决胜脱贫攻坚的现实问题与解决路径

刘江涛

当前脱贫攻坚进入决胜阶段，截至2020年2月，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，与过去相比，在总量上虽然脱贫攻坚基数不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头，脱贫攻坚依然面临着更加艰巨的任务、脱贫难度系数极高。在此背景下，如何加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，如何高质量的巩固脱贫攻坚的成果，如何充分利用好贫困地区资源优势，激发贫困群众内生动力，进而为乡村振兴的开展奠定丰厚的物质基础和强大的民心向心力，成为当前脱贫攻坚面临的现实问题。基于此，以脱贫攻坚为基点，通过深刻剖析目前脱贫中遇到的挑战及现实问题，提出解决方法及实现路径，助力脱贫攻坚的顺利完成与乡村振兴的有效衔接，补齐全面建成小康的短板，实现全面小康路上上一个也不能少的郑重承诺。

一、脱贫攻坚取得显著成效

近年来脱贫攻坚已经取得决定性成就，主要体现在：第一，在脱贫总量上所剩基数不大。从2012年底的9899万人贫困人口减到2019年年底的551万人，截至今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。贫困民众生活水平大幅度提高、两不愁三保障问题已总体解决，贫困地区经济发展明显加快，脱贫攻坚目标已接近完成。

第二，在提高收入方面，各地坚持党的领导，集聚国家人力、物力、财力，在贫困地区开展各类产业扶贫工作，如种植业、特色产业、特色旅游业、建设特色小镇等，一方面拉动了乡村经济的发展，增加了人们的收入，在建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点，另一方面解决了贫困人口就业问题，调动了民众的积极性，有助于激发群众内生动力，为后续乡村振兴续航。

第三，在改善人民生活水平方面，通过政策的倾斜，国家政府的大力支持，贫困地区出行难问题基本解决，道路、家电村村通，村医村卫生室实现一村一拥有，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障，解决了“一方水土养育不 了一方人”的固有困境。

二、当前决胜脱贫攻坚面临的现实问题

脱贫攻坚战略实施以来，党和国家不断不断出台新政策，集中力量贫困人民探寻脱贫致富之路，力图从根本上解决贫困问题，不断为之后的乡村振兴积累了丰厚的经验。但同时脱贫攻坚工作要去的全面胜利还面临着巨大的挑战和困难，贫困问题依然是我们全面建成小康社会的短板。

（一）贫困县区易受自然条件制约

当前所剩的贫困县区多是偏远地区，虽然政府大力帮扶，但受地理环境限制，靠天吃飯的现象依然很普遍，先进科技无法运用。此外贫困地区空心化更严重，青壮年劳动力常年外流，且多是一线工人，很容易出现失业风险，对处于流水线的工人影响很大，部分贫困家庭外出务工受阻，在一定程度上减少了家庭收入，扶贫产业出现滞销，特色乡村旅游业无法正常运转，部分扶贫项目未能按计划推进，贫困群众工资性收入和经营性收入明显“缩水”。不仅未脱贫人口脱贫难度增加，已脱贫人口中也可能有部分群众存在返贫风险，边缘人口中还有部分群众存在致贫风险。

（二）贫困群众内生性动力不强

内生动力的激发是稳定脱贫和实现乡村振兴的必要条件，也是从脱贫攻坚到乡村振兴的重点和难点所在。内生动力是指贫困户积极主动摆脱贫困状态的心理动机[ ]。在全国范围剩余的52个贫困县中，“两不愁三保障”问题已基本解决，但多是长期“输血式”扶贫，收入水平在短期内获得增长，其真正“独立自主”的致富能力未得到提升。

（三） 返贫风险很大

在已脱贫的地区和人口中，有的依靠本地区现有资源、产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，如特色小镇建设，基本都是民风古韵，缺少必要的创新，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。加之部分贫困人民对政府帮扶脱贫的误解，出现坐在家里等帮扶，不是“我要脱贫”而是“有政府帮我脱贫”。将帮扶看作理所应当的事，在这种心理驱动下，返贫风险将大大提升。

三、决胜脱贫攻坚的现实路径

目前脱贫攻坚已经进入决胜的关键时刻，首要的是做好扶贫工作、在脱贫路上不落下一个人、保证脱贫攻坚的如期实现，将全面小康变成一句大实话和铁铮铮的事实。其次要时刻谨记脱贫攻坚不是重点，是起点，要稳定脱贫质量、防止返贫和减少新的贫困的基础上，进一步实现与乡村振兴的有效衔接，实现农业农村现代化。

第一，加大对贫困户的产业扶贫力度，做好产业的优化升级。在之前的扶贫工作中，已经积累了大量的经验，掌握了一些技术，在剩余的最难啃的骨头中，要牢牢把握精准的原则，坚持一村一品的特色产业。改良产业模式，“要特别注重激发农民主体的特色产业，体现农民的主人翁地位”。其次，推进乡村旅游业的发展，乡村旅游是产业扶贫的重要载体，通过产业融合，带动结构调整，可以延长产业链条，实现产业增值发展，增加优质产业扶贫项目，发展订单农业，这类产业的发展能够很好的调动其积极性、主动性，激发其创造力。及时进行产业技术创新，改变产业制度和经营管理经验，从而推动扶贫产业的优化升级。

第二，注重人民主体地位，激发民众内生动力。劳动群众是社会财富的创造者，摆脱贫困不仅是政府的事、社会的事、更是群众自己的事。在扶贫过程中，广大人民群众是脱贫攻坚与乡村振兴最根本、最稳定、最强大的力量，必须要着眼于从根本上破除群众“等、靠、要”思想。要充分发挥人民群众的能动性，让贫困人口自愿参与到扶贫致富的过程中来，要有效开展扶志、扶智、扶技教育，组织脱贫群众学本领、强技能、懂经营、让贫困人口从思想上作出改变，激发他们对美好生活的向往和追求，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。

第三，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，目前的脱贫成果来之不易，防止返贫，推动二者的压茬衔接，需要做好以下几方面工作，首先坚持党的领导，及时落实党中央对脱贫攻坚的相关政策，做到精准施策。其次坚持绿色减贫及发展，剩余的52个深度贫困地区，自然环境脆弱，地理条件差，要实现贫困人口“两不愁三保障”问题的基本解决，也要坚持“两山”的 思想指导作用，保护其地理环境。最后，强化人才培养与提升，实现人才振兴。实现脱贫需要有强大的人力资源，需要懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，需要他们成为脱贫攻坚的主力军，去宣传党的政策，带领贫困民众掌握先进科技，为乡村振兴提供人才支撑。最终实现农业农村现代化，实现全面小康路上人人有份。

脱贫攻坚是一场必须打好的硬仗，是我党向全国人民作出的庄严承诺。要坚持以人民为中心的思想，着重聚焦“三区三洲”等极度贫困地区，解决“两不愁，三保障”等绝对贫困问题，避免同质化，坚持一村一策的特色原则，以更为精准的措施对贫困群体进行帮扶。同时，要注重发挥群众的积极性、能动性，在贫困民众的共同努力，不断释放他们的潜力，投入到农业生产中去，为自己走上幸福路出一份力。当前脱贫攻坚进入决胜时期，在这个时候更不能放松、不能大意，克服一切困难打赢这场攻坚战，如期完成脱贫攻坚目标，实现与乡村振兴的有效对接。