国土空间基础信息平台的应用分析

段德声

（核工业鹰潭工程勘察院，江西 鹰潭 335000）

1 建设背景

我国党中央领导多次积极倡导推进生态文明建设，是为了提升国土空间上的利用。国土资源部与国家的测绘地理信息局决定将国土的现有空间数据进行依托，并建立起国土空间的基础信息管理平台，这些信息对相关部门进行审批、规划、划分提供数据服务，同时，也可以加大国土的空间管理能力。为此，2017年7月10日，国土资源部国家测绘地理信息局发布《国土资源部、国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号）文件。现在大部分省份已经完成了省级国土空间基础信息平台的建设，至少也是在完善过程中。

2 平台概述

土地空间基础信息平台以“土地资源云”的总体框架为基础，以土地、地质、矿产资源、地质环境和地质灾害、房地产登记、测绘、地理、海洋等领域的各种数据为基础，深度融合大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术，提供资源共享、应用构建、流程定制、大数据分析、二次开发等能力，为政府和相关部门提供内容全面、及时更新、权威准确的数据资源体系、云门户系统、云门户管理系统，为国土空间规划编制、行政审批等业务，提供有利的数据支撑，全面提升自然资源三维动态监测保障的同时，对政务的“一网通办”服务进行共享开放，优化国土空间格局，为”数字中国”建设提供基础支撑。

（1）平台实际上就是地方政府的自然资源大数据中心。

a.涉及的行业有原国土部、海洋局、测绘局以及发改委、住建部的城乡规划管理职能和农、林、水三部的部分调查与确权等职能。

b.涉及的数据类型：基础地理数据、自然资源数据（山水林湖田草）、空间规划数据（城市规划、乡村规划、国土规划等）、城市服务数据（基础设施、环境监测、地质灾害、交通服务等）、社会经济数据。

c.涉及的层级：市、县区（同一个平台）。

d.时间跨度有：历史数据、实时的监测及工作数据。

（2）管理系统实际上就是政府自然资源部门日常业务管理工作系统。从国土空间规划的一张图、分析评价、成果审查管理、评估预警、环境承载力监测预警到规划指标管理，涵盖规划、实施、检查各阶段。

3 建设目标

围绕自然资源“两统一”职责和业务需求，立足已有基础，运用移动互联网、云计算等新一代信息技术，建设自然资源“-张网”“--张图”“-平台”和自然资源监管决策、“互联网+”一体化政务服务、自然资源调查监测评价等多个应用。

a.形成统一的国土空间工作“底图”，为基础地理、国土资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、国情调查、自然资源产权等各部门提供数据支持与服务。

b.形成统一的国土空间工作“底线”，制定基本农田保护红线、生态保护红线、城市发展边界和土地规划、土地利用总体规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治等空间管控制度。

c.形成统一的国土空间工作“底板”，是为了为各个部门提供规划方案，从而对项目的实施工作，日常监督更加精确。

纵向互联互通，横向信息共享与业务协同。

纵向：实现上与省级主节点、下与各县级自然资源主管部门的互联互通。

横向：实现与市测绘、环保、交通、农业等空间基础数据生产和管理部门实现跨部门信息共享与业务协同。

图1 国土空间基础信息平台规划图

4 应用分析

（1）统一门户资源、统一展示、灵活共享。

图2 国土空间资源目录展示

（2）在线智图满足多样化数据产品需求。①提供专业的制图工具。②丰富的制图方式，支持图表展示和个性符号化。③灵活的底图配置。④支持专题出图和发布共享。

（3）智能规划应用，将单个项目与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划等规划数据进行叠加分析，综合判断项目用地是否符合规划。

（4）智能行政审批应用，严格控制项目用地符合规划和基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界三条红线要求，进行有效的国土空间用途管制，为行政审批项目空间落地提供参考依据。

（5）决策分析应用，辅助决策分析，提供地政、矿政、地质环境相关的统计信息、业务信息，页面效果设计美观，可从不同维度分析相关业务，助于领导决策和分析。

5 展望

（1）现有的建设成果，集成到空间平台，包括数据、服务和应用成果，原始的空间数据可以直接导入空间平台，原有各类应用系统里的服务和应用，可以注册到空间平台

（2）对未来应用系统，空间平台中的各类资源，包括数据资源、通用应用组件等可以提供给现有的各类应用系统使用，也可以支撑新系统的建设，可提供数据服务、接口服务、工作流引擎等。

6 结语

现在大数据等技术发展良好，在很多领域都已经取得了很好的成绩。所以，需要通过大数据完善国土的空间管理。才能在实际工作中发挥应有的价值。 国土的空间管控，主要是对资源的协调，及综合控制，以多元素的角度出发，合理的推进国土空间治理，并优化空间结构，依托国土空间的基本信息，建立一个统一的数据管理平台，并对平台进行数据存储与修复，确保国土科学合理的管控及规划。