进一步完善采购预算编制及采购计划执行

李英超

摘要：采购预算编制是推进政府采购工作的基础和前提。当前政府采购预算还存在着诸多问题，这直接影响了采购预算编制效能的发挥。因此改进采购预算编制，变成了加强政府采购预算管理的重要内容。这就要求采购部门能够从实际出发客观全面的分析问题，并积极提出完善对策。

关键词：采购预算;编制;执行

与普通采购相比，政府采购预算具有计划性，公开性，规模性，政策性等特点，是用来监督各单位以及采购人使用资金情况，资金使用是否合理的主要途径。各单位每年编制下一年度的部门预算，根据下达的部门预算，来编制详细的年度单位采购计划。采购预算编制的好坏，直接影响着后续采购手续的履行，是部门预算的一个重要组成部分。

富裕县财政局采购办按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国采购法》的规定，参照《富裕县年度政府集中采购目录和采购限额标准》的要求，对各单位编制的采购预算进行了审批。

一、2017年至2019年采购预算执行率低，究其原因为：

（一）采购预算编制不够规范。

（二）采购预算编制不够精细。

（三）采购预算编制不够科学。

（四）工作人员对采购预算编制认识度不够高。

二、编制采购预算要做到以下几点：

（一）各单位要按照本年度的《采购目录及采购限额标准》的要求编制采购预算，做到“应编尽编、编实编细”。使用财政性资金的（财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。）采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，应全部纳入政府采购预算编制范围。

（二）要求以部门预算为依据。政府采购预算是部门预算的组成部分，不得脱离部门预算的约束。各单位要在遵循本年度部门预算编制原则的前提下，根据中央八项规定精神和促进厉行节约，反对铺张浪费的要求，按照轻重缓急的要求编制政府采购预算。采购预算的项目、名称、资金性质等内容，应与部门预算保持一致。

（三）做好市场调研，科学合理地编制政府采购预算。采购单位在编制预算时要充分做好市场调研，根据《富裕县机关、事业单位通用办公设备家具配置标准》等相关规定，借鉴参考全国各地已公开的采购文件，合同产品信息，详细了解产品的市场价格和质量，提高采购预算的针对性、适用性和可操作性。

（四）采购单位在财政综合管理信息系统中统一编制政府采购预算。业务股对申报的政府采购预算进行审核，重点审核采购预算是否合规、合理、全面，采购时间安排是否得当，采购预算说明是否详细等。采购办对业务股审核后的政府采购预算进行复审。采购预算一经下达，原则上不作调整。属于下列情形的可适当调整政府采购预算。（1）部门预算已安排，执行中需调剂为政府采购的项目;（2）预算执行中追加（调减）的政府采购项目;（3）当年下拨的专项中政府采购项目;（4）其他需要调整政府采购预算的政府采购项目。采购预算发生追加、变更、停止时，由采购单位填报预算调整表，报财政局业务股、采购办审批。专项的采购预算要按照《富裕县年度采购预算表》表格要求填报。

采购预算协调各项工作，是促进政府采购活动有序进行的重要环节。在政府采购全流程控制中，采购计划起到了重要作用。

1、政府采购计划是对预算的细化，同时也是采购执行的重要依据。通过制订计划确定采购项目实施的具体时间安排、采购项目的技术指标、数量等，指导采购人的年度采购行为。在OA上申请计划经审批后到公共资源交易中心具体操作。

2、规定报送的政府采购计划项目覆盖不全，范围不完整。OA政府采购计划只需报送政府集中采购计划和部门集中采购计划，分散采购计划不需要OA上申报。实际执行采购预算时，要求申报的政府采购计划不是采购预算的全口径反映，分散采购未能纳入采购计划的编报范围。

3、各单位执行中调整计划的现象还比较多。对计划的监督管理较为薄弱，导致执行中计划没有约束力。建议：（1）、科学合理确定政府采购计划范围。要求采购单位完整编制包括政府集中采购、部门集中采购和分散采购计划三部分内容在内的政府采购实施计划。（2）、嚴格政府采购计划报送审批程序。业务股、采购办加强对报送的政府采购计划与预算的数据核对，确认其准确性。（3）、进一步加强对政府采购计划执行的监督检查。采购办负责对政府采购工作的指导管理和监督，对政府采购执行情况进行检查。要变事后监督为事中监督、事前监督。对实施中要求调整政府采购实施计划的，严格要求采购单位提交详细的调整理由。加强对采购计划实施的跟踪问效，提高计划的及时性、准确性。（4）、加强采购人的业务培训。政府采购工作是一项政策性、技术性都很强的工作，工作人员必须熟悉政策、法规，增强他们的责任意识、法律意识、服务意识、配合意识。使他们在编制预算及执行计划时做到客观、公正，使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效。