地理信息技术辅助领导干部自然资源资产离任审计应用技术探讨

周柏林 刘景波

（吉林省航测遥感院，吉林 长春 130051）

0.引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。运用地理信息技术，充分发挥测绘地理信息成果丰富、监测技术成熟、人员装备专业和第三方身份等优势，加强GIS技术与专项审计的深度融合，增强审计工作的数据保障，打通地理信息数据库、数据采集和分析、外业核实和现场审计的藩篱，实现审计手段跨行业融合，协助审计部门审计效率进一步提升。摸索出一套完善的地理信息辅助审计方法，创建一套全面的评价体系，建立一个完整的数据库，形成一套直观、易读的审计专题图。

1.地理信息技术辅助领导干部自然资源资产离任审计的关键技术

1.1 主要技术流程

收集测绘及相关行业单位资料。以具有现势性好、精度高、分类细、全省域覆盖的吉林省第一次地理国情普查成果或吉林省1∶10000基础测绘成果作为地方审计数据库的工作底图，用来承载、定位各家行业单位的数据信息。利用符合审计时点的卫星影像数据，经过纠正处理后进行分析比对，提取矛盾区域图斑交审计部门进行外业核实。将国土、水利、林业、环保等行业数据经过空间配准、矢量化、格式转换和坐标统一等工序纳入审计数据库，查找对应年份的行业单位数据与遥感影像或基础底图数据的矛盾问题，提交审计部门处理。利用1∶10000数字高程模型（DEM）数据制作坡度数据，统计检查在25度以上坡地的耕地开发情况。需要外业核查的矛盾区域可利用外业核查系统进行实地数据采集和解译样本制作，核查成果进入审计数据库。利用审计数据库成果及评价结果制作系列专题图及审计报告插图，使得审计结果直观、易读。具体技术流程（如图1所示）：

1.2 关键技术探讨

1.2.1 多期影像对比分析

在审计区域内，根据经过纠正的遥感影像成果提取两期或多期数据同一位置地表覆盖类型发生变化的图斑。提取交叉拓扑面，描述变化图斑方位、面积、变化性质等内容，形成报告成果。

1.2.2 行业单位数据处理

将行业单位数据统一数据格式和坐标系统，完成包容各类信息的、统一的数据库。提取行业单位数据与相应时间节点遥感影像及审计底图数据的矛盾问题图斑，形成报告成果。

1.2.3 坡度数据处理

利用1∶10000数字高程模型（DEM）数据，使用ArcGIS软件制作坡度数据，检查在25度以上坡地开发耕地情况，形成报告成果。

图1 地理信息辅助审计工作流程图

1.2.4 外业核实

将上述的三种报告成果内容进行外业现场核实检验。核实成果交审计部门，由审计部门形成处理意见和评价结果。

1.2.5 建立审计数据库

以地理国情普查等数据为工作底图，加载各期正射影像数据、各行业专业数据及矛盾记录数据和处理意见，同时录入评价结果。

1.2.6 审计专题图的制作

根据审计数据库成果充分发挥地图制图的表达优势，制作专题图件和审计报告。

2.实验与分析

2.1 辽源市概况及工作内容

2.1.1 辽源市概况

辽源市（市本级）位于吉林省中南部，地处东辽河、辉发河上游。辽源市（龙山区和西安区）面积417.12平方公里。地理概貌为“五山一水四分田”。辽源区位条件较好，交通十分便捷。辽源市跨辽河、松花江两个流域三个水系。境内有东辽河、渭津河、榆树川河、灯杆河、大梨树河及若干支流。辽源市属半湿润中温带大陆性季风气候，一年四季分明。

2.1.2 主要工作内容

针对辽源市土地资源、水资源、森林资源、矿产资源的开发利用及保护情况和生态环境建设情况，充分运用测绘部门在3S技术和地理信息数据库丰富、详实的优势，收集处理行业资料，通过内业分析比对，外业实地勘测核实、现场制作样本解译的方式，协助吉林省审计厅完成自然资源资产审计工作。形成审计数据库，完成审计专题图制作。

审计的时间节点包含三个：2012年底、2014年底和2015年底。

2.2 试点数据采集与处理

2.2.1 遥感卫星影像纠正

在控制点数据库中提取控制点，利用1∶10000DEM数据，将辽源市区影像运用像素工厂软件进行影像纠正，生成具有真实定位信息的正射影像数据（DOM）。

2.2.2 三期影像对比分析

影像对比区间为两段：2012年末—2014年末和2014年末—2015年末。提取两区间影像同一位置地表覆盖变化面积超过100平方米的矛盾图斑。其中包含城镇、农业、林地、水域、矿产、交通等之间发生的变化，提取交叉拓扑面，描述矛盾发生单位并申请提交处理。（如图2所示）：

图2 影像对比分析图

2.2.3 行业单位数据处理与分析

行业单位数据的空间配准、矢量化、格式转换和坐标统一。因为国土、水利、林业、环保数据在数据格式、坐标系统等方面都不一致，所以要把各方数据都转成CGCS2000国家大地坐标系，在统一的坐标系统下完成各类专项数据的采集和录入。完成包容各类信息的、统一的数据库。对应年份的行业单位数据与遥感影像及审计底图数据的矛盾问题，形成报告提交处理。（如图3所示）：

图3 行业单位数据处理与分析

2.2.4 坡度数据处理

利用2012年1∶10000数字高程模型(DEM)数据，在辽源市查找坡度在25度以上耕地的面积和位置分布情况，并确认其是否为基本农田，然后交外业核实。

2.2.5 外业核实

充分利用JLCORS系统的便捷性，使用RDK设备或利用外业核查系统采集变化区域范围线并拍照取证。（如图4所示）红色图斑需要野外核实。

图4 外业核实分布图

2.2.6 建立数据库及服务系统

开展辽源市各类自然资源资产离任审计本底数据库建设工作。审计业务数据包括辽源市审计项目信息、审计用遥感影像、国土审计成果数据、环保审计成果数据、林业审计成果数据、水利审计成果数据、矿产审计成果数据，审计数据主要为图斑，配置为不同风格体现不同数据类型。建立自然资源资产离任审计服务系统。系统以二、三维形式直观展示领导任职期间自然资源资产的变迁情况，辅助实现领导干部自然资源资产离任审计工作的科学管理。

2.2.7 审计专题图及报告的制作

审计专题图参考GDPJ 17-2016《地理国情普查成果图技术规定》的具体要求制作。表达内容包括正射影像、乡镇以上境界和政府驻地、县级以上公路和城市主干道、主要河流、湖泊、水库、限制开发区界线等。报告主要是交给审计部门的土地现状图斑影像解译情况最终说明材料。

2.3 形成的主要成果

2.3.1 审计数据库成果

此项工作意义重大，可作为日后检索、更新、制图和再次审计的基础数据库。（如图5所示）：

图5 地理信息辅助审计数据库

2.3.2 审计专题图成果

审计专题图视觉平衡，整体协调、美观。例如“吉林省自然保护区分布图”。图上表示了农林牧场、自然保护区、自然文化遗产、森林公园、地质公园、旅游景区等，全面地反映吉林省自然保护区的空间分布情况。为审计提供了便利，图略。

2.3.3 审计报告成果

审计报告主要是描述地理信息辅助辽源市领导干部自然资源资产离任审计的总体情况，协助审计部门完成审计范围内地表覆盖变化分析工作，是提交给审计部门的土地现状图斑影像解译情况最终说明材料。其中包括插图和数据说明。（如图6所示）：

图6 审计报告中的插图

3.结束语

建立自然资源资产审计数据库，全面开展数据分析挖掘、信息共建共享、疑点快速筛查、精准统计分析、智能辅助决策、成果综合展示等目标实现的关键技术研究，完成跨部门协同作战，可以有效地提升审计部门的自然资源资产审计工作水平，大大提高审计工作质量和工作效率。