共商国是

张双山

全国两会已经闭幕。透過全国两会这扇窗口，我们了解到，2020年，困难和挑战前所未有。同样透过这扇窗口，我们也看到了一个信心如磐的中国，一个汇聚起磅礴力量的中国。

站在实现百年奋斗目标和千年小康梦想的历史交汇点上，重庆代表团的全国人大代表积极履职，共商国是，大家有信心、有决心，在党的领导下，将全国两会精神带到各行各业，各条战线，努力推动我市经济社会发展和民主法治建设。

初夏时节，草木繁盛。在这样的季节，2020年全国两会划上了圆满句号。

因受突如其来的新冠肺炎疫情影响，原定3月召开的十三届全国人大三次会议，延迟到5月22日才开幕，会期也缩短为7天。虽然会期缩短了，但今年的全国人代会却向全世界传递出了维护国家安全的决心和保持经济社会稳定发展的信心。

重庆代表团的代表们纷纷表示，今年的全国人代会，在特别的背景下召开，为我国擘画发展蓝图，明确前进方向，让大家信心更强、干劲更足。

4件议案，199件建议

虽然今年的全国人代会受疫情影响而延期，但重庆代表团的全国人大代表，履职热情丝毫没受影响。

自疫情发生以来，重庆代表团的全国人大代表深入一线，倾听人民群众的呼声，将了解到的群众所需所想形成代表建议带到大会上。騫芳莉代表提出了《关于建立国家疫苗储备体系的建议》、刘希娅代表提出了《关于新冠肺炎疫情之后加快提升中小学教师课程能力的建议》、沈铁梅代表提出了《关于全面促进中医药文化传承发展的建议》等。

会议期间，重庆代表团仅召开一次全体会议，其他均以小组会议的形式审议大会各项议题。

“因为会议议程很紧凑，代表的发言必须更精简，要有的放矢，提高含金量。”全国人大代表、巫山县委书记李春奎说。因此，只要一有时间，他就会修改自己的发言材料，梳理提炼会前调研形成的材料，确保在发言时简明扼要、直击重点。

会议期间，重庆代表团共提出议案4件、建议199件，质量有新的提升。重庆代表团经过会前充分酝酿和讨论，审慎提出了《关于支持重庆打造国际性综合交通枢纽》和《关于支持重庆创建长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区》两件全团建议。代表个人或领衔提出建议197件，内容主要涉及经济发展、科教文化、公共卫生安全、民生保障、脱贫攻坚和三农问题、生态环保、法治建设等。此外，在会议期间，重庆代表团代表共审议发言400多人次，发言中提出工作建议220多条。有关国家机关和国务院有关部门对代表提出的议案、建议和审议意见高度重视并积极回应，有的在会议期间就采取多种方式与代表进行沟通交流。如，国家发改委副秘书长赵辰昕带领办公厅主任、基础司司长等多名司局级干部，一起听取了重庆代表团6位全国人大代表的意见建议。

不设经济增长目标

今年的全国两会上，政府工作报告有一项变化——没有提出全年经济增长目标。

“报告统筹疫情防控和经济社会发展两个方面，未提今年经济增长目标，把中小微企业放在突出位置，财税政策、货币政策更有力度和弹性。”重庆代表团全国人大代表江小涓说，这是一个改革创新的报告，既有常规性工作部署，又有对防疫的特殊要求，很多领域体现了重要创新。这是一个力保民生的报告，报告非常关注中低收入群体，提出了保就业、保民生系列举措。

代表们在审议时认为，这份报告有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。大家认为，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。不设经济增长目标并不代表着宏观政策不作为。因为在当前形势下做好就业扶贫及防风险工作，需要逆周期调节的宏观政策作支撑，特别是要通过更加积极有为的财政政策和更加灵活适度的货币政策，为就业和扩大内需战略提供重要保障。

坚决打赢脱贫攻坚战

“我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。”5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时强调。

“农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。”政府工作报告展示了我国去年脱贫攻坚的靓丽“成绩单”。脱贫攻坚战打响以来，全国范围内已有9300多万贫困人口脱贫，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。

但脱贫攻坚战全面收官，还要啃下不少“硬骨头”。

政府工作报告提出，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。预算报告提出，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元;计划报告提出，继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对未“摘帽”贫困县和贫困村实施挂牌督战……

“这些好政策，为我们最终打赢脱贫攻坚战奠定了更坚实的基础。”身在脱贫攻坚一线的全国人大代表冉慧在接受采访时说，全国两会结束后，好消息一个接着一个。目前，国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部等，瞄准夺取脱贫攻坚战全面胜利的目标，相继出台各种政策措施。

民法典出台

《中华人民共和国民法典》经大会表决通过，2021年1月1日起正式施行。经过60余年民事立法探索，我们终于迎来属于自己的第一部法典——民法典。

“公民的权利宣言”“市场经济的基本法”“社会生活的百科全书”，这些对民法典的描述，折射出这部法律对于人民群众和社会的价值和意义。

重庆代表团全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠在接受采访时说，民法典之编纂，按照体系化、科学化原则，消除了原有民事立法散乱的弊端，遏制了长期以来存在的立法盲目和冲动，充分彰显了民法发展史上曾经倡导的“体系化效应”的积极作用。

孙宪忠说，虽然民法典是对我国民事立法体系化、科学化的整合，在民事立法的法律化、明确化和统一化方面前进了一大步。但是，民事生活丰富多彩，即使洋洋洒洒千余条，也无法一劳永逸地满足规范、调整民事生活的需要。尤其是随着大量民事单行法和司法解释的废止，针对民法典时代的民事配套立法需求评估和相应的立法和司法解释跟进是必要的。在后民法典时代，民事立法的推进节奏不应放缓，民事立法的任务依然繁重。

“我们国家乃至于全世界已经进入数据时代，数据已经成为取之不尽用之不竭的资源，深刻影响和改变着我们的生活。在这次成功阻击疫情的斗争当中，数据发挥了不可替代的作用。”在重庆代表团审议民法典草案时，全国人大代表杨帆、朱明跃等提出，数据资产立法迫在眉睫。

此前，在传统的经济学里，只有土地、资本、劳动力、企业家才能被列为四大生产要素。如今，党中央、国务院已把数据列为第五大生产要素。这意味着国家把数据放到了前所未有的高度加以重视和发展。在本次政府工作报告里，李克强总理提出了新基建的概念，要加快推进数据市场化的建设。

“时代发展、国家发展确需我们在立法中重视数据资产。”孙宪忠坦诚，民法典草案仅在总则编第五章“民事权利”的第一百二十七条规定，法律对数据、网络虚拟资产的保护有规定的，依照其规定。此次民法典通过时虽未补充相关内容，但在下一步的立法、修法工作中必须把这个作为重中之重来抓，比如制定数据法。

维护香港安全

在此次全国人代会上，直到5月21日晚大会预备会议召开，公布了会议议程后，社会各界才知道会议将审议《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》（下文简称《决定（草案）》）。

“面对港独暴力恐怖行径以及外部肆意干涉对国家安全的破坏，在香港将国家安全立法落地已是当务之急、势在必行。”重庆代表团全国人大代表、国务委员、外交部部长王毅在审议时说，维护国家安全是中央事权，中央通过基本法授权香港自行立法，但并不影响国家直接立法。通过国家层面立法有利于“一国两制”行稳致远，有利于维护香港同胞合法权利，有利于香港长治久安。

代表们在审议《决定（草案）》时一致认为，建立和健全香港维护国家安全的法律制度势在必行，此举显示了中央处理香港事务的果决和担当。

全国两会后，“港版国安法”也将成为民众对于补齐国家安全短板、维护香港长期繁荣稳定的新期待。香港不能再乱下去，国家安全不能再有风险口，中央依法出手助港由乱向治，迫切必要，攸关大局。

唱好“双城记”

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设。在此次全国人代会上，成渝地区双城经济圈建设也被写进了政府工作报告中。

不管是在审议发言时，还是在代表提出的议案建议中，“成渝经济圈建设”无疑是本次重庆代表团的代表讨论最多的话题之一。

“推动成渝地区双城经济圈建设，必须加强规划编制。”全国人大代表、副市长吴存荣建议，成渝地区双城经济圈建设应将重庆全域纳入，这有利于武陵山区和秦巴山区稳定脱贫。同时，建议国家加大统筹协调力度，积极支持成渝地区双城经济圈重大基础设施建设、提升协同创新发展能力和重大改革先行先试。

“成渝地区双城经济圈建设，应给予人才政策支持。”全國人大代表李秋的建议，得到了朱明跃、李延萍、黄玉林、周少政、曹清尧、李绍玉等代表的支持。同时，代表们还从法治保障、金融中心建设、新基建等方面提出建议，推动成渝地区双城经济圈建设高质量飞速发展。

大会胜利闭幕后，全国人大代表陆续回到各自的工作岗位，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，凝聚全国人民的信心和决心，不忘初心、牢记使命，全力以赴、苦干实干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！