基于比较分析的中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设发展研究

摘要：2018 年7月，昆明跨境电子商务综合试验区获批。文章采用比较分析方法，通过对深圳、成都及南宁跨境电子商务综合试验区在发展目标、主要举措及存在的问题进行分析，为昆明跨境电商综合试验区建设提供经验借鉴。

关键词：跨境电子商务;综合试验区;昆明;比较分析

跨境电子商务是指分属不同国界或地区的交易主体，通过互联网平台进行交易和支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。作为对外贸易的新业态，跨境电子商务凭借开放性、便捷性、全球化、高效率等特点，正成为我国对外贸易发展的新引擎与新动力。2018年，我国跨境电商交易规模达9万亿元人民币，同比增长11.6%。

跨境电子商务综合试验区（以下简称跨境电商综试区）旨在通过跨境电商制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，打造跨境电商完整的产业链和生态链，形成促进我国跨境电商健康发展的可复制、可推广的管理制度和规则。我国设立跨境电商综试区的目的有三：一是通过设立跨境电商综试区扩大跨境贸易;二是通过综试区制度创新、管理创新和服务创新总结一套可供复制推广的经验;三是通过设立跨境电商综试区打造跨境电商完整产业链。截至2018年7月，我国共设立包括昆明在内的35个跨境电商综试区。

一、我国跨境电子商务综试区建设的区域比较

据《2017中国城市跨境电商发展报告》，2018年7月前获批的13个跨境电商综试区中，深圳排第一、成都排第六。本文选取深圳、成都及南宁作为比较对象，以期对昆明跨境电商综试区发展提供借鉴和启示。深圳在跨境电商综试区建设中具有标杆作用。成都跨境电商发展较早，定位于在西部提供与东部沿海城市无差距的跨境电子商务服务。南宁与昆明同一批获批跨境电商综试区，具有相似的地理区位，两个跨境电商综试区在一定程度上具有相似性。

（一）中国（深圳）跨境电子商务综合试验区

深圳跨境电商综试区于2016年1月设立。2017年交易额达491.66亿美元，同比增长21.84%。交易规模全国排名第一。目前在深圳海关备案的跨境电商企业近 500 家，出口商品以电子类产品为主，进口电商商品种类近 10 万。

扩大跨境贸易方面主要措施有：支持外贸综合服务企业做大做强出口业务，完善外贸综合服务企业扶持措施;试点线上“保税展示+交易”、线下“保税仓储+一般贸易进出口”的M2B2C业务模式。在制度、管理及服务创新方面的主要措施是：依托前海蛇口片区打造前海跨境电子商务产业高端综合配套服务中心与智能化管理中心;发挥广东自贸试验区优势，探索深港跨境电子商务区域合作机制。在打造产业链方面主要措施有：重点打造细分领域跨境电商行业龙头，推动垂直类跨境电子商务交易平台规模化发展。

深圳跨境电商综试区建设面临的问题有：跨境电商企业以中小企业为主，品牌号召力不足，未形成具有足够市场竞争力与影响力的代表性企业;企业及产品同质化加剧市场竞争，创新能力不足，整体利润率较低，削弱行业竞争力，遏制产业转型创新;人才缺口严重，专业电商人才数量及结构无法满足本市跨境电商发展需要，创新型复合型人才缺口非常严峻。

（二）中国（ 成都） 跨境电子商务综合试验区

2017 年成都市跨境电商交易规模达50 亿元，同比增长约 117%。线下 6 个跨境电商产业园区已聚集跨境电商企业 200 余户。目前，成都跨境电商公共服务平台已具备进出口双向申报功能，并在双流空港、青白江铁路港等园区实际投运，平台接入企业已达 150 余家，累计货值人民币 1 亿元以上。

扩大跨境贸易方面主要措施有：引导成都服装鞋类、家居汽配等传统特色产业利用跨境电子商务平台开展外贸出口业务，并探索自主网络品牌和网络化定制业务模式;建设西部电子商务消费之都，丰富线上线下商品供应，引导出境消费回流，形成稳定持久的内需支撑。在创新方面：探索建立西部产业运营模式创新中心，探索综合保税区加工制造与跨境电子商务功能融合扩展模式;探索“网上接受预定，区内加工制造，分批出区，汇总申报”的全球网购保税加工模式。打造产业链方面：探索建立电子商务龙头企业西部创新中心，引导跨境电子商务出口龙头企业及平台在成都设立运营及集货中心;建设“丝绸之路经济带”国际物流中心。

成都跨境电商综试区建设面临的主要问题：跨境电商服务商资源相对不足，跨资源集聚成效不明显，服务商资源相对缺少;跨境电商物流业发展滞后，传统物流方式不能适应跨境电商数量少、种类多、交货快的特点;电商人才存量不多，跨境电商人才更少。成都电商企业员工薪资水平较低，电商人才流失率较高。

（三）中国（南宁） 跨境电子商务综合试验区

2016年，广西跨境电子商务交易额330亿元，约占全省年度进出口总额的10.4%。2019年1～7月，南宁综试区实现跨境电商零售进出口业务量342.95万单，总额7729万元，位居第三批跨境电商综合试验区前列。

扩大跨境贸易方面主要措施有：发展跨境电商保税展示，创新“进口商品指定口岸+跨境电子商务”业务模式。在制度、管理及服务创新方面的主要措施是：引進电商龙头企业，支持国内外500强企业设立跨境电商总部或区域性总部及运营中心。在打造跨境电商产业链方面：依托南宁综合保税区，大力发展跨境电商国际多式联运业务;开辟国际航线、加密航班，重点支持开通面向东盟国家全货机货运航班，增强货运直航能力。

南宁跨境电商综试区建设中存在的主要问题：跨境电商基础薄弱，跨境物流主体分散，缺乏龙头企业主导;通关速度慢、周期长、时间不确定性强、成本高、户体验度差;跨境电商平台有局限性，尚未形成整体性产业优势，本土跨境电商企业规模小，数量少，不足以提升到产业层次;跨境电商人才资源薄弱，广西地处我国西南边陲， 人才储备及吸引力较发达地区相对落后。

二、我国跨境电商综试区建设的经验借鉴

（一）综试区建设应精准定位，因地制宜

深圳的发展目标是：用3～5年时间，形成以前海蛇口片区为龙头、以电子商务示范基地和电子商务产业园为支撑的跨境电子商务发展格局。成为亚太地区电子商务跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽。成都的发展目标是：辐射链接“丝绸之路经济带”沿途各国电子商务，形成西部跨境电子商务创新驱动力，成为电子商务进出国际市场的“西大门”。南宁的发展目标是：建设以南宁为核心、辐射东盟的跨境电子商务聚集区，成为面向东盟的经济合作新高地和“一带一路”开放重要门户。三个城市在制定跨境电商综试区目标时首先考虑的是立足自身、因地制宜及精准定位。

（二）综试区建设应突出特色

深圳出口贸易发达，突出沿海特点，利用香港连接全球市场网络的优势，积极探索深港跨境电商合作示范区。成都地处西部，是“一带一路”重要节点，居民消费能力较强，通过丰富线上线下商品供应，开设O2O店打造电商消费之都，引导消费回流。另一方面，立足双流国际机场、蓉欧快铁开通空铁运输线路，建设“丝绸之路经济带”国际物流中心。

广西拥有通往东盟最便捷的陆上和海上通道，南宁跨境电商综试区建设构建立足东盟、面向全球的跨境电子商务总部基地。在促进进口及消费升级方面，创新“进口商品指定口岸+跨境电子商务”业务模式。在扩大出口方面，发展“农资产品+跨境电商”模式，建设线上交易平台和线下集配中心，扩大农资产品和农产品出口。

（三）综试区建设应注重龙头企业培养

跨境电商综试区的建设发展离不开产业链上龙头企业的引进和培育。中小企业为主体、同质化竞争严重、创新力不够、品牌号召力不足及产业竞争力弱是深圳、成都和南宁跨境电商综试区建设中共同面临的问题。三城市都提到引进和培育龙头企业：南宁提出引进国内500强企业3家，培育大型跨境电商企业10家。成都提出引导电子商务龙头企业将跨境电子商务运营及仓配功能叠加到现有西部运营中心。深圳提出打造细分领域跨境电商行业龙头，推动垂直类跨境电子商务交易平台规模化发展，吸引国内外知名跨境电子商务企业落户深圳。

（四）综试区建设需注重人才培养及引进

跨境电商人才缺乏也是三个城市面临的共性问题。深圳人才缺口严重， 尤其是创新型复合型人才缺口非常严峻。成都鼓励企业引进跨境电商高层次人才，支持跨境电商企业人才培训。南宁提出加强政府、高校及企业之间的合作，建立跨境电商人才培训基地，构建跨境电商专业化、社会化及国际化人才培养体系。

三、对加快推进中国（昆明） 跨境电商综试区建设的启示

（一）因地制宜，精准定位

云南省发展跨境电商既有区位、政策及特色产品的优势，又存在着配套基础设施不完善、跨境电商企业少、外贸企业参与度低的劣势。既有来自四川、广西的挑战，也有中国东盟自贸区建设升级、“一带一路”建设带来的机遇。昆明跨境电商综试区建设应立足自身条件，因地制宜，准确定位。昆明跨境电商综试区建设提出三个主要目标：跨境电商交易额持续增长;跨境电商结构逐步优化及跨境电商环境全面优化，力图发挥优势、克服劣势、抓住机遇、迎接挑战。

（二）依托特色，加强创新

区位特色方面，一是应探索区域性跨境电商规则，推动与南亚东南亚国家合作，在跨境电子商务通关制度、跨境电子商务标准等方面共同探索。二是打造区域性跨境电商合作平台，支持“GMS跨境电子商务合作平台”和“GMS跨境电子商务交易平台”建设，整合周边国家优质产品和特色资源;三是创新区域跨境电商商业模式，借助掌握周边国家市场需求的优势，积极发展M2C和C2M模式，以消费者需求为导向，推动加工制造企业开展个性化定制、工业化生产和零售化出口模式。

产业特色方面，一是探索电商与文化产业融合发展，依托文化遗产、生态文化、文化旅游产业，加强与南亚东南亚国家的文化交流合作，建设文化交流合作重大项目、重要基地和知名品牌。二是构建替代种植发展新平台，充分发挥云南与老挝、缅甸北部合作机制作用，探索建设境外替代种植合作园区，以橡胶、咖啡等经济作物为基础的跨境电商新型贸易方式。三是探索跨境电子商务与传统产业融合创新，加强高原特色农产品与跨境电子商务平台对接，培育农产品国际品牌。

（三）加强龙头企业引进和培育

昆明市目前通过跨境电商开展业务的企业超过3500家，通过招商引资，Google AdWords、猪八戒网、东道设计、中通等一大批龙头电商、物流企业相继落地昆明。京东云将计划以昆明为中心，在云南省内布局三个数字经济产业园。下一步，昆明应加大招商引资力度，出台系列政策扶持电商企业，在重点园区给予相关企业电价、租金等直接优惠。

（四）加大跨境电子商务人才引进

在人才引进方面，昆明跨境电商综试区应鼓励引进跨境电子商务创业团队、中高层次人才和紧缺人才，构建多层次的复合型人才队伍。在人才培养方面，应鼓励省内大专院校、科研院所与企业联合培养跨境电商相关人才，打造跨境电商人才培养基地，加强校企合作。

参考文獻：

[1]鄂立彬.国际贸易新方式：跨境电子商务的最新研究[J].东北财经大学学报，2014（03）.

[2]电子商务研究中心.2017年度中国城市跨境电商发展报告[R].2018.

[3]云南省人民政府.中国（昆明）跨境电子商务综合试验区实施方案[R].2019.

[4]林园春.中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设方略研究[J].黄河科技大学学报，2017（07）.

[5]赵雪松，张天阳.云南省跨境电子商务发展问题及对策探析[J].电子商务，2018（03）.

（作者单位：昆明理工大学津桥学院）