中共勇于自我革命的百年历程与基本经验

【摘 要】勇于自我革命，是指中国共产党以自身作为革命对象不断地清除体内的肌体病毒和顽瘴痼疾的一系列革命措施。勇于自我革命贯穿于中共百年奋斗历程，集中展现为毛泽东倡导“思想建党”、邓小平提出“制度治党”、习近平实施“全面从严治党”的一脉相承和与时俱进。中共所掌握的“极强的自我修复能力”，体现为“五个坚持”，即推进马克思主义中国化与实施党的自我革命相统一，坚持自我革命的重点举措和全面展开相统一，坚持发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持不断抓好高级干部严于律己的示范作用，坚持不断推进全党和中央保持高度一致。

【关键词】中国共产党;自我革命;与时俱进;五个坚持;全面从严治党

【中图分类号】D231 【文献标志码】A 【文章编号】2096-6644-（2020）03-0005-19

2017年2月，中共中央总书记习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班的讲话中，深刻指出：“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。”①不断地清除自身的肌体病毒和顽瘴痼疾，不断战胜自身存在的问题，是中国共产党百年奋斗历程的鲜明特征与内在要求。

一

中共在新民主主义革命时期自我革命所要解决的问题，是将马克思主义基本原理与中国革命具体实际相结合，在半殖民地半封建社会的斗争环境中，将一个弱小幼稚的无产阶级政党建设成为坚强有力的、群众性的马克思主义革命政党，其进程相继分为三个阶段。

（一）从中共一大到八七会议：为发动组织群众性革命运动，清洗改良主义、脱离群众、妥协退让等思想作风

1921年7月，中共一大的纲领明确规定中国共产党要在中国实施无产阶级革命和无产阶级专政，建立社会主义和共产主义社会。党的基本任务是以阶级斗争发动组织工人运动;党报党刊均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章;党只维护无产阶级的利益，不同其他党派建立任何联系，要清理改良主义和合法运动的思想影响。②

1922年7月，中共二大的系列文件认定近代中国是一个“半独立的封建国家”。无产阶级要联合全国革新党派，组织民主联合战线，以“清除内乱，打倒军阀，建设国内和平”，“推翻国际帝国主义压迫，达到中华民族完全解放”。中共要加入第三国际，使中国革命成为世界无产阶级革命的组成部分，排除第二国际的思想影响。同时，要克服脱离实际、脱离群众的空谈作风。党“不是‘知识者所组织的马克思学会也不是‘少数共产主义者离开群众之空想的革命团体，‘应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋”，“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态;要有集權精神与铁似的纪律，才免得安那其的状态”。③中共第一个章程明确规定个人服从组织、少数服从多数、地方服从中央的纪律原则，且规定党员若有言论行动违背党章和党的决议案、无故连续二次不到会、无故欠交党费三个月、连续四个星期不做党的工作、留党察看期满而不改悟、泄漏党的秘密等其中的任何一项，便予以开除。①

1923年6月，中共三大的系列文件提出：鉴于中国工人阶级力量弱小和扩大国民革命的需要，中共接受共产国际的建议建立国共合作的革命统一战线;要“立强大的群众共产党之基础”，又要“立国民党国民革命之领袖地位”;要通过批评国民党的两个错误（对帝国主义的幻想和专注军事运动）来帮助国民党确立国民革命的领袖地位。②

1925年1月，中共四大的系列文件通过批评国民党对待工农运动的失误和错误，提出中共要争取无产阶级革命的领导权;既要提防反对参加民族革命运动的“左”倾错误，又要提防一切工作归国民党的右倾错误;要与占人口百分之八十的农民群众建立联合战线，以取得民主革命领导权;必须克服党内政治教育做得极少、职工运动的形式主义、群众宣传特别是对知识分子的宣传难以深入等弊端;要建立强固的中央宣传部，使《向导》《新青年》《中国工人》《党报》等刊物对工农群众实施深入浅出的宣传工作;要提高理论水平，建立马克思列宁主义研究会等。③

1926年7月，中共中央扩大执委会发出通知，批评党员发展工作的多种弊端：数量增加而质量退化;党员缺乏革命人生观和理论联系实际的工作作风;负责同志缺少刻苦奋斗精神，产生形式主义和机关主义的作风，甚至贪污腐化;各地农民运动均有“左”倾毛病;对党的组织工作的政治意义（党是指挥群众运动的枢纽）认识不清;基层支部软弱涣散;中央机关亦缺乏明确分工负责制度。克服的办法是加强中央机关建设，各级地方组织要向中央机关提交定期报告。同时，要明确党团的组织领导关系，避免团组织成为“党的第二组织”。④

1927年中共五大成立中央监察委员会，重点是监察中央和省委机关的政治纪律。⑤但是，中共五大完全接受共产国际七大的决议，认定民族资产阶级已经完全背叛革命，且将大革命的失败完全归因于陈独秀的右倾机会主义路线;强调中国革命已经进入“第三阶段”，即建立一个工农小资产阶级的民权独裁制，以引导民权革命走向非资本主义前途的社会主义革命，而“工农民权革命”则要排除小资产阶级知识分子的领导，吸引工人到所有党部的指导机关里来，方能遵循党的政治纪律和组织纪律。⑥8月召开的八七会议，虽然提出“开展土地革命和武装反抗国民党”的正确方针，但并非要建立农村根据地，而是要创建城市革命政权，因为“单是农民暴动而没有暴动的城市做他的中心和指导者，便不能团结集中而形成伟大的胜利的革命政权”。⑦随着党内三次“左”倾错误路线相继占据统治地位，中央就难以将农民问题作为中国革命的根本问题。

（二）从秋收暴动到延安整风：毛泽东以“工农武装割据”革命道路突破党内长期占据统治地位的“左”倾错误路线的思想束缚

1927年9月，毛泽东率领湖南秋收暴动的队伍放弃攻打长沙，转向敌人统治力量薄弱的湘赣边界，开始以党领导农民政权、农民武装和解决农民土地问题的方法来开辟“工农武装割据”的革命道路，将农民问题作为马克思主义基本原理与中国革命具体实际相结合所要解决的根本问题，针对党组织生存和发展的环境，不断思考和解决如何建党的问题。

从开辟井冈山根据地到创建中央苏区，毛泽东采取的主要措施有：一是实施“三湾改编”，将党支部建在連队上，班、排建立党小组，并建立士兵委员会;在湖南桂东颁布“三大纪律、六项注意”，为改造农民武装奠定坚实的思想和组织基础。二是迅速恢复和建立井冈山周边几个县的党团组织、工农革命政权和三级工农武装组织，开创密切党群关系和军民关系的实践机制。三是根据党和红四军承担“工农武装割据”的艰巨任务，通过古田会议决议确定“思想建党”和“政治建军”的方针，着力解决单纯军事观点等一系列错误思想问题。四是采取思想政治教育和党内批评来自觉克服和改造各种错误思想，使党内生活政治化和科学化。五是阐释“工农武装割据”符合中国革命斗争实际，是促进全国革命高潮最重要的因素，反对盲动主义和流寇主义的错误观念。六是根据党所领导的土地革命、武装斗争和根据地建设的需要，提出要以调查研究、实事求是的作风反对照抄照搬的“本本主义”，以真心实意为群众办实事的作风反对官僚主义，以生动活泼的宣传工作发动组织群众参加革命。①

“工农武装割据”的实践，特别是经过中央苏区五次反“围剿”斗争的经验总结，使毛泽东的军事路线成为遵义会议实现历史转折的杠杆。但是，毛泽东认为中共中央高层领导的思想方法问题并没有解决。②当时执行“左”倾错误路线的中央领导机关，尽管也在不断思考和力图解决党的作风问题，却难以从思想方法上把握马克思列宁主义阶级斗争的理论必须要与中国革命的具体实际相结合的重要问题。

毛泽东在开辟“工农武装割据”的实践中也有过失误和教训。但是，他善于不断总结斗争的经验教训，将党的自我革命聚焦于中央领导机关的思想方法改变。1937年6月，毛泽东在中共白区工作会议上发言指出：“党内曾经犯过右的与‘左的总路线的错误，使革命受到损失，这是不能否认也不应否认的事实”，当然，“总路线错误只在最高领导机关发生和推行出去，有部分的干部和党员真心附和着，其他都是被纪律强迫去做的”，即使“在最高领导机关中，也只是占统治地位的人员负主要责任。其他人则不负主要责任（半被迫的），或不负责任（完全被迫的）”。党内长期存在着的“左”倾错误的传统，“这就是群众工作问题上，宣传教育问题上，党内关系问题上的‘左倾关门主义、宗派主义、冒险主义、公式主义、命令主义、惩办主义的方式方法与不良习惯的存在”。彻底转变“左”倾错误传统，就“在于普及和深入马克思主义方法论于多数干部中”。③1938年10月，毛泽东在中共六届六中全会的报告中提出，将马克思主义在中国具体化，按照中国革命的特点和要求来应用马克思列宁主义理论，是“全党所亟待了解并亟须解决的问题”。④

六中全会虽然批准了党的政治路线，但对“亟待了解并亟须解决的问题”并未引起高度重视。

从1940年3月开始，毛泽东亲自收集整理资料，编辑“党书”《六大以来》。该书于1941年3月发行，高级干部人手一册（后又编辑《六大以前》），以历史事实证实党内与“左”倾错误路线的斗争，推动高级干部从亲身经历的历史事实中识别思想方法的对错。⑤同年5月，毛泽东又在中央党校作《改造我们的学习》的报告，进一步从教条主义学风的实质和危害上作理论分析。1941年9月，在中央政治局扩大会议（即“九月会议”）上，毛泽东作反对主观主义和宗派主义的报告。政治局成员以亲身经历来认识和学习“党书”及毛泽东的报告，以自我批评的方法掌握马克思列宁主义的思想方法论。王稼祥的发言具有代表性，他说主观主义的思想方法之所以产生，除开中国的社会原因外，“就是经验不够。学了一些理论而没有实际工作经验的人，易做教条主义者，从莫斯科共产国际回来没有实际工作经验的人，更易做教条主义者;实际工作经验多的人，不易做教条主义者，而容易成为狭隘经验主义者”。①

九月会议以后中共继续开展延安整风运动，坚持“团结——批评——团结”的原则，实施惩前毖后、治病救人的方针，以抓中高级干部思想方法的转变为重点，要求他们对照整风文件写出思想检查，面向党员和群众作思想检讨，以党性自觉和群众监督相结合来解决思想认识和思想方法问题，终于使全党摆脱了“左”倾错误路线的束缚，为中共七大确立毛泽东的领导地位和毛泽东思想的指导地位奠定了坚实的基础。

（三）从中共七大到七届二中全会：贯彻执行中共七大的政治路线，纠正命令主义、尾巴主义、分散主义和地方主义等错误思想作风

1945年5月，毛泽东在中共七大的开幕词中提出放手发动群众，壮大人民力量，在党的领导下，为着打败日本侵略者，建设一个光明的新中国而奋斗的政治路线。②刘少奇在修改党章的报告中深刻阐明毛泽东思想作为党的指导思想的科学内涵和指导作用。③中共中央为贯彻落实中共七大的政治路线采取了一系列纠“左”反右的措施。

1945年10月，中共中央转发晋冀鲁豫中央局关于新解放区城市政策和群众工作的指示，要求全党在一切新解放的城市严格执行自己的政治纪律，认真执行三大纪律、八项注意，实施晋冀鲁豫中央局所提出的一系列具体措施。④翌年4月，中央发出指示要求山东解放区努力克服群众运动中的两类错误：完全不去发动群众的“空白村子”;包办强迫群众的命令主义和侵犯中农及过分打击富农和中小地主的平均主义。纠正的方法不是泼冷水，而是耐心说服和热忱帮助犯错误的党内同志或党外群众。⑤1947年11月，中央宣传部发出指示，要求各级党报坚决反对“客里空”（空洞抽象）的作风，以彻底转变脱离群众、脱离实际而不能有效宣传党的方针政策的语言文风。⑥

1948年1月，毛泽东起草党内指示，要求各中央局和分局由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该地区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向及其解决办法。坚决克服许多地方擅自修改中央或上级党委的政策和策略等无政府无纪律状态。⑦2月，毛泽东肯定晋察冀解放区“平山经验”，认为平山县采取邀请党外群众列席党支部会议以整顿农村基层党组织的方式，是解决党组织同群众之间矛盾的好办法。⑧3月，毛泽东在批转谭政文的一份报告中，要求各中央局等领导同志必须克服命令主义和尾巴主义，在对自己领导的各项重要工作发出决议和指示之后，应当注意收集和传播经过选择的典型性的经验，使自己领导的群众运动按照正确的路线向前发展。⑨6月，中共中央批转东北局报告，要求各中央局、分局、前委必须保护和爱护新收复的城市，严禁乱收物资、违反纪律、不讲政策，特别是以所谓“群众观点”放任一部分城市贫民乘战乱“发洋财”和郊区农民进城破坏地主所办的城市工商业。⑩7月，中央宣传部发出指示，严禁各解放区在普通学校和对党外人士实施“三查三整”，要求各级党组织尽量减少学校各种社会活动，使教员能集中精力教书，学生能集中精力学习。k

1948年9月，中共中央发布指示，要求全党迅速改变自反对教条主义以来所产生的忽视理论学习的倾向，并为中央和地区党校开出一批马克思列宁主义基本理论、中国革命基本问题和党的建设等共7类40余篇文章和文件的阅读书目。①

10月，中共中央批评东北局采取党员入党要在群众大会上报名，且要获得基本群众多数通过的错误做法。②

1949年2月，毛泽东在为中央军委回复第二、三野战军的电报中指出：党的中心工作将由乡村转向城市。全党要将过去二十年先乡村后城市的工作方式，彻底转变为先城市后乡村的工作方式。军队要由战斗队变为工作队。军队干部应当学会接收城市和管理城市，掌握领导城市的工作方法，不能将农村的工作方法简单地运用于城市。③

经过民主革命时期的自我革命，中共已经具有思想和作风上的“极强的自我修复能力”：将马克思主义普遍真理与中国革命具体实际相结合，制定正确的政治路线和奋斗目标;以党的宗旨、优良作风、组织原则和群众工作方法作为自我革命的根本要求和切实措施，坚持真理，修正错误，为勇于自我革命开辟正确方向和道路。

二

中共七屆二中全会推动全党自我革命的重心开始转向执政党建设的新课题。鉴于党的城市工作任务艰巨，责任重大，党员干部却容易因为革命的胜利而产生骄傲自满和贪图享受的情绪，中共中央继续以“思想建党”的措施推进执政党的作风建设，相继经历两个阶段。

（一）从中共七届二中全会到1955年党的全国代表会议：推动工作中心转移，开门整治主观主义、官僚主义、宗派主义、贪污腐化和政治颓废等问题

1949年3月，毛泽东在中共七届二中全会的报告中要求全党务必继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的作风。12月，中共中央发出指示，肯定华中局以整顿干部作风和召开群众代表会议的方法，纠正在清匪反霸、减租减息运动中部分群众乱打乱杀和不少干部听其自然的错误。④翌年2月，中央要求各中央局、分局、省、市委及有关管理部门认真学习和执行《人民日报》社论《学会管理企业》，并于3月底以前将执行情况作一总结报告中央。⑤4月，中央决定允许群众在报刊上公开批评党在工作中的缺点和错误（正确的批评而非破坏性的批评），且不得经过被批评的组织和人员同意后方才刊登;对于缺点和错误，党员特别是领导干部要公开在刊物上作出自我批评。⑥

5月，中央决定，用夏、秋、冬三季时间在全党全军开展一次大规模的整风运动，重点整顿领导干部作风;各中央局、分局及所属各省、大市党委和各大军区党委要尽快根据实际写出整党计划，在中央领导下有组织有领导的开展整风，避免过去整党时所犯的错误。⑦

1951年3月，中共中央作出《加强理论教育的决定》，要求全党学习政治常识、理论常识、马克思列宁主义、毛泽东思想，逐步提高理论水平，克服官僚主义、命令主义、事务主义、骄傲自满产生的主观原因。高级干部要以身作则，担负起领导责任。⑧同月，第一次全国组织工作会议召开。会议提出重点整理党的基层组织，清除混入党内的各种坏分子，以及不够党员条件又不接受党组织批评教育的人;党的组织系统必须实施严格的请示报告制度，实施中央、中央分局与省委、市县委三级干部管理制度;通过决议，严格规定发展新党员的基本条件和组织程序，坚守共产党员标准的八项条件。⑨12月，中共中央要求全党实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义;中央将尽快颁布惩治贪污浪费条例;党团组织、政府机关和军队系统应分别成立各级节约委员会，由首长负责，亲自动手，发动上下结合的逐级相互检查;典型的贪污犯必须实施公审，依法治罪。①

1952年2月，中共中央发出指示：要求全党将“三反”运动与整党运动相结合，对各级领导干部作一次深刻的考察和了解;要毫不迟疑地开除一批贪污蜕化分子、撤销一批错误严重的官僚主义分子和居功自傲、毫不称职的领导干部。②9月，中共中央转发东北局关于严禁农村党员家庭雇工剥削、投机倒把、放高利贷等行为的决定。要求全党严格执行，加强思想政治教育。③12月，中共中央批准中央组织部《关于目前整党和建党工作的报告》，要求全党针对农村基层党组的“三反”和发财致富的问题实事求是地处理，不能只责下面不看上面，不能将建党工作简化为发展新党员予以了事。④翌年1月，中共中央发出《关于反对官僚主义、命令主义和违法乱纪的指示》，充分肯定山东分局纪委集中暴露该局党政组织众多极端危害群众的坏人坏事;强调所提出解决问题的意见非常及时和完全必要，但要同时宣传表扬一批好人好事的典型范例，以发扬正气、压倒邪气。⑤3月，中共中央发出指示，要求中央机关在“三反”运动中以身作则、率先示范。各部门主要负责人必须首先下决心发动组织自己直接领导的干部，一起来尖锐彻底地揭发官僚主义的错误。⑥11月，中共中央作出关于审查干部的决定，要求在两三年内对全国干部进行一次细致的审查，清除混入党政机关的一切反革命分子、阶级异己分子、蜕化堕落分子，以保持干部队伍的纯洁，更有计划地培养和使用干部。⑦

1954年2月，中共七届四中全会通过《关于增强党的团结的决议》，强调党的高级干部在马克思列宁主义基础上的团结，是决定革命胜利最主要的关键，必须坚决维护党中央集中统一领导和全党的团结统一。⑧6月，中共中央作出《关于处理受刑事处分的党员党籍问题的规定》，明确规定凡是受到刑事处分的党员，无论其是有意或无意地触犯有关法律，在刑事判决之前皆应开除其党籍。⑨12月，中央作出决定：实施轮训全党高、中级干部和调整党校的计划;强调建设社会主义社会的伟大任务，必须提高高级干部的理论水平;将全国党校分为高级、中级和初级三种类型，分别担负培养不同级别的党政领导干部的任务;高、中级党校由中央直接领导，重点学习马克思主义哲学、经济学和中共党史、联共（布）党史等课程。⑩1955年3月，党的全国代表会议通过决议，建立中央及地方监察委员会，实施中央和同级党委的双重领导。其任务是经常检查和处理党员违反党章、党纪和国家法律、法令的案件，且与国家监察机关和各级政府的监察机关密切合作，充分有效地发挥党和国家监督机关的作用。k

（二）从中共八大到社教运动：贯彻执行中共八大的政治路线，开门惩治主观主义、宗派主义、官僚主义和“五风”

1956年9月，针对社会主义制度基本确立后的新情况，中共八大的决议指出：“三大改造”基本完成之后，我国社会主要矛盾已经发生根本变化;党和全国人民的主要任务，是集中力量来解决这个矛盾，把我国尽快从落后的农业国变为先进的工业国;一切任务能否胜利完成，决定于党的领导能否将马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的实践密切结合起来;全党必须坚决克服主观主义、官僚主义和宗派主义倾向，并从提高全党特别是高级干部的马克思列宁主义思想水平、坚持群众路线和群众工作的方法、维护党的团结统一等三个方面提出一系列具体的要求。①

1957年2月，毛泽东鉴于“波匈事件”和国内出现的多起工人罢工、学生罢课事件，在最高国务会议上作《关于正确处理人民内部矛盾》报告，要求全党正确认识和区分社会主义社会两类不同性质的矛盾，坚持以“双百方针”和“团结——批评——团结”方法正确处理人民内部产生的多种矛盾，避免将非对抗性的矛盾转化为对抗性的矛盾。②4月，中共中央发出《关于整风运动的指示》，规定全党要以正确处理人民内部矛盾作为主题，重新进行一次普遍而深入的反官僚主义、宗派主义、主观主义的整风运动;各地基层党组织的领导干部必须彻底纠正以简单的行政命令甚至打击压迫的方法对待群众的错误行为，应当鼓励批评，虚心听取意见，积极耐心地帮助犯有主观主义和官僚主义错误的同志。③

1957年6月，毛泽东指出正确处理人民内部矛盾问题的实质，是坚持党的群众路线;强调整风和反右是一次政治战线和思想战线上伟大的社会主义革命;要用四大方法提高全党和全国人民的思想政治觉悟，揭露和克服党内脱离群众、脱离实际的错误思想和作风。④因此，毛泽东又在10月召开的中共八届三中全会上重新提出“两个阶级、两条道路”的矛盾仍然是中国社会主要矛盾的结论，并将党内主观主义、官僚主义、宗派主义等一系列问题视为资产阶级的思想和作风。⑤翌年5月，中共八大二次会议的工作报告要求全党继续开展群众性的整党整风，领导全国人民开展轰轰烈烈的技术革命和文化革命，迅速改变技术落后和文化落后的状况。⑥随着“三面红旗”运动展开，采取群众运动的方式建设社会主义，结果却使得主观主义、官僚主义、命令主义的思想作风并未得到有效整治。

此后，中共中央三令五申，要求全党高度重视和努力纠正“左”倾急躁冒进倾向。1959年2月的郑州会议上，毛泽东要求纠正人民公社内部盛行的平均主义、高积累和“共产风”。⑦1960年11月，中共中央发出彻底纠正“五风”问题的指示，要求全党必须在几个月内下决心彻底纠正共产风、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产的瞎指挥风;以纠正共产风为重点，带动其余四项歪风的纠正。⑧1961年6月，中共中央规定，要求各级党组织坚决纠正平调错误，全部、彻底地进行退赔。⑨1962年1月，刘少奇在七千人大会的报告中强调全党不要局限于纠正具体的错误行为，而要从指导思想上认识到，行政命令式的群众运动不能当作贯彻落实群众路线的唯一方法。⑩

但是，由于社会主义建设的新高潮来得过快，加之革命战争年代的巨大成功而产生的经验主义思维惯性，中共将群众运动作为迅速推进社会主义建设的唯一方式，忽视了群众运动与客观规律之间的矛盾冲突。1960年1月，中共中央对国家科委党组《关于一九六〇年科学技术发展计划的报告》作出批示，要求科学技术工作一定要政治挂帅和大搞群众运动，继续破除迷信解放思想。①

10月，中共中央发出关于发展“两参一改三结合”制度提高企业管理工作的指示，强调新型的社会主义企业管理制度，是按照民主集中制的原则，也就是集中领导和大搞群众运动相结合的原则建立起来的，要以群众运动来克服和避免企业管理中的官僚主义倾向。②

从1962年9月中共八届十中全会提出的政治路线，到1966年5月中央政治局扩大会议发出“五一六通知”，毛泽东始终坚持把能否领导群众运动视为党和国家是否变质的衡量标准，进而将一切同领导群众运动相悖的方针政策和思想作风视为资产阶级和修正主义的体现。毛泽东坚信解决问题的方法是以“无产阶级专政下继续革命”为指导实施一系列“革命措施”，诸如“夺权斗争”、建立“三结合”的革命委员会、遵循“五十字建党纲领”、实施“斗、批、改”等。以上思考和实践尽管有其忧患意识，但以阶级斗争的方式处理党内矛盾和思想斗争，加之林彪、“四人帮”为篡党夺权利用毛泽东脱离实际的决策，導致难以根除无政府主义社会动乱，使党脱离了自我革命的正确方向和发展道路。离开经济建设的中心工作来解决脱离群众的问题，既无法提高各级党组织的领导水平，又导致人民生活水平严重下降。

三

“文化大革命”结束之后，在中共十二大上，邓小平根据第三次科技革命浪潮席卷全球的发展趋势，总结国际共产主义运动和中国社会主义建设的经验教训后提出：“把马克思主义的普遍真理与我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是全党总结长期历史经验得出的基本结论。”③建设中国特色社会主义，解放和发展社会生产力，就要着重解决执政党的制度建设问题，因为“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。④“制度治党”相继经过三个阶段。

（一）从中共十一届三中全会到十二届六中全会：清除封建主义残余、帮派作风和资产阶级自由化思潮的影响

1978年12月，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上的讲话中，要求全党解放思想、实事求是，坚持实践是检验真理的唯一标准，突破林彪、“四人帮”所搞的假马克思主义的思想束缚，解决教条主义、形式主义、宗派主义、官僚主义等问题，避免思想僵化所导致的领导方法和工作方法的滞后。这“的确是个思想路线问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题”。⑤

1980年8月，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》重要讲话，强调必须改革党和国家领导制度、组织制度、干部制度，解决官僚主义、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等问题，使人民信任党的领导和社会主义制度。⑥翌年2月，中共十一届五中全会通过《关于党内政治生活若干准则》的决议，以九条准则整顿“文革”期间产生的教条主义和帮派作风，并大规模的平反冤假错案，澄清和恢复党的政治形象。⑦6月，中共十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，深刻阐明毛泽东的历史地位和毛泽东思想的科学内涵，完成党在指导思想上的拨乱反正。⑧

1982年9月，中共十二大的政治报告提出党在新的历史时期的总任务，强调要把党建设成为领导社会主义四个现代化建设事业的坚强核心;从健全党的民主集中制以规范党内政治生活、改革领导机构和干部制度以实现干部队伍的“四化”、加强党的群众工作以密切党群关系、高度重视党风问题以实现党风的根本好转等四个方面提出一系列具体要求。①

1983年10月，中共中央颁布关于整党的决定。中央决定用三年时间对党的作风和组织进行一次全面整顿，解决党内相当严重的思想认识守旧、政治信念模糊、个人主义严重、组织观念淡薄等问题，特别是要对党内造反起家、帮派思想严重、打砸抢等“三种人”予以完全彻底的清理。同时，坚持党的群众路线，充分听取党外群众意见，但不能重复过去“群众整党”即由非党群众决定党内问题的错误做法。②1986年2月，中共中央、国务院颁发《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》，以十条党纪措施坚决刹住不正之风，对拒不执行者要严肃处理，并追究领导责任。③7月，中共中央发出《关于全党必须坚决维护社会主义法制的通知》，规定六条党纪措施预防和制止领导干部以言代法、以权压法甚至徇私枉法的各种行为。④

严肃整顿党风，并非否定党的领导。1987年4月，中共中央发出《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》，要求全党必须充分认识反对资产阶级自由化斗争的重要性和长期性，但要将斗争的范围和重点严格限于党内，且主要是在政治思想领域内，着重解决政治原则和政治方向的问题;要采取和风细雨、以理服人的教育方法，不搞政治运动;同时要克服官僚主义和纠正各种不正之风，决不允许借口反对自由化来压制和打击群众对党的工作缺点和错误的正当批评。⑤

（二）从中共十三大到十五屆六中全会：解决党内的主观主义、官僚主义、形式主义和贪污腐化等问题

1987年10月，中共十三大的政治报告明确提出党在社会主义初级阶段的基本路线，要求在改革开放中切实加强思想建设，以基本路线统一全党特别是领导干部的思想和行动，切实加强组织建设贯彻落实干部“四化”方针，切实加强制度建设推进党的决策民主化和科学化。⑥

1988年12月，中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》。该意见提出整顿调整各级领导班子是整党的首要任务;要民主评议党员干部的理想信念、政治立场、党纪意识和群众观点，采取学习教育、自我评价、组织考察和表彰处理等方法，坚持每年一次并形成制度。⑦

1989年8月，中共中央发出《关于加强党的建设的通知》，要求以县处级干部为重点，通过思想教育、理论学习、组织清理、惩治腐败，切实加强党的建设，解决因资产阶级自由化思想导致部分党员干部思想混乱、组织涣散，纪律松弛及腐败滋生等问题。党委要研究新情况、发现新问题，一件一件抓落实;党委书记要负首要责任，一级一级抓实施。⑧

1990年3月，中共十三届六中全会通过《关于加强党同人民群众联系的决定》。该决定提出密切党群关系的首要问题是必须保证决策和决策的执行符合人民的利益;并就各级领导干部推进社会主义民主法制建设拓宽党群联系渠道、建立党内外相结合和上下监督相结合的制度体系、发挥基层党组和党员干部先锋模范作用等作出一系列具体的党纪规定，以克服党内不断滋生的官僚主义、形式主义、个人主义和以权谋私等腐败现

象。⑨5月，中共中央颁布《关于县处级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。该规定提出一系列具体措施，构建有关制度机制，以切实加强党内监督，督促和推动领导班子提高解决自身问题的能力与水平，克服基层党组民主生活中存在着的形式主义等弊端。①

1992年初，针对1989年政治风波以来党内怀疑乃至否定改革开放的错误倾向，邓小平在南方谈话中阐明了社会主义本质，强调科学技术是第一生产力。他强调坚持党在社会主义初级阶段基本路线一百年不动摇，“关键是我们共产党内部要搞好”;要按照“三个有利于”的标准衡量党的一切工作;要建立社会主义市场经济体制，坚持“两个文明”一起抓;要坚持实践是检验真理的唯一标准，建设有中国特色的社会主义。②南方谈话使制度治党能够继续围绕着贯彻落实党的基本路线而深入展开。

1992年10月，中共十四大的政治报告提出建立社会主义市场经济体制，关键是加强党的建设和改善党的领导，具体要求：认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性;加强领导班子建设，培养社会主义事业接班人;密切党群关系，坚决克服消极腐败现象;加强基层党组建设，充分发挥党员的先锋模范作用;坚持和健全民主集中制原则，维护党的团结和统一。③

1993年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》，特别强调凡是违反规定者要视情节轻重给予党纪政纪处分，触犯刑律者则依法惩处，各级纪律检查和行政监察机关要认真接受群众举报而严肃查处。④

9月，中共十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》。该决定强调高级干部特别是省部级以上党政主要领导干部要自觉提高领导水平尤其是政治水平，要按照有关制度规定严于律己、作出表率。⑤12月颁布的《中国共产党党员权利保障条例（试行）》明确规定党员享有七项权利，明确保护党员权利的八项措施，惩治侵犯党员权利行为的四条纪律;要求坚持党的民主集中制原则、党纪面前人人平等原则、党员权利与义务相统一等项原则。⑥

1995年2月，中共中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。该条例以一系列具体要求规范党政领导干部选拔任用、考察识别、交流回避、辞职降职、党纪监督的全过程，解决干部选拔任用工作中以权谋私、用人腐败的问题。⑦

1997年2月，中央纪委提出实施党内监督制度的五项规定：建立中央巡视组以检查和监督省部级领导干部，解决上级监督难的问题;党的地方和部门纪委有权初步核查并直接向上级纪委报告同级党委的违纪问题，解决同级监督难的问题;党的地方和部门纪委对下级纪委的有关检举和控告无权扣压并需及时报告上级纪委（否则予以党纪处分），解决下级监督难的问题;凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，各级党委必须征求同级纪委的意见;各级纪检监察机关领导干部的提名、任免、兼职的调动，各级党委必须事先征得上级纪检监察机关的同意。⑧

1997年9月，中共十五大的政治报告阐明邓小平理论的科学内涵和指导地位，提出实现中国特色社会主义政治、经济和文化建设的任务和目标，关键在坚持、加强和改善党的领导。该报告从四个方面提出一系列具体要求：坚定不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党的思想政治优势;把党建设成为坚强领导核心，充分发挥党的组织优势;坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势;领导干部首先是高级干部要做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。①

1998年3月，中央颁发《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》。该条例用三十余条具体规定和措施，规范基层党组织的设置、职责，党员的教育、管理和发展，党内监督、思想政治工作和党务工作，解决基层党组脱离实际和脱离群众的问题。②6月，中共中央办公厅转发中组部《一九九八——二〇〇三年全国党政领导班子建设规划纲要》，提出要用五年时间以思想政治建设为重点，加强各级领导班子思想、政治、组织、制度建设。③11月，中共中央、国务院颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，首次提出建立党政领导干部党风廉政建设责任制度，实施责任内容、责任考核、责任追究等一系列措施，重点检查和监督领导干部的党纪党风。④

2001年9月，中共十五届六中全会通过《关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出“八个坚持、八个反对”，要求全党充分认识作风建设的重要地位和作用，着力解决少数领导干部教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义、弄虚作假、以权谋私的问题。⑤翌年7月，中共中央颁布经过修改的《党政领导干部选拔任用工作条例》。该条例重点将干部选拔任用工作作为各级领导班子民主生活会的重要内容，予以认真检查和实施责任追究，问题严重者给予党纪政纪处分;要求认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权;要求建立健全干部选拔任用工作的民主监督机制，实现党内监督与党外监督相结合。⑥

（三）从中共十六大到十七届四中全会：解决党内思想守旧、能力不足、价值错位、贪污腐败等问题

2002年11月，中共十六大的政治报告提出全面建设小康社会所需要完成的艰巨任务，深刻阐明“三个代表”重要思想的科学内涵和指导地位，强调要以改革的精神推进党的建设。该报告从六个方面提出一系列具体要求：深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党马克思主义理论水平;加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平;坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一;建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导班子;切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础;加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。⑦

2003年6月，中共中央发出《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，要求全党解放思想、实事求是，自觉地从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，深刻理解和认真落实“三个代表”重要思想，并与着力解决实际问题相结合。⑧12月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，要求加强党内监督职责、监督体制和监督保障，提出构建党内监督制度化的操作措施，重点是解决监督领导干部形式化和抽象化的多种弊端。⑨

2004年9月，中共十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》，将党的执政能力具体分为驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五种能力，规定每种能力的具体内涵，以清晰认识和着力提高全党应有的执政能力和水平。①9月，中共中央颁布《中国共产党党员权利保障条例》。该条例以三十五条具体措施来细化党员权利、保障措施、责任追究等一系列内容，克服因党内民主缺乏和党内关怀缺失而对执政能力建设的消极影响。②10月，中共中央发布《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，规定活动时间为一年半，分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段;建立领导责任制、领导干部联系点制、党内督查制和群众监督评价制度等措施;以党的先进性来自觉地克服一切与“三个代表”重要思想相悖的思想与作风，着力解决人民群众反映的突出问题和疑难问题。③

2007年10月，中共十七大的政治报告针对中国特色社会主义建设的发展问题，阐明科学发展观的科学内涵和指导地位，强调要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。该报告从六个方面提出一系列具体要求：深入学习贯彻科学发展观，以马克思主义中国化最新理论成果武装全党;继续加强执政能力建设，着力建设高素质领导班子;积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一;不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍;全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设;切实加强和改进党的作风建设，著力加强反腐倡廉建设。④

2008年5月，中央颁发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。该条例提出近四十条具体措施鼓励党员代表深入基层深入群众，发挥上情下达和下情上达的独特作用。⑤9月，中共中央发布《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》。该意见规定全党用一年半时间，以基层党组领导班子和领导干部为重点展开深入学习;要将发展思路从追求GDP的“政绩”转向保证广大群众享受改革开放的发展成果，解决思想僵化、实践滞后、脱离群众、形式主义、以权谋私等问题;落实各级领导责任，防止活动走过场和出现偏差。⑥

2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，提出领导干部问责的详细内容、实施程序、处分等级、严格监督等具体内容，赋予群众问责纠责的批评监督权力，解决长期存有的权责不清、公权私用的问题。⑦7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，总结1997年2月以来中央和地方巡视工作的经验，就各级巡视机构的职责范围、工作内涵、工作程序、人员管理、纪律与责任等各个方面制定四十余条具体措施，将巡视工作制度作为党内监督制度，落实从严治党。⑧9月，中共中央办公厅颁发《关于建立促进科学发展观的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，提出完善领导干部选拔任用机制，创建领导干部政绩考核评价体系，重点是加强对领导干部思想政治素质的考核，切实解决少数领导干部搞形式主义、形象工程，以及严重渎职、工作平庸、“带病提拔”“带病上岗”等问题。⑨

9月，中共十七届四中全会通过《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。该决定提出要把思想理论建设放在首位，建立马克思主义学习型政党;提出一系列具体措施加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和基层党组织建设;通过全面落实党建工作责任制和建立健全党建工作长效机制，解决党风不正，少数领导干部特别是高级干部腐败案件影响恶劣等问题。①

2010年4月，中共中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》。该意见提出以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好而创建先进基层党组织;以带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵法守纪、带头弘扬正气而争当优秀共产党员;以落实领导责任、运用典型引路、加强督促检查的方式搞好创优争先活动。②9月，中共中央办公厅颁布《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，规定一系列具体措施公开基层党组织的党务工作，以此自觉接受党内党外监督，重点加强对各级领导干部的检查考核、监督和责任追究。③2012年5月，中共中央颁发《中国共产党党内法规制定条例》，要求全党高度重视和认真履行党内法规的制定工作;通过中央和省、自治区、直辖市党委制定党内规章制度的工作，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规体系，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。④

经过改革开放以来近40年的自我革命，中国共产党已经具有制度体制上的“极强的自我修复能力”，即凭借制度体系克服和纠正执政党脱离群众和脱离实际的思想和作风，提高党的执政能力和执政水平，从而推进改革开放事业向前发展。但是，中共十七届四中全会的决议指出：仍有少数党员干部存在学习实践脱节、理想信念动摇，贯彻民主集中制和落实中央决策部署不力，法治意识、纪律观念淡薄，跑官卖官问题屡禁不绝，铺张浪费、享乐之风突出，形式主义、官僚主义作风严重，特别是高级干部腐败案件影响恶劣等问题。⑤党的自我革命必须加大力度。

四

中共十八大以来，中国特色社会主义建设进入新时代。习近平总结中国革命、建设，特别是改革开放以来党的建设的历史经验，将坚持和加强党的全面领导作为马克思主义普遍真理与改革开放实际相结合所要解决的关键问题，实施全面从严治党。整个历程分为两个阶段。

（一）从中共十八大到十八届六中全会：实施全面从严治党，着重解决“政治两面派”等问题

2012年11月，中共十八大政治報告提出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须全面提高党的建设的科学化水平。该报告从八个方面提出一系列具体要求：坚定理想信念，坚守共产党人精神追求;坚持以人为本、执政为民，始终保持党同群众的血肉联系;积极发展党内民主，增强党的创造活力;深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍;坚持党管人才原则，把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来;创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础;坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色;严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。⑥

2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委第二次会议上强调政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的行为规矩，是维护党的团结统一的根本保证，绝不容许“上有政策、下有对策”。⑦

按照政治纪律的要求，从严治党的工作更为深入。5月，中共中央颁布《在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，强调领导干部特别是高级干部必须实行学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制而彻底解决群众反映强烈和突出的“四风问题”。每个环节都要组织群众有序参与，认真听取群众的意见，教育实践活动的实效要由群众予以评价。①

2013年11月，中共中央颁布《中共党内法规制定工作五年规划纲要（二〇一三——二〇一七）》，从遵守政治纪律的高度，提出党内法规制定完善的一系列具体要求和具体措施，使党内法规成为加强党的领导方式和执政方式，从而完成思想建党和制度管党相结合的艰巨任务。②

12月，中共中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系二〇一三——二〇一七年工作规划》，根据反腐倡廉既要治标更要治本的原则方针，提出一系列具体措施把权力关进制度的笼子，实现“不想腐”的思想自觉，“不能腐”的制度约束，“不敢腐”的纪律惩治。③

2014年1月，中共中央颁布修改后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，总结2002年以来的经验，根据新形势和新任务作出遵守政治纪律的规定，重点是考察领导干部的政治品质和责任担当，从源头上预防和治理选人用人腐败。④

12月，习近平首次提出全面从严治党的重大命题。⑤2015年2月，习近平明确提出“四个全面”的战略布局，强调全面从严治党是关键，“不全面从严治党，党就做不到‘打铁还需自身硬，也难以发挥好领导核心作用”。⑥

2015年4月，中共中央办公厅颁布《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》。该方案将“三严三实”作为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，要求县处级以上领导干部严以修身、严于律己、严以用权;要针对问题清单，一项一项整改;通过建制度、立规矩、立责任强化刚性执行，使专题教育活动常态化、长效化。⑦7月，中共中央办公厅颁发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，强调重点是解决领导干部能下的问题，要以一系列的措施着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，切实解决长期以来难以解决的“潜规则”和“逆淘汰”问题。⑧

2015年8月，中共中央颁发修改后的《中国共产党巡视工作条例》，总结2009年7月试行巡视以来的工作经验，明确要求派出巡视组的党组织及巡视机构严格依照该条例开展工作，认真履行政治纪律，充分发挥政治巡视的利剑作用。⑨鉴于2010年1月印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》已经完全不能适应全面从严治党的要求，同年10月，中共中央颁发修改后的《中国共产党廉洁自律准则》。该准则规定党员廉洁自律的四条规范和党员领导干部廉洁自律的四条规范，要求各级党组织特别是领导干部按照准则认真落实好全面从严治党的主体责任，以身作则、率先垂范。⑩鉴于2003年12月印发的《中国共产党纪律处分条例》已经不能完全适应全面从严治党的要求，2015年10月，中央颁发修改后的《中国共产党纪律处分条例》。该条例要求各级党委要切实按照新《条例》认真落实好全面从严治党的主体责任，把政治纪律和政治规矩永远排在首位带动其他纪律的实施，把政治纪律挺在前面成为“带电高压”。①

2016年2月，中共中央办公厅发出《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知。该通知指出“两学一做”学习教育是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸;“两学一做”基础在学、关键在做;各级党委（党组）必须遵循该方案提出的一系列具体要求和措施，着力解决少数党员干部理想信念模糊、党性意识淡薄、看齐意识不强、组织纪律散漫、利己主义严重、责任担当萎缩、道德行为不端等问题。②7月，中共中央颁发经过修改的《中国共产党问责条例》，总结2009年以来的试行经验，新条例明确要求将各级党委（党组）的主要负责人作为问责重点，严格遵循新条例规定的一系列具体内容和要求，着力解决一些党组织和领导干部存在着的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。③

2016年10月，中共十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。前者阐明以坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律为核心的准则内涵，使之成为着力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平的根本保证。④后者则以领导干部为监督重点，规定党的中央组织、各级党委（党组）、纪委、基层党组织和党员所应担负的一系列监督职责，确保党章党规党纪在全党执行，维护党的团结统一;重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软的问题。⑤

2017年3月，中共中央办公厅发出《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求全党依托党委（党组）理论学习、中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度将“两学一做”常态化和制度化，解决人民群众所面临的一系列实际问题，从政治建设的高度上实现思想建党、组织建党、制度建党的紧密结合。⑥7月，中共中央作出关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定。该决定指出原来的《条例》已经不能完全适应全面从严治党的要求，经过修改的新条例从牢固树立“四个意识”和“两个维护”着手，规定一系列新的内容和要求，实施政治巡视，充分发挥巡视利剑的作用。⑦

（二）从中共十九大到十九届四中全会：从政治上解决思想作风、组织纪律、干部选拔和贪污腐化等问题

2017年10月，中共十九大的政治报告总结改革开放以来中国特色社会主义建设的历史经验、特别是中共十八大以来全面从严治党的历史经验，提出新时代中国特色社会主义思想理论体系，阐明新时代党的建设总要求的具体内涵。该报告从七个方面提出继续推进全面从严治党的具体要求和措施：把党的政治建设摆在首位;用新时代中国特色社会主义思想武装全党;建设高素质专业化的干部队伍;加强基层组织建设;持之以恒正风肃纪;夺取反腐败斗争压倒性胜利;健全党和国家监督体系等。⑧

2017年12月，中央颁发《中国共产党党务公开条例（试行）》，规定党务公開的一系列措施和方法，着重突出党的政治建设的首要任务，维护党中央权威和集中统一领导，充分调动全党积极性和创造性，发动群众更好地贯彻落实党的基本路线。①翌年8月，中共中央颁发经过修订的《中国共产党纪律处分条例》。相对于2015年10月实施的旧条例，新条例清晰地规定一系列对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为的处分措施，构建做好“两个维护”和树立“四个意识”的纪律制度。②

11月，中共中央颁发《中国共产党支部工作条例（试行）》，规定党支部工作的具体方针和任务，强调突出党的政治建设，避免脱离实际、脱离群众的思想与作风，担负起直接教育、管理和监督党员，组织、宣传、凝聚和服务群众的职责。③

2019年2月，中共中央颁布《关于加强党的政治建设的意见》，就全党如何解决政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等一系列问题提出明确具体要求，使全党与中央保持思想上政治上行动上高度一致的政治建设的首要任务具有可操作性。④2月，中共中央颁发《中国共产党重大事项请示报告条例》。该条例规定党员干部和各级党组织必须向组织和上级请示和报告的重大事项的具体内容，对违背请示报告制度的具体行为实施责任追究的具体办法，以此严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，落实“两个维护”和“四个意识”。⑤3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。该通知就解决党性不纯，政绩观错位、文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频和过度留痕、干部不敢担当作为、基层困于形式主义和加强监督巡视等问题提出一系列具体要求和措施。⑥

2019年5月，中共中央政治局决定以县处级领导干部为重点，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，要求领导干部率先做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，并规定一系列实施整改的重点措施，要求各级党委担负主体责任，中央巡视组实施巡回指导，重点落实党的政治建设和全面从严治党的主体责任。⑦7月，中共中央“不忘初心、牢记使命”主题教育活动领导小组相继发出两个通知。第一个通知要求中央和国家机关、省级和副省级城市机关重点查找是否坚决贯彻落实中央的决定和措施，是否在习近平新时代中国特色社会主义思想真学真懂真信真用上狠下功夫，是否存在机关党建的“灯下黑”问题，是否坚决克服形式主义、官僚主义，是否严字当头一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是否落实全面从严治党的主体责任牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，做到明责、履责、尽责。⑧第二个通知要求各地区和各部门专项整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违，不担当不作为，违反中央八项规定精神，层层加重基层负担，领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，侵害群众利益，基层党组织软弱涣散，对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞等八个问题。⑨

9月，中共中央发布经过修订的《中国共产党问责条例》。新条例着重加强对党的领导弱化、政治纪律抓得不实、思想建设缺失、组织建设薄弱、作风建设松懈、纪律建设抓得不严、推进党风廉政建设和反腐败斗争失职、全面从严治党主体责任缺失等问题进行严肃问责。①同月，中共中央颁布《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》。该规定指出各级党组织和全体党员负有遵守和维护党内法规权威的义务;各级党委（党组）书记是第一责任人，党委有关成员是直接责任人，其他成员则按照“一岗双责”的要求落实任务和追究责任;如果执行不力或选择变通则应予以严肃处理或追究法律责任。②10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题决定》。该决定提出坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进，是我国国家制度和国家治理体系的根本优势;必须坚持和完善党的领导制度体系，确保实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴。③

经过中国特色社会主义新时代的自我革命，中国共产党完全具备且成功掌握“极强的自我修复能力”：把政治建设摆在首位，以政治建设统领党的各项建设事业而获取自我革命的切实成效，建设好一支朝气蓬勃的马克思主义执政党，从而使党的建设和改革开放事业实现攻坚克难，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革”。④党的领导制度体系已经成为国家治理体系和治理能力的根本优势。

五

中共所掌握的“极强的自我修复能力”，深刻体现为“五个坚持”。

（一）坚持推进马克思主义中国化与实施党的自我革命相统一

中国共产党将马克思主义普遍真理与中国革命的具体实际相结合，以马克思主义中国化的理论创新指导斗争实践，就要勇于以自我革命来清除一切与之相悖的思想作风和体制机制弊端。推进马克思主义中国化、时代化和大众化，决定自我革命的性质、内涵、要求、方法和途径，实施自我革命则决定马克思主义普遍真理能否实现中国化、时代化和大众化。因此，必须坚持推进马克思主义中国化与实施党的自我革命相统一。合则两荣、分则两衰。如何认识和解决两者统一的一系列问题，则以“思想建党”“制度治党”和“全面从严治党”的原则和方法，使马克思主义中国化与自我革命始终相互支撑、与时俱进。

“思想建党”的措施致力于解决党内妨碍马克思主义普遍真理与中国革命具体实际相结合的思想作风和纪律行为等问题，以全心全意为人民服务的根本宗旨，以理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等一系列优良作风，领导人民群众贯彻落实党的政治路线。⑤“制度治党”的措施致力于解决党内妨碍马克思主义普遍真理与中国革命具体实际相结合的体制弊端和体制行为等问题，以一系列提高党的执政能力和执政水平的体制创新，领导人民群众贯彻落实党的政治路线。⑥

“全面从严治党”则创新“思想建党”和“制度治党”的优势，从政治、思想、作风、组织、制度、纪律等方面，系统地解决党内妨碍马克思主义普遍真理与中国革命具体实际相结合的问题，更为有效地以朝气蓬勃的马克思主义执政党来领导人民群众贯彻落实党的政治路线，⑦是彻底解决问题的根本要求和措施。

（二）坚持自我革命的重点举措和全面展开相统一

中国共产党的自我革命包括思想、政治、理论、组织、纪律、作风、制度和反腐倡廉等各个方面，各有其独自的内涵、地位和作用。它们相辅相成，缺一不可。例如：思想观念的革命是解决理想信念的问题，政治纪律的革命是解决全党与中央保持高度一致的问题，理论学习的革命是解决理论水平提高的问题，组织纪律的革命是解决全党团结统一的问题，作风行为的革命是解决密切联系群众的问题，制度体制的革命是解决长治久安的问题，反腐倡廉的革命是解决吏治腐败的问题。而在自我革命全面展开之际，必然会有一个起主导和决定性作用的方面，統领其他各个方面的有效配合、全面展开。因此，必须始终坚持重点举措和全面展开的统一，力求避免“单打一”或各行其是的弊端。

“思想建党”的措施是认定共产党员的世界观、人生观和价值观的决定性作用，以思想作风的革命作为自我革命的重点举措，推动全党学习革命理论，严守党纪党规，干部德才兼备，真心实意地服务人民群众，以共产党员的优良作风带动党外和全国人民树立优良的社风和民风。①“制度治党”的措施是认定党的领导制度和组织制度事关党和国家的长治久安，以制度体制的改革创新作为自我革命的重点举措，推动全党树立理想信念，提升理论水平，遵循党纪党规，实现干部“四化”，运用制度思维和制度行为切实有效地服务人民群众。②“全面从严治党”则是创新“思想建党”和“制度治党”的优势，以全党必须与中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致作为自我革命的重点举措，③实行政治立党、思想建党、理论强党、作风兴党、制度固党、纪律治党的整体推进，是彻底解决问题的根本要求和措施。

（三）坚持发挥基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织直接承担中国共产党与人民群众相联系的桥梁和纽带作用，基层党员干部具有及时解决基层群众切身利益的先锋模范作用。党的路线、方针、政策和策略，要依靠基层党组织领导人民群众予以贯彻落实。广大基层群众反映强烈的突出矛盾和问题，要依靠基层党组织按照中央和上级党组织的指示精神予以分析解决。党的先进性和纯洁性，要依靠基层党组织党员干部的先锋模范作用予以体现。党的执政能力和执政水平，要依靠基层党组织和党员干部的先锋模范作用予以体现。人民群众基于切身利益的满足与否，从基层党组织的思想作风和工作效应上直接评价党的先进性质和根本宗旨。因此，基层党组织的战斗堡垒作用事关党和国家事业的兴衰成败。

“思想建党”致力于解决基层党组织必须具备密切党群关系的思想意识和行为作风问题，以全心全意为基层群众服务的一系列思想道德品质和纪律作风规范，改造基层党组织脱离实际、脱离群众的思想作风和行为习惯，提高正确处理人民内部矛盾的工作能力和水平。④“制度治党”致力于解决基层党组织发挥战斗堡垒作用的体制机制缺失问题，以一系列规范基层党组织工作方式的体制机制创新，克服和改造基层党组织由于体制机制缺失而导致的脱离群众的思想作风，提高基层党组织领导改革开放和中国特色社会主义现代化建设的水平和能力。⑤“全面从严治党”则创新“思想建党”和“制度治党”的优势，着力解决基层党组织“一把手”的监督难、“潜规则”“逆淘汰”“乱作为”“不作为”等一系列长期难以解决的问题，“使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需要”。⑥

（四）坚持不断抓好高级干部严于律己的示范作用

党的思想统一依赖组织统一，党的领导体制、组织体制和工作体制实施从中央到基层的垂直领导。高级干部则是党中央与地方和基层党组织联系的桥梁和纽带。他们执掌党和国家省部一级重要的领导权力、组织权力和工作决策权力，担负着在本地区和本部门贯彻落实党的战略部署的重要任务。无论是推进马克思主义中国化和自我革命相统一，还是推进高级干部所在地区自我革命的重点实施和全面展开，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，都与高级干部严于律己的示范作用息息相关。他们是“关键少数”，决定党的组织纪律性的坚强与否，全党的团结统一切实与否。

“思想建党”致力于解决高级干部的理想信念、理论水平和作风行为的问题，从高级干部的地位和作用上，要求他们发挥全心全意为人民服务和带头树立党的优良作风的率先示范作用，将之视为提高全党马克思主义理论水平和战斗力量的关键一环。①“制度治党”致力于解决高级干部如何带头发扬党的优良传统的制度基础和制度动力的问题，②从高级干部的地位和作用上创建一系列规范领导能力和组织能力的制度体系，以发挥他们严于律己的示范作用和提高他们执政能力和水平。③“全面从严治党”则创新“思想建党”和“制度治党”的优势，着力解决党内政治上团团伙伙和两面派的问题，发挥高级干部在树牢“四个意识”、做到“两个维护”的率先示范作用，是切实抓好高级干部示范作用的根本要求和措施。

（五）坚持不断推进全党与中央保持高度一致

讲政治是马克思主义政党的根本要求。党的思想统一、组织统一和行动统一，完全系于党中央权威和中央领导核心地位和作用的实现。全党必须始终与中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致，方能保持党的先进性和纯洁性，方能领导全国人民贯彻落实党的政治路线。无论是推进马克思主义中国化与自我革命相統一，实施自我革命的重点措施和全面展开相统一，还是不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用，抓住高级干部严于律己的示范作用，党中央所作的决策部署、所提出要解决的一系列难点和焦点问题，是人民群众的切身利益和根本利益所系，是党的生命力和战斗力所需，必须予以坚决地贯彻落实。

“思想建党”致力于解决全党因为思想方法和思想境界的束缚而难以与中央保持高度一致的问题，以党的根本宗旨的实现和优良作风的形成，而深刻认识党中央权威和中央领导核心的地位和作用，以思想自觉和行动自觉推动全党与中央保持高度一致。④“制度治党”致力于解决全党因为体制机制缺失而难以与中央保持高度一致的问题，以党的领导制度、组织制度和工作制度的兴利除弊，以一系列制度机制推动全党自觉地与中央保持高度一致。⑤“全面从严治党”则创新“思想建党”和“制度治党”的优势，以政治建设统领党的各项建设，解决党在思想、政治、理论、组织、制度、纪律、作风等方面与党中央保持高度一致的各种问题，以“两个维护”“四个意识”的政治担当和政治本领来统一全党的思想和行动，是切实有效地解决问题的根本要求和措施。

上述“五个坚持”高度统一，深刻体现了中国共产党自我革命的科学内涵和具体要求，是始终保持中国共产党先进性纯洁性的实现路径。

（谭献民，湖南师范大学公共管理学院教授，博士生导师）