气象服务效益评估分析

赖雨薇 卢威旭 林美言 白龙

【摘 要】中国—东盟博览会暨中国—东盟商务与投资峰会（简称东盟“两会”）是国家级、国际性经贸交流盛会，每年在广西首府南宁举办。文章围绕东盟“两会”期间的用户对气象服务的需求、气象服务产生的社会效益和经济效益等进行评估，为气象服务的发展方向提供参考。

【关键词】东博会;气象服务;效益评估

【中图分类号】P412 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）03-0228-03

公共气象服务是公益性、基础性的气象服务，作为政府公众服务的重要组成部分[1]，为经济建设和社会发展、人民生活趋利避害发挥着越来越重要的作用[2]。气象服务除了具有公益性之外，还存在着经济属性，气象服务也可以通过合理的投入，获得相应的收益[3]。用户使用气象服务产品可以实现气象服务的价值。近几年，国内外的专家学者已经对气象服务效益进行了大量的研究[4-5]。

我国已连续10年保持东盟第一大贸易伙伴的地位，东盟“两会”期间气象服务所产生的社会效益和经济效益，是东盟“两会”气象服务的一项重要环节，效益评估是当前工作中的薄弱部分。合理地对气象服务效益进行评估，可以让政府决策部门、社会公众和企业更好地了解和支持气象事業发展，为加大气象服务投入提供依据。本文对比分析了2015年、2016年、2018年，东盟“两会”期间的气象需求和满意度调查结果，可以为重大活动持续服务累计经验，同时为更有效地规避和控制气象风险提供依据，为今后扩大气象信息在社会、经济等领域的运用范围进行一些探索。

1 气候背景

每年举办东盟“两会”的时间在9月中下旬，根据1951年有观测记录以来的历史气象资料分析，这个时间段南宁适逢夏末，气温仍较高，湿度适宜，有一定降雨和雷电出现的概率。曾受台风影响，风雨较大，也曾出现35 ℃以上的高温天气，出现大风、雾、霾的概率较小。

2 数据与方法

2.1 数据来源

2015年东盟“两会”气象服务效益评价采用纸质问卷调查，共发放问卷400份，收回有效问卷274份，2016年、2018年采用麦客表单（www.mikecrm.com）进行线上调查，2016年收到有效反馈152份，2018年收到有效反馈328份。网络调查方式的优点是回收效率快、成本低、数据筛查便捷、调查结果直观。调查时间为当年东盟“两会”召开前一个月至会议结束，调查对象为接受气象服务信息的部分公众、决策用户。

2.2 气象服务调查问卷设计

调查的方向分为用户需求、社会效益和经济效益3个方面来进行，调查问卷设计围绕以上3个方面展开（见表1）。

气象服务经济效益计算公式如下：

气象服务效益=交易额×天气影响率×气象服务挽回率-气象服务成本（1）

其中：

天气影响率=受天气影响不出行人数/调查总人数×100% （2）

气象服务挽回率=得到气象服务后选择出行人数/受天气影响不出行人数×100% （3）

3 调查结果与分析

3.1 气象服务用户需求分析

（1）公众常用的气象预报产品按照预报时效分类主要分为中期预报（4～10 d）、短期预报（24～72 h）和短时预报（0～12 h），用户对常规天气预报需求的调查中标明了预报时效，调查结果见表2。

选择两者“同样重要”的人群比例较高（≥40%），2015年东盟“两会”期间的调查结果表明，用户对中期预报的需求要高于短时天气预报，但是在2016年和2018年的调查中，短时预报的需求量已经远超过中期预报。中期天气预报对重大活动筹备组织工作安排有着重要的作用，短时预报对活动当天的出行起到重要的参考作用，在近几年用户对不同时效的天气预报的种类需求的变化反映的是人们的意愿。

（2）针对用户接收气象信息的渠道需求调查主要分为传统渠道（手机短信、报纸、广播等）和新媒体（微信、微博、客户端等），为多选项调查，结果见表3。

2015年采用的是纸质的调查问卷形式，而2016年、2018年采用的是线上调查方式，2016年、2018年调查结果比较接近。但结果均表明，尽管近年互联网和移动端的用户剧增，但群众仍然倾向手机短信这样简洁、便利、直接的手段获取气象信息。除了手机短信外，选择其他传统渠道的人群比例较少，不足15%。选择通过新媒体渠道获取气象信息的人群超过40%，主要为年轻群体。传统的手机短信是获取天气预报信息的主要手段，而新媒体用户的剧增为开展便捷高效的气象服务提供途径，开展气象服务应该着重推广。

3.2 气象服务社会效益分析

对于生活气象指数（舒适度指数、晨练指数、紫外线指数、穿衣指数、感冒指数、旅游指数、洗车指数、晾晒指数等）的需求调查结果表明，认为“非常重要”和“比较重要”的人群比例超过80%。生活气象指数对人们制订活动计划和出行安排起到指导性的作用，随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们对其关注度和需求量日益增加。此外，在注明可能有灾害性天气过程影响时，对短时预报重要性单项调查结果显示，认为“非常重要”和“比较重要”的人数比例超过90%，其中选择“非常重要”的比例均超过60%，比例逐年增长，可见短时预报在灾害性天气过程时起到的作用尤为关键（见表4）。

3.3 气象服务经济效益分析

经济效益调查采取意愿调查的方式，对东盟“两会”期间出行意愿的调查结果显示，天气对用户出行意愿的影响率和气象保障措施的挽回率见表5。

天气对用户在东盟“两会”期间出行意愿的影响率为13%～28%，而气象保障措施的挽回率在74%～83%。2018年中国与东盟贸易额达5878.7亿美元，实现历史新高，同比增长14.1%，而气象服务的成本相比之下则微乎其微，每年的投资成本仅需10万美元左右，不足0.2%。按公式（1）、公式（2）、公式（3）计算出气象保障服务对经济损失的挽回率达到贸易总额的11%～22%。

4 优化东盟“两会”期间气象服务的建议

近年来，公众对气象服务信息發布及时性、信息接收的便捷性、信息内容的实用性和天气预报的准确性评价均有所提升。气象部门应坚持问题导向，采取更有针对性的措施，不断提高重大活动气象保障服务水平。由于用户需求发生变化，因此服务的侧重点也应有所不同。用户对生活气象指数、灾害性天气预报和短时临近预报的需求明显增加，而在气象信息传递渠道上，传统的手机短信仍然是用户主要获取信息的方式，气象部门自主运营的新媒体及网络可以作为重点推广的方式。需要采取针对性措施，以更丰富的气象服务产品，更高频次的预报，更多元、更有效的信息传递方式拓宽气象信息覆盖面，完善气象服务平台机制，研发便捷开放的气象信息共享平台来满足用户的需求。同时，要做好气象科普宣传，将气象服务的社会效益扩大化。

部门间合作联动和提前部署是重大活动保障重要支撑，在市联合决策下，各方通力合作，为东盟“两会”气象保障服务成功提供了重要保障。在应对突发天气时，部门联动对减少气象灾害损失起到至关重要的作用，联动响应是否及时也是减少气象灾害带来的经济损失的关键。

公众气象服务主要体现了社会效益，其产生的效益也体现出经济效益，调查结果表明，东盟“两会”气象服务经济投入小、效益高。未来，中国和东盟将在贸易、投资、数字经济、科技、金融和旅游等领域深化合作，随着数字经济发展，电子商务、智能城市、5G等领域正逐渐成为双边合作重点。政府加大气象服务投入、公众合理使用气象服务产品、气象部门提高管理效能及合理配置内部资源、扩大气象服务的影响力，是提升气象服务效益的关键。

参 考 文 献

[1]韩琳，王鸽，林文桦，等.公众气象服务满意度问卷调查分析[J].成都信息工程学院学报，2011，26（6）：707-710.

[2]姚秀萍，吕明辉，范晓青，等.我国气象服务效益评估业务的现状与展望[J].气象，2010，36（7）：62-68.

[3]许小峰.气象服务效益评估理论方法与分析研究[M].北京：气象出版社，2009：47.

[4]王丽娟，殷占福.气象服务公众满意度测评模型的研究[J].气象科技进展，2017，7（3）：35-40.

[5]罗慧，谢璞，薛允传，等.奥运气象服务社会经济效益评估的AHP/BCG组合分析[J].气象，2008（1）：59-65.