浅析公众聚集场所消防监督工作中存在的问题与对策

杨小勇

摘 要：随着我国市场经济的日趋繁荣，人民群众的生活水平不断提高，人们的消费结构由单一向多元化转变。城市化进程的加快，为人民群众提供休闲娱乐的公众聚集场如雨后春笋般地出现在闹市中心和繁華地段。然而有些经营者和使用者安全意识不够，片面追求经济效益，漠视消防安全，在管理和使用中由于未严格遵守安全管理规定导致场所存火灾隐患大量存在。为有效加强公众聚集场所的消防安全管理，笔者就实际工作检查中发现的常见问题进行分析，并提出几点看法和建议，以供商榷。

关键词：公众聚集场所;消防监督;问题;对策

引言：近年来，我国公众聚集场所火灾事故多发、频发，在社会上造成极大不好影响。究其原因，就是由于场所从业人员安全教育培训不够，电器线路使用不规范，内部使用大量易燃可燃材料装饰，人为锁闭疏散通道和灾害发生时未及时有效第一时间组织疏散导致群死群伤事故。这类场所由于疏散通道少、照明灯光不足、聚集人员多、被困人员思想混沌等原因，一旦发生火灾，如果没有及时组织疏散和对初期火灾的处置，往往造成群死群伤的恶性事故。

1 公众聚集场所发生火灾的原因

1.1 缺乏安全使用电气设备意识

有些公众聚集场所是由老旧建筑或者厂房改造而成，建筑中原有的一些电气线路和电气设备出现老化现象，建设者为了节约投资成本，在装修过程中没有对其进行维修和更换，如果电气设备及电气线路在运转过程中超负荷运行，很容易导致线路过载而着火。除此之外，在公众聚集场所还存在线路私搭乱接、使用大功率电器等现象，线路电压超负荷，提高火灾的发生概率。

1.2 消防设施未按规范要求配备

如果公众聚集场所的消防设施未严格按规范要求配置、管理人员没有定期的检查维护消防设施、从业人员对场所内的消防设施不熟悉，一旦发生火灾，场所内部的消防设施未能及时发挥应有的作用，往往导致火势扩大和蔓延，同时会造成更多的人员伤亡和更大的财产损失。

1.3 安全疏散通道设置不合理

疏散通道、安全出口是在火灾发生时逃生的重要途径。但从日常监督检查来看，场所内安全疏散设计不符合规范，安全出口分布不均匀，出口处设置门槛、台阶，疏散楼梯和居民楼梯共用，疏散门开启方向错误，疏散宽度不足，共用疏散通道上设置防盗栅栏等。有些公众聚集场所在营业期间为了便于管理、物品堆放方便，往往将非主要疏散通道占用和安全出口锁闭，若是火灾发生，既不利于人群紧急疏散，也不利于消防人员紧急救援。

1.4 从业人员的救援能力培训不够

按照《中华人民共和国消防法》和相关规章要求，对于公众聚集场所的从业人员上岗前都要进行安全技能知识培训，提升每个从业者处置初期火灾的能力。主管人员要定期组织防火巡查和检查，及时消除场所内的火灾隐患并针对性的组织开展灭火演练，切实让每名员工“一懂三会”和“四个能力”建设达标。但从日常监督检查来看，大部分主管人员对于场所的日常巡查检查流于形式，既不能发现场所存在的消防隐患，也未能及时消除火灾隐患。组织开展的消防演练也仅仅只是使用灭火器灭柴堆火，没有结合场所重点部位开展针对性的演练。对于安装的火灾自动报警系统、自动灭火系统和应急广播系统由于缺乏应有的知识能力从来不会使用，系统出现故障或报警，人为性的将其控制装置消音或关停，导致系统不能正常使用。

2 加强公众聚集场所消防监督管理的对策

2.1 加强业务技能培训和消防知识宣传

公众聚集场所一般都是火灾危险性大、场所布局复杂、聚集的人员较密集的场所，一旦发生火灾，损失大、人员伤亡概率性高和社会影响大。所以，对于场所内从业人员的消防知识的培训和业务技能提升是防止小火酿成大灾的根本。对于消防人员而言，既是消防监督员又是消防宣传员。在对现场检查时，让从业人员下载消防微信公众号，充分利用新媒体多途径开展宣传，推广消防机构的微博和微信受众面，广泛推送消防基本常识和灭火逃生小知识，定期开展消防知识讲座;同时，结合场所内部的消防设施器材组织人员识别、检查、维护和应急使用，以喜闻乐见的形式让从业者在潜移默化中学习消防，提高其自防自救能力。对于场所内的消防安全责任人和管理人而言，要认真组织员工进行消防知识学习，定期开展消防基本知识培训和考核，按规定对重点部位和消防设施器材开展日常的巡查检查，对重点岗位从业人员要选送到有资质的教育培训机构进行脱产培训并取得执业资格证书。同时，要加强场所的消防安全管理，落实消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案，明确消防安全管理人，组建微型消防站，落实承担灭火和组织疏散任务的人员，定期对重点部位开展针对性的消防演练。

2.2 提升消防监督管理人员的能力和水平

随着新型复合材料材料投入装饰装修市场，消防监督人员对这类装饰材料的耐火等级、燃烧性能和火灾危险性都没有一个充分的了解和认知。一线监督执法人员虽然有着丰富的实际工作经验，但对于新型复合材料的研究还有较大的差距，日常监督检查中只凭监督执法人员的工作经验对其危险性进行判断，而不是通过仪器设备进行科学分析，往往将客观存在的隐患进行了忽略，一旦发生火灾，这类物质燃烧并释放出大量有毒有害烟气往往是致人于死亡的最大成因。为了从根本上解决消防监督管理不到位的问题，要经常组织一线监督执法人员深入高等专业院校进行理论知识学习和业务技能提升，探讨工作中发现的新问题，研究解决问题的办法和措施，弥补技术水平不足的短板。

2.3 制定科学合理的消防监督管理制度

当前，对公众聚集场所的行政许可分别由住建、文化和消防救援机构三个部门负责。但是，在日常的消防安全监管中，由于行业管理的体制存在壁垒和信息不对称，致使各环节的监督管理大打折扣。同时，长期以来消防部门包揽消防工作的模式，同样造成行业主管部门参与消防管理的思想缺位和主体意识缺位，一定程度上形成行业主管部门不愿管、不敢管、不会管和工作推诿现象时常存在。对此，完善科学的联合监督管理体系才能有效解决公众聚集场所失控漏管的局面。一是消防部门要将日常对公众聚集场检查发现的隐患情况、违法行为和依法惩处结果通报行业主管部门并向社会公告;二是会同行业主管部门对场所的消防安全管理开展安全达标星级评定并纳入行业等级评定，扩大行业管理的约束力。通过定期通报违法行为和公示评定结果的举措，形成社会共同监督的工作导向，强化公众聚集场所规范自身消防安全管理的自觉性和主动性;三是推动行业主管部门切实按照《消防安全责任制实施办法》相关要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三必须要求，抓好本行业、本系统的消防安全检查，切实承担起行业消防安全的领导和管理责任。

结束语

综上所述，公众聚集场所的消防安全监督工作是社会火灾防控工作的中心，不仅需要各监督管理部门创新性地开展好这项工作，同时，场所内的安全管理人员也要提升自己业务能力和管理水平，不断强化单位内部人员的消防宣传教育，提升从业人员的安全意识和业务技能，保证消防安全管理的有效性和可持续性。只有建立系统化的监督管理机制，才能最大程度地提高公共安全管理的效能，保障广大社会单位尤其是重要场所的消防安全。

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（眉山市消防救援支队东坡区大队，四川 眉山 620000）