为人民打算，才能得到群众真心实意的支持。”[10]P36习近平总书记多次对县委书记为官执政提出要“做群众的贴心人”的明确要求。一县之帅，听民声、知民意是县委书记的职责所在。这便要求县委书记深入基层，做好一个合格的倾听者。正如习近平总书记指出，“县一级领导同志要珍惜岗位，秉公用权，安身、安心、安业，多为老百姓造福。”[8]调研中，湖北省咸宁市一位区委书记分享了服务群众工作经验，“通过建立流动党支部，义务帮助农民工处理维权案件，依托桂花协会建立非公党支部，通过支部抓协会，协会带农户，带动了1.4万群众抱团致富，此外，开展农村无职党员‘义务家长活动，全区3380名农村无职党员自愿为留守儿童担任‘义务家长，促进留守儿童身心健康”。

县一级是承上启下的关键环节，在党和国家的大政方针确定后，最重要的就是提高有效推动工作落到实处的执行力，这对县委书记提出更多的期待。由于我国正处于治理转型过程中，也就是社会矛盾的凸显期，公民维权意识日益增强，受此因素驱使，群体性事件难以避免。能否妥善处理群体性事件，检验着县委书记的应变能力，也是对县委书记执政能力和执政水平的极大考验。对县委书记来说，县域稳定是第一责任。调研中，陕西省西安市一位县委书记分享了维护县域稳定经验，“我们坚持每周召开研判会，通报每一个案例，从中寻找不稳定、不和谐因素，从源头上解决问题，我们实行区级领导每日接访制度，召开联席会议，逐人逐事建立台账，实行‘三办一查机制等，当好矛盾隐患的‘消防员”。

4.把心中有戒落实到整风肃纪上，做班子的带头人

“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部，县委书记就是‘一线总指挥，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”[7]作为县域治理的第一责任人，县委书记是县委领导班子的“火车头”，也是全县各级领导班子的“领头羊”，能否符合群众期待决定着整个领导队伍在基层群众心中的形象。县委书记要做好班子带头人，“学会‘弹钢琴，善于抓重点，充分发挥党委的领导核心作用”[11]P19。做立党为公的表率。要具有善做善成的本领，在责任担当、能力水平和作风品格等方面真正履行好职责。做善于学习的表率。新时代，“未知远大于已知”，“本领恐慌”问题依然存在。县委书记要端正学风，学以致用，在求实和务实上下功夫。做干事创业的表率。重实情，出实招，求实效。在脚踏实地、真抓实干方面以身作则，还要善于分析发展的优势和劣势，把握发展趋势，抓住机遇。调研中，黑龙江省黑河市一位县委书记分享了队伍建设经验，“率先在区级层面推行‘一委三会四平台创新机制，狠抓党风廉政长效机制建设，严肃查处违纪违法行为，在全县营造了风清气正的氛围”。陕西省西安市一位县委书记谈到，“管党治党是县委书记的主责主业，应把抓好党建作为最大政绩，认真履行‘第一责任人职责，当好执政根基的‘保卫员，让党在基层的战斗堡垒坚如磐石。”江苏省淮安市一位县委书记谈到，“针对党建工作‘两张皮、两条线问题，以深度融合为目标、季度转换为节点，唱响党建‘四季歌，顺应‘互联网+融入方方面面的趋势，做强‘党建+，扩大覆盖面。”

三、县委书记治理能力提升的路径

县委书记治理能力受与其相适应的管理体制影响，也受该阶段县委书记治理能力系统动态变化周期的内驱机制和外推机制影响。正是两个不同的机制、两种不同作用力相互作用所形成的合力即综合效应力，共同作用于县委书记治理能力提升系统，从而影响县委书记整体能力提升过程。基于此，在把握县委书记治理能力提升方向基础之上，依托内驱机制，激发县委书记治理能力提升动力;依托外推机制，引导县委书记能力有效发挥，从而释放出县委书记巨大潜能，提升他们推动县域治理现代化的各项能力。

（一）遵循基本原则，把握县委书记治理能力提升方向

县委书记治理能力提升的基本原则包括场域优化与个体养成相结合、能力期待与个体发展相结合。

1.场域优化与个体养成相结合

场域优化对县委书记治理能力具有重要作用。场域由各种场域要素构成，包括政治体制、政策环境、制度理念、政治关系、政治文化等。成长场域要素配置优良可以为县委书记提供更宽广发展平台。县委书记要善于能动性利用场域要素来提升治理能力。“五大发展理念”为县委书记治理能力提升提供了优良的政策环境。县委书记只有充分利用良好的政策环境，适应“五大发展理念”要求，转变发展思路、破解发展难题、提高领导发展的本领，才能不断成长。

科学的干部人事制度是县委书记治理能力提升的制度保障。“以人为本”与“科学人才观”等干部人事制度理念可以有效防止“捂才、害才、埋人”的不良现象，这为县委书记干事创业提供动力支撑。例如，黑龙江省根据不同县情县域发展实际，围绕加快产业项目建设，选派熟悉工业经济和项目建设的副省级城市正局级区长，善谋发展、敢于担当的经济强县县委书记到产业项目发展相对滞后、地处偏远经济欠发达的地区担任市委常委、县委书记;围绕生态脆弱县恢复生态功能和发展特色产业，选派5名熟悉农林经济、生态建设、旅游发展的优秀干部担任县委书记。[12]优良政治生态和优秀政治文化是县委书记治理能力提升不可或缺的关键要素。在单位内，风清气正的工作环境，会潜移默化引导单位内部成员认真干事、踏实做人。为此，县委书记应创造和谐氛围，保障大家向共同目标集中精力干事，为自身成长集聚向心力与战斗力。县委书记要有效利用良好的政治生态环境，以群众期待为努力方向，不断提升自身素质与能力，保证自身能干事。县委书记作为一班之长，还要发扬民主，融洽好党政班子，胸怀坦荡，主动担当融洽好党政班子的主角，从而凝聚好各套班子力量。

2.能力提升与自身发展相结合

对于县委书记来说，追求自身发展是人的社会属性，这是毋庸置疑的。只有每位县委书记获得自身发展，整个县委书记队伍整体治理能力才能获得提升。但如何认识个人发展的科学内涵呢？价值标准又是什么？对此，绝大多数县委书记能够摆正心态。但是，少数县委书记对此却缺乏正确认知，最典型的认识误区便是把个人发展等同于职务晋升，或者与地位、利益、面子紧密相连，缺乏按照群众期待来塑造自身的正确认知，这便是心理不平衡产生的根源。这也使部分县委书记琢磨“拉关系”，而往往忽视了自我治理能力提升的重要性。县委书记自身成长的真正内涵应是努力提升素质与能力，来满足治理现代化进程对其提出的各项治理能力要求，这包括价值观、人格心理的不断完善，解决问题能力的不断提升、政治理论素养的不断丰富、实践经验的不断积累等。为此，县委书记要转变成长观念，意识到自身成长并不仅仅是职务的晋升，而是全方位的不断完善和提升。还要正确理解“为官不易”，即“用好党和人民赋予的权力不易，按照党和人民的要求严格要求自己不易，自觉接受党和人民的监督不易，作出经得起实践、人民、历史检验的政绩不易”[6]P27。从个人角度出发，职务调整只是反应一个阶段的成长状况，治理能力提升则是长期的。县委书记要正确认知个体发展的实质内涵，并把个人发展建立在履职尽责与治理能力提升基础之上。

（二）依托内驱机制，激发县委书记治理能力提升动力

县委书记治理能力提升只有在管理机制良性运转状态下才有可能实现。因此，可以通过优化内驱机制来实现县委书记治理能力提升，确保内驱机制能够使县委书记得到自我缓冲和自我调节。

1.完善培养机制，拓展补足县委书记治理能力短板

县委书记提升治理能力的路径决定其治理能力提升的成本与代价。党的十九届四中全会明确指出，“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”[13]P43来提高各项工作能力和水平。这是对干部提高治理能力经验的科学总结，为县委书记提高治理能力指明了正确路径。

党的领导干部革命年代在战争中经风雨，社会主义建设时期在生产建设和科学实践中长才干。新时代县委书记治理能力提升过程也应在实践中不断历练，可以通过挂职锻炼、岗位交流、蹲点调查等，这些都是在实践中提升县委书记治理能力的有效措施。基于此，可以創新形式，将县委书记放在第一线培养，使其真正了解本地实际，从而因地制宜地解决现实问题。在此过程中应注意与促进工作结合，培养与县委书记岗位相匹配的治理能力。对于不同地域的县委书记来说，治理能力水平会受不同的政治生态环境所影响，这也决定了县委书记治理能力提升应根据县域实际情况，以及遵循县委书记的基本能力框架，着重培养符合基层治理发展需求的特定能力。

根据调研了解到，多岗位锻炼对于提升县委书记治理能力有很大帮助。因此，应完善实践锻炼机制。例如，实践锻炼岗位责任制、信息共享机制、工程牵引机制等，并着眼县委书记跨地域、跨专业、跨系统的轮岗培养。对岗位经验丰富的县委书记采取现岗锻炼，对岗位经历单一的县委书记，优先考虑岗位轮换，到急难险重中锻炼意志;对于长期在基层一线的县委书记有计划交流到更高岗位进行短期锻炼，提高开拓新局面能力，对于缺乏基层治理经验的县委书记可以安排到乡镇挂职锻炼。

县委书记可以到乡镇掌握具体实际情况，在一线与干部共同探讨问题解决方案，在实践中检验方案是否符合实际，并推动方案在具体执行中得到贯彻落实，这可以提升县委书记的判断与决策能力。县委书记要能担当重任，必须在多层面的实践环境中磨炼意志，增长才干。县委书记还要到重大项目中去亲自挂帅，一定要亲自抓重点项目建设，并不仅仅是成立领导小组，或担任组长，而是要深入一线安排部署，推进工作，从而掌握一线的实际运行规律和工作方法。县委书记要到基层广泛开展调查研究，拜群众为师。在群众中可以学到很多东西，大大丰富实践知识。要身先士卒，到机关、企业、厂矿等去了解情况，解决他们遇到的难题，才能获得许多有助于解决问题的“土办法”。

2.健全激励机制，持续强化县委书记治理能力提升

激励机制作为一种集成的激励体系，对于调动县委书记的积极性和创造性具有巨大作用。完善县委书记激励机制应遵循正向激励为主原则，通过正向激励可以满足县委书记精神等方面的需求，或给予其实现愿望期许的方式激发内在的激情，调动其干事创业等主动性、积极性、创造性。正向激励应遵循及时、适度与灵活原则。所谓及时原则是确保县委书记及时获得所取得成绩的认可，增加归属感与认同感。所谓适度原则是避免激励频率过高或过低，过低容易弱化积极性，过高容易滋生骄傲自满情绪。因此，最大激励效果是在合理竞争基础上引入适当的奖优措施，促进县委书记不断提升治理能力。例如，用职业和工作成就感充实县委书记政治和道德满足感，通过创先争优，肯定崇高人格等等，激发县委书记的职业热情和自豪感，使之忠于本职工作，提高自身业务能力。

树立鲜明用人导向，激励县委书记一线建功。牢固树立在急难险重一线锤炼队伍、选人用人的鲜明导向。建立“正负面清单”，给关键时刻能靠得住、顶得上、敢担当、善斗争的县委书记提供发展平台，用鲜明导向激励担当作为。例如，面对今年以来的新冠肺炎疫情，应把疫情防控工作作为检验县委书记关键时候能不能“靠得住”“豁得出”的“试金石”，严格落实疫情防控一线优秀干部推荐制度，优先提拔使用敢于靠前指挥、迎难而上、表现突出的县委书记;统筹使用职级职数，优先晋升在疫情防控一线实绩突出、群众公认、符合条件的县委书记职级。对表现突出的县委书记，适时进行表彰奖励。

（三）依托外推机制，引导县委书记治理能力有效发挥

外推机制是治理能力系统在外部制约作用下，所形成的推动作用系统。外推机制对县委书记治理能力提升作用是初始性的，但通过系统内部的内驱机制，可以促使县委书记治理能力系统产生持续动态变化。

1.优化选派机制，合理发挥县委书记优势力量

根据县委书记队伍构成情况，以及对县委书记治理能力要求，探索独具文化特色和优势资源特征的选派工作机制。完善“程序设计”，根据岗位能力要求选派县委书记，实现人力资源的最优管理，克服“为人择职”弊端。例如，对于经济实力和经济发展强的县域，应选派熟悉经济领域工作的县委书记，确保其具备根据县域经济特点进行经济分析预测及决策支持能力。

建立县委书记选派信息库，实施配备预案管理制度，构建“三位一体”的定位选择体系，实施“上下联动”的动态职位模拟。县委书记选拔必须严格规范执行选派工作程序。“选贤任能也是革命”，这就要求，善于运用科学方法和技术手段，把传统选派方法和现代技术手段有机结合起来，提高县委书记选派的针对性、实效性。这个过程需要县委书记选派工作的配套措施来保障。健全择优汰劣机制，增强竞争意识，强化人才竞争，确保人才资源的合理配置和充分利用。此外，还可以有计划安排县委书记参加区域经济管理、信息化与电子政务等专题研修班，把县域治理所面临的问题作为研究课题。

2.优化考核机制，激励县委书记治理效能发挥

考核机制一贯是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。2019年，中共中央办公厅印发了《党政领导干部考核工作条例》，对于进一步发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，激励引导县委书记以更好的状态、更实的作风推动县域治理现代化具有重要意义。通过调整优化考核内容指标，改进考核方式方法，强化考核结果运用，可以最大限度调动县委书记的积极性、主动性、创造性，推动树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。

新冠肺炎疫情是对县委书记治理能力的一次大考，要在斗争实践中考察和识别干部。习近平总书记强调，“在疫情防控斗争中的实际表现作为考察其政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要内容。”[3]可以说，重大考验面前，更能考察、识别、评价干部。因此，应把在防控疫情斗争中的实际表现作为考察县委书记的重要内容，对表现突出的大胆使用;对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的进行严肃问责;对失职渎职、甚至弄虚作假的依纪依法惩处。针对新冠肺炎疫情，可以对照县委书记职能职责，开展疫情防控一线考察，在安全有序的前提下深入疫情防控一线，通过谈话了解、实地查看、走访群众等方式，近距离观察掌握县委书记在疫情防控斗争一线的实际表现和具体事例，用实绩“精准画像”，重点考察是否把群众安危放在心里、把防控责任扛在肩上;是否坚守岗位、靠前指挥，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动;是否严密细致做好疫情监测、排查、预警、防控等工作;是否做好舆论引导和舆情应对工作，稳定群众情绪，增强社会信心等方面。

[参考文献]

[1]新华社.中共中央政治局常务委员会召开会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日报，2020-01-26.

[2]新华社.习近平作出重要指示要求各级党组织和广大党员干部团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战[N].人民日报，2020-01-28.

[3]新华社.中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》[EB/OL].中国政府网，2020-01-28.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/28/content_5472750.htm.

[4]新華社.中共中央政治局常务委员会召开会议研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日报，2020-02-04.

[5]侯红.像焦裕禄那样做有责任担当的好干部[J].党建，2018（7）.

[6]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.

[7]习近平.在会见全国优秀县委书记时的讲话[J].休闲农业与美丽乡村，2015（10）.

[8]新华社.习近平在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调作风建设要经常抓深入抓持久抓不断巩固扩大教育实践活动成果[J].党建，2014（6）.

[9]习近平.不求“官”有多大，但求无愧于民[J].西部大开发，2013（Z1）.

[10]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[11]习近平.干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中共中央党校出版社，2013.