评析攀枝花市的公共教育投入经费情况

刘函睿 马瑜 李佳颖

1.华北理工大学经济学院； 2.华北理工大学管理学院

绪论：攀枝花市，是我国著名的工业化资源型城市，它的第二产业经济为整个攀枝花市乃至四川省的经济做出了巨大的贡献。攀枝花的筹集教育经费是以转移支付为主。尽管政府在近几年的公共教育投入的力度不断加大，但攀枝花市的公共教育投入体制仍暴露出不少问题，以下则分析攀枝花市的教育投入数据。

一、攀枝花市的公共教育投入情况

公共教育投入是指政府在教育方面的投入。下图为攀枝花市1999年至2018年的财政教育投入支出情况，在2005年之前，教育支出低速增长，2005年后，在西部地区“两基”攻坚计划扎实推进下，攀枝花市的教育支出大幅度增长。在2006年，增长率上跃至最高值68.55%。2006年后，投入增速逐渐放缓，而在2014年，教育支出出现负增长，这与当年的攀枝花整个财政支出趋势相联系——受宏观经济持续下行、产品市场长期低迷、企业效益整体下滑的影响，政府加大如社会保障与就业其他方面的赤字来保证经济稳定，因此较13年财政总支出是增加的，但在教育的支出上相对减少。过了2014年后，紧接两年又出现了教育支出负增长情况。这也体现了攀枝花市教育资金缺口过大。

中央要求地区的教育支出正常情况下约占GDP的4%和总财政支出的14%，下表显示，2017年攀枝花的教育支出在总支出占比约占18%，高于其他城市，可是教育支出总量远低于其他城市，处于全省的后列，它的教育支出在GDP占比在2017年只是2.18%。在占比低的同时，攀枝花市的GDP总值也位于全省倒数。这也暴露了攀枝花市内部城市经济经济发展不均衡问题。

1999年-2017年攀枝花市教育支出情况（数据来源：攀枝花年鉴）

2017年攀枝花等城市的教育支出占比（数据来源：四川省年鉴）

二、仍存在的问题以及相关对策

攀枝花虽然近几年的教育支出情况得到改善，但仍存在很多问题：

（1）教育投入总量仍很低。攀枝花自身存在基础设施薄弱、经济发展落后的问题，虽然教育支出占比在全省名列前茅，但支出总量依旧很低。由于攀枝花市的教育投入来源主要依赖于国家的转移支付，当国家财政困难时，自身的财政投入也会受到很大的影响，因此攀枝花市要拓宽投入来源，在坚持中央财政支持投资的基础上，鼓励支持相关社会团体、民企融资。长远上，攀枝花政府可以发行专项国债，专项国债是在特定时期内国家为实现特定的政策目标而发行的国债，与“以县为主”的经费筹备体制相比，发行专项国债则更有效地筹到经费。

（2）教育结构发展不平衡。这也是很多城市存在的问题，教育经费大多用在了高等教育上。攀枝花市的高等院校教学条件得到改善，可其他学校的教学条件仍很落后，政府可以适当放宽对高校的资金投入，推进民企与高校联合办学，加大义务教育、学前教育和特殊教育的投入力度。

（3）教育资源的分配不平衡。虽然攀枝花市的总体教学条件得到改善，但主要集中在市中心，偏远贫困地区的教育问题仍是教育投入中的“短板”。应当优化教育资源配置。攀枝花政府可以逐步实施免费的义务教育制度，完善对贫困地区学生的教育补助，以此来保证攀枝花偏远农村贫困地区的教学条件。

（4）法制建设仍不健全。政府应实施与当地实际相符合的教育法规，以法律来保证和监督政府教育公共投入，出台《教育投入法》，进一步完善教育投入体制，以立法形式规定教育投入程序，设计责任追究机制和教育专项检查监督制度，以便及时追究相关人员的法律行政责任。