南疆深度贫困地区脱贫攻坚典型案例与巩固脱贫成果的一些思考

潘彤

摘要：2019年底国务院扶贫办公布了脱贫攻坚挂牌督战县名单，在52个县名单中，新疆占到了10个，其中贫困发生率超过10%的贫困村有364个，占到总比例的32.7%[1]。新疆南疆地区自然条件恶劣、经济基础薄弱，是典型的少数民族集中连片特困地区，贫困程度深，脱贫任务非常艰巨。本文选取新疆南疆的一个深度贫困乡为案例，从当地少数民族具体的贫困实际出发，通过实地调研，梳理案例乡脱贫攻坚的成功经验、存在的不足及面临的困难，在此基础上对如何巩固脱贫成果、预防返贫的发生提出自己的思考。

关键词：南疆;脱贫攻坚;思考

一、案例村基本情况

南疆Y乡总人口41000人，大部分是维吾尔族，全乡人口整体文化水平偏低，大部分劳动力是初高中毕业。全乡下辖29个行政村，其中深度贫困村11个，建档立卡贫困户2171户9352人。到2018年底，全乡所有行政均达到了“五通七有”的脱贫指标，贫困人口均实现了“两不愁三保障”、养老医疗均实现应保尽保的脱贫要求。其中建档立卡贫困户2171户9352人，已脱贫1917户8476人、未脱贫254户876人，主要致贫原因集中在缺技术、缺土地、缺劳动力三个方面。

二、案例乡脱贫攻坚主要经验

（一）以“十小店铺”为抓手，拓宽致富门路。

当地政府因户施策，引领贫困家庭富余劳动力自主创业，为他们修建打馕店、服装店、粮油店、理发店、凉皮店等门面，为村民开启脱贫致富大门。

（二）通过土地流转，拓展土地经营规模。

鉴于人均耕地少，Y乡通过转包、转让、入股、租赁等形式，将一部分土地使用权流转给其他农户、农业合作社、农场等经济组织，流转出土地的农民增加收入，并可以专心从事二、三产业，接收土地的农民和经济组织，扩大了土地经营规模，促进集体经济的发展。

（三）发展庭院经济，注入脱贫新动能。

各村委会党支部对庭院进行改造，合理规划院落布局。因户制定有针对性的发展方案，依托住宅区、种植区、养殖区分离模式，实施“庭院经济”工程，Y乡各村的小院错落别致、瓜果飘香。当地政府出资为贫困户搭建葡萄架、蔬菜大棚、羊圈，并联系本地林业、畜牧局对村民进行定期指导、培训，让村民足不出户实现增收创业。

（四）唤醒主动脱贫意识，加强多项技能培训。

Y乡集中贫困户围绕“我为什么贫困、我如何才能脱贫”开展大宣讲，让村里致富带头人向贫困户传授自我脱贫的方法，唤醒主动脱贫意识，同时针对主动脱贫的贫困户进行物质奖励，调动脱贫积极性，拔掉思想穷根。Y乡开展“冬季攻势”工作，加强贫困户技能培训。培训内容聚焦法律、技能、国语三方面，做到贫困户全覆盖，增强贫困群众就业增收能力。

三、案例鄉脱贫攻坚面临的困难和问题

（一）返贫风险高、脱贫不稳定。

目前，Y乡农民收入主要来源于自有土地的种植及外出打工。Y乡耕地有限，没有特色产业，且种植受自然因素的影响较大，收益甚微。外出打工都是临时性的，经常是夏季工作，冬季失业，特别是受经济形势和各种不可抗拒因素（如疫情）等的影响，农民外出打工不具有持续性。调研发现Y乡没有稳定的支柱性产业，兜底式扶贫所占比例较高，虽然短时期内贫困户可以脱贫，但返贫率高，“因学返贫”、“因病返贫”时有发生。

（二）贫困意识强烈，主角意识淡薄。

贫困户把“等、靠、要”当成习惯。认为国家的扶持理所应当，没钱了，向当地政府摆困难、求援助，争当贫困户。不从自身的角度去思考解决问题的办法，主角意识淡薄。

本地干部存在消极等待思想，兜底式的政策性扶贫项目比例过高，在招商引资、产业扶贫上，存在为难情绪，积极性不高。遇见问题喜欢躲避。同样存在贫困意识。

（三）项目整体规划的可行性缺乏推敲。

一个乡虽然有项目规划，但是缺乏实际调研，项目可行性不高。项目规划没有深入结合村的实际需求，项目效益论证不充分。这导致了项目只求多、不求精，各村扶贫项目同质化情况严重，带来的后果是部分扶贫项目闲置、扶贫资金浪费。

村村之间、村乡之间产业协同性不高，规模效应不明显。

各村产业发展是各自为战，没有形成产业链，产业规模效应无法发挥。

（四）干部分工不明、主动性不高。

脱贫工作主要由驻村工作队和北疆来的挂职干部完成，脱贫的同时兼顾维稳，压力较大。基层党组织治理能力有待提高，村两委干部工作能力和主动性不高，导致脱贫攻坚工作不知道如何展开。

四、关于巩固脱贫成果预防返贫的一些思考。

（一）加强党对打赢脱贫攻坚战的领导。

“其作始也简，其将毕也比巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。村党委要履职尽责，强化党的领导，以党建引领打赢脱贫攻坚战[2]。探讨如何把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、脱贫优势。找准适合当地的扶贫支点，持续研究“党建+党员中心户”、“党建+合作社”、“党建+龙头企业”等模式，利用党建这一有效载体，助力脱贫攻坚。

加强教育培训，筑牢战斗堡垒。一要加强对扶贫相关政策理论的培训，使村干部吃透理论、了解清楚政策，在落实扶贫任务时做到有据可依、有章可循。二是加强对扶贫具体业务知识的培训，例如扶贫档案的完善、基础数据的统计、扶贫项目的合理发放，资金的管理等，真正做到“在精准扶贫上，下好绣花的功夫。”

（二）协调规划产业布局，促进各村产业协同共生。

当地政府应根据贫困村实际，做好市场论证，深挖特色产业，避免产品同一化，同时要利用好网络资源，拓宽销售渠道。整合优势资源，统一规划县乡村产业扶贫，使产业扶贫形成规模，凝聚产业扶贫合力，增强产品竞争力，提高扶贫成效。

（三）精准选派扶贫干部

在驻村工作队成员的选派中，做到精准。将驻村干部个人优势和驻村实际相结合。根据贫困村农、畜、特色产业的主导倾向及贫困村面临的主要问题，派驻相关领域的技术干部，做到“靶向治疗”，让驻村干部发挥自己的最大优势。

（四）以夜校为抓手，打通语言就业关。

南疆贫困村人口国语水平普遍较低，直接影响转移就业。当地推广普通话仅仅依靠农民夜校班，教师资源缺乏。授课老师一般是村委及驻村干部，他们中大部分普通话掌握一般，或者只会普通话却不会维吾尔语，授课效果一般，假期回来的学生偶尔也会上课，但授课的连续性无法保证。再加上夜校班缺乏配套的管理制度及评估机制，普通话的推广收效甚微，为脱贫造成阻力。针对这一现状，通过国家拨款，引进双语教师从事夜校培训工作，完善相关管理、考评、检测机制，同时确定制度，保证双语教师都有一段时间的夜校教学经历，并将在贫困地区的夜校工作经历作为双语教师的一个考核标准。同时，将夜校打造为实习基地，分阶段将双语专业学生吸收到实习基地，担任课堂讲授工作，实习表现作为毕业考核标准。以夜校为抓手，通过一系列措施大力推广普通话，打通就业语言关，助力脱贫攻坚。

[参考文献]

[1]国务院扶贫开发领导小组办公室.国务院扶贫开发领导小组印发关于开展挂牌督战工作的指导意见的通知. [EB/OL].

[2]新华网.习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话. [EB/OL].

（作者单位：新疆大学马思主义学院，新疆 乌鲁木齐市 830046）