新冠肺炎疫情对道路客货运输的影响分析

宋学文，张建军

(1. 宿迁市交通运输局 江苏宿迁 223800；2. 江苏中设集团股份有限公司 江苏无锡214000)

0 引 言

2020 年1 月，在全国31 个省(自治区、直辖市)发生新冠肺炎疫情。2020 年1 月23 日，广东、浙江、湖南三省率先启动突发公共卫生事件一级响应，随后其他省亦相继启动一级响应预案，全国范围的新冠肺炎疫情防控战役全面打响。2020 年3 月18 日，我国境内首次无新增病例[1]，疫情形势好转。已有研究表明，新冠肺炎疫情对我国各行各业的生产生活都产生诸多不利影响，如：明庆忠等[2]研究了疫情对旅游业的影响与对策，张夏恒[3]研究了疫情对我国中小微企业的影响，蒋和平等[4]研究了疫情对我国农业发展的影响，陈楚宣等[5]研究了疫情对交通企业的影响，冯旭杰等[6]研究了疫情对城市轨道交通运营的影响。

新冠肺炎病毒具有较强的人际传染性，通过加强交通管控而达到切断病毒传播途径是控制疫情扩散的有效措施。新冠肺炎疫情防控期间，由于加强对人员流动的管控，道路客货运输量都出现明显下降。根据交通运输部公布的数据显示，2020 年春运40 天(1 月10 日～2 月18 日)，累计发送旅客14.76 亿人次，同比下降50.3%，其中道路发送旅客12.11 亿人次，下降50.8%。据测算，春运40 天客货运输业务营收下滑幅度在40%～60%[5]。本文以宿迁市在新冠肺炎疫情防控期间道路客货运输统计数据为基础，分析疫情对城市道路客货运输的影响。

1 新冠肺炎疫情期间道路客货运输情况

自2020 年1 月23 日起，全国各省(自治区、直辖市)相继宣布启动突发公共卫生事件一级响应，交通运输随即进入严格管控状态，人员流动受到控制，货运运输业受到影响，出现货物运输不畅现象。2 月10 日开始复工复产，2 月21 起各省(自治区、直辖市)相继降低响应等级，交通管控措施随之逐步放开，人员与货物流动逐步趋于正常。疫情防控期主要处于2 月份或春运，故以2 月份或春运的客货运量来进行分析具有代表性。

1.1 疫情期间全国客货运量情况

表1 和表2 的统计数据表明，新冠肺炎疫情期间全国春运道路客运量较上一年下降50.8%，2 月全国道路货运量较上一年下降约51%。

表1 2016—2020年全国春运期间道路客运量Tab.1 National highway passenger transport volume during spring festival from 2016 to 2020

表2 2016—2020年2月全国道路货运量Tab.2 National highway freight transport volume in February from 2016 to 2020

1.2 疫情期间宿迁市客货运量情况

表3 和表4 的统计数据表明，新冠肺炎疫情期间宿迁春运客运量较上一年下降64.8%，2 月份货运量较上一年下降94.6%。

表3 2016—2020年宿迁春运期间道路客运量Tab.3 Suqian highway passenger transport volume during spring festival from 2016 to 2020

表4 2016—2020年2月宿迁道路货运量Tab.4 Suqian highway freight transport volume in February from 2016 to 2020

1.3 疫情期间宿迁市道路客货运输企业运营情况

1.3.1 道路客运企业情况

新冠肺炎疫情防控期间，宿迁市市区道路长途客运企业于2020 年1 月29 日停运，2 月24 日逐步恢复营运，春运期间营收324.9 万元，同比下降97.8%。公交企业虽未全部停运，但对公交线路进行了优化，仅保留15 条线路，占线路总数17%；约260 辆公交车运营，占公交车总数22%，营业收入6.57 万元，同比下降98.6%。市区出租车共770 辆，出租车企业未停运，但是受疫情影响，运营的出租车数量大幅下降，为同期的20%～30%。

1.3.2 道路货运企业情况

对宿迁市规模以上货运物流企业(指拥有50 辆以上货运车辆)进行调查，受疫情影响货运企业开工率严重不足。即使在2 月10 日工业企业复工复产后开工率仍然不足，规模以上物流企业开工率约70%，规模以下物流企业仅为40%左右，直到3 月初物流企业运营才逐步恢复正常。

2 道路客货运输受疫情影响因素分析

道路客货运输受疫情影响主要来自于2 个方面：一是因疫情防控造成的乘客人数或货运业务的减少而带来的经济损失；二是因疫情防控需要而发生的有关人员、车辆、场站等方面防疫措施投入。

2.1 道路客运影响因素分析

据宿迁市区道路客运疫情期间运行情况，长途客运于2020 年1 月29 日～2 月23 日之间停运全部班线。自2 月24 日恢复长途客运班线运营以后，客运车辆按照防疫要求，乘客上座率不得超过50%，实际乘客人数每车低于10 人。出租车在线运营率不足30%，运营出租车平均收入下降为230 元/日，比以往春运期间营收下降一半以上。疫情期间公交车日均乘客低于1 000 人，票款收入可忽略不计。道路客运企业为满足交通卫生防疫的要求，加大对防疫措施的投入，主要涉及3 个方面：一是消毒，包括交通场站、交通工具等。长途客车要在发车前和到站后进行消毒，公交车要求每个班次消毒一次，出租车每天运营前和运营结束后以及运营过程中不少于2 次消毒；二是测温，长途客运站进站口和出站口需设置门式红外测温仪，每辆交通工具需配备手持式红外测温仪；三是个人防护，司机必须佩戴口罩上岗，必要情况下穿戴防护服。

2.2 道路货运影响因素分析

疫情防控期间，道路货运企业面临着与道路客运企业一样的问题。对场站设施和交通工具的消毒管理以及管理人员和驾驶人员的个人防护，都额外增加了道路货运企业的成本，但是对道路货运企业影响最大的是货运业务的大幅下降，以宿迁某较大物流企业为例，2020 年2 月份业务量较往年下降30%。造成道路货运企业业务量不足的原因如下：一是上下游企业产能不足，业务量小。受疫情影响，务工人员特别是异地务工人员不能及时返岗，造成企业开工不足，产能无法全部恢复，而道路货运作为供应链中的一个环节，运输量必然不足，导致车辆运力闲置。二是全国物流网络未完全恢复，运营成本高。受疫情管控影响，很多地区不允许外地车辆进入，影响货运企业积极性。此外，有些地区物流园关闭，专线物流无法实现互联，导致大部分专线物流企业停运。疫情期间货车回程无法配货，运输成本增加。三是疫情期间管控严格，驾驶员积极性不高。由于疫情期间餐饮、住宿未恢复营业，给驾驶员生活带来诸多不便，且运输路线经过疫情严重地区，驾驶员存在感染病毒的风险，回到本地还需要进行14 天隔离。

3 应对之策

3.1 政府扶持

道路客货运企业多数属于中小微企业，抗风险能力弱。面对新冠肺炎疫情，需要政府出台优惠政策予以扶持才能度过难关。道路客货运企业主要诉求涉及贷款支持、税费减免和降低生产成本等。国家层面上，交通运输部出台高速公路免费通行政策，暂定期限到2020 年6 月底。地方层面上，如宿迁市政府于2020 年2 月5 日发布《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展共渡难关的政策意见》，出台16 条惠企措施，主要包括：保障信贷供给，各银行机构加大中小微企业贷款投入；降低融资成本，新发放贷款利率低于上年同期水平；加强保险保障，适度下调保险费用；对受疫情影响企业，可缓缴社会保险费；减免企业缴纳房产税、城镇土地使用税等；切实保障企业生产物资畅通等。

3.2 行业互助

受疫情影响，出租车行业营业收入锐减，部分出租车驾驶员经营负担过大。鉴于这种情况，宿迁市出租车行业协会向出租车企业发出倡议，建议出租车企业减免出租车驾驶员2020 年2 月份的相关费用。不同县区根据不同情况出台响应政策，减免费用包括每月服务费、GPS 流量费，并免费为每车配备一支手持测温仪。此项措施表明出租车企业团结一致攻抗疫情的态度，同时也切实减轻了出租车驾驶员的负担，有效地稳定了出租车运营市场。

3.3 企业自救

道路客货运企业要积极开展自救，将疫情造成的损失降低到最低限度。首先，企业要用足用好政府支持政策，如用好社保政策降低企业用工成本；用足税收优惠，减轻企业经营负担；用好金融政策，减小企业资金压力；用足运输政策，做好防疫物资保障[5]。其次，企业要主动求变，拓展业务。长途客运企业要认真分析市场新的需求，针对企业复工复产后工人返岗的乘车需求，开拓定制包车业务。公交企业要针对工厂、学校等特殊需求，积极拓展定制公交业务。

4 结 语

分析2003 年非典对道路客货运输的影响，可以预测新冠肺炎疫情对2020 年道路客货运输造成较大负面影响已成定局[7]。因此，道路客货运企业要充分认识到影响不仅是短期的，而且本年度以内都会受一定影响。作为企业要积极应对，不但要用好用足政府的各项优惠支持政策，同时要做好风险预测和规划，积极开展业务拓展和转型，尽量将损失降低到最低限度。