NS自贸区创新体系问题与对策研究

梁彤

【摘 要】随着社会和科学技术的不断发展和进步，经济发生了翻天覆地的变化。创新逐渐成为时代发展的主旋律，文章首先分析NS自贸区创新体系现状，然后指出NS自贸区创新体系存在的问题，最后提出完善NS自贸区创新体系对策：制定创新政策与制度;构建创新平台，助推企业创新创业;建立多位一体的风险筹集渠道，建立风险投资管理体系;完善人才建设体系。

【关键词】自贸区;创新;体系

【中图分类号】F752.8;F124.3【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）03-0010-03

如今，高新技术产业是评价一个国家或地区的整体竞争能力及科技实力的关键要素。在国民经济发展中，高新技术产业发挥的作用越来越大，而且其表现方式也不尽相同，是推动社会生产力发展的最大动力。然而，通过分析NS自贸区高新企业发展趋势和发展水平可知，其在创新中存在许多不足，没有构建创新体系，让高新技术产业发展受到极大的阻滞。技术利用及技术研发是创新的主要对象，是利用科技成果带动经济发展的关键力量，因此我们应关注NS自贸区的创新服务，并为提高NS自贸区科技水平而培育和谐健康的环境。

1 NS自贸区创新体系现状

（1）创新载体。致力于全产业链孵化载体发展，利用产业园区、创业加速器及孵化器等建设，形成完整的产业链，并成为地区服务水平较高、国内孵化能力较强及规模较大的创新载体集群。创新载体数量在2020年有望提高到60家以上，拥有1 000万m2左右的总孵化器面积，其中，有30万m2孵化器面积来自政府类投资，而且孵化企业数量达到10 000家。

（2）创新环境现状。通过对比公共服务投入情况，2018年NS自贸区公共服务投入占比为10.6%，远低于QH自贸区的21.4%。

（3）创新投入现状。NS自贸区科研投入占比呈快速增长势头，2018年NS自贸区研发成本投入为4.6%，QH自贸区研发成本投入为5.8%。同QH自贸区相比，NS自贸区科研投入占比依然偏低。

（4）创新产出现状。相比QH自贸区，NS自贸区每百家企业专利申请数明显偏低，2018年NS自贸区每百家专利申请数为11.3%，QH自贸区每百家专利申请数为24.5%。这说明NS自贸区的创新产出能力仍需进一步加强。

（5）科技金融。继续优化科技金融市场，优化多层次的融资服务机制，以政策性资金、上市融资、债权融资及股权融资为重点。致力于盈创动力品牌知名度的提高，各类金融银行在2020年至少有1 000家，它们的资金规模达到1 000亿元或以上，培育50家或以上的上市公司，在中小公司股份转让平台中，拥有200家挂牌公司，致力成为集科技与金融于一身的自贸区，成为我国科技金融的最优典范。

2 NS自贸区创新体系存在的问题

2.1 支持企业创新的体制机制有待突破

在强调创新主体的机制体制中，NS自貿区并未取得实质上的进展。NS自贸区在创新技术方面力量不集中，缺乏协同性。在技术创新的重要环节如科研成果作价出资、技术交易体系及成果转化股权激励等并没有取得卓越的成效，在成果产业化、高端人才与优秀企业的引进、创业创新及推动企业上市融资等各方面也不具竞争优势，在成立公共技术系统及创新载体等得到的政策支持有限。

2.2 创新载体不能满足创新性产业集群的需求

NS自贸区当前的创新载体总量有限，无法实现联动化、规模化及集约化的产业集群，当前的孵化器面积使产业集群的“7+2”模式发展受到一定的制约。创新载体发展失衡，高端制造业与环保业的载体不足，企业自建产业园与加速器缺失，企业流失情况得不到有效的改善，应继续提增值服务能力及孵化服务模式等。

2.3 科技金融机制有待完善

首先，科技型公司之所以面临融资难问题，是因为其存在显著的“轻资产”特点。“轻资产、风险高”就是科技型公司的特点之一，尽管金融银行与担保公司针对公司债权融资进行了许多的分析和创新，然而在审贷流程、抵质押方式及审贷权限等环节上依然存在不少问题，应继续创新。其次，处于“初创阶段和种子阶段”的科技型企业不被风险投资者认可。

2.4 高层次创新创业人才严重不足

在高层次创业人才聚集上，NS自贸区远远落后于自贸区。现如今，QH自贸区有3万名以上的海归创业人才，HQ自贸区有5 400多名海归人才，相形之下，只有1 500余名高端创业人才的NS自贸区就要弱得多;在创业人才、创业公司数量和入选“千人创业计划”的人数方面，NS自贸区不及QH自贸区的20%。最重要的是，比较缺乏国际影响力的权威人士。例如，中关村引进邓中翰博士举办的“中星微电子有限公司”，成功研发出“星光中国芯”并进入国际竞争领域，在计算机图像输入芯片领域中占据的市场份额超过60%。同类的企业在中关村随处可见，但是对于NS自贸区来说，拥有原创能力、核心技术及能够走入国际化市场的领军人物寥寥无几，在国内影响力较高的公司也是为数不多。此外，由于没有科学整合各类高等院校、企事业单位、第三方中介及人才培训机构等培育资源，使初级人才规模虽然大，但适应性不高。在人才工作体制上，NS自贸区没有利用对各部门的科学协调形成合力，及时解决人才工作体制存在的问题;比起其他自贸区，NS自贸区在人才优惠政策方面优势不显著，应加强创新，增强人才引进能力;在引才平台上，有必要继续加快人才引进的“迈出去”步伐。

3 完善NS自贸区创新体系对策

3.1 制定创新政策与制度

从NS自贸区的角度来说，地方政府突破传统职能与角色定位，由传统的行政管理和行政审批转变为以规范市场、改善环境及环境引导为中心，使NS自贸区获得更优的发展环境。政府应积极规划并整体布局，做好“守夜人”与“引路人”的相关工作。从设计与优化产业结构的角度入手，将企业工作职能与工作目标确定下来，精确定位园区发展路径，引导NS自贸区往正确方向发展。

为了提高NS自贸区经营效率，充分发挥“官、产、学”三者的带动功效，NS自贸区主动联合自贸区内两家重点大学及区域内其他公司，利用制度安排组建联席会议，会议主席由区领导出任，形成“政府+企业+大学”的管理与服务机制，针对三方的日常管理与运作成立服务中心，以此作为专门的服务机构，加强三者的信息交流和互动。

3.2 构建创新平台，助推企业创新创业

要想增加NS自贸区的技术集中程度，应建立技术创新系统，将优质、高效、完善的服务提供给区域内的公司。应支持并鼓励成立集多元化技术服务于一体的创新服务平台，公共服务的供给由政府、学校及企业一起负责。当中，技术创新服务部门的成立工作由政府负责;人才服务、知识产权管理及学术研究等服务优化工作由中介服务机构负责，致力培育民营研发中心，继续扩大科研团队，使NS自贸区管理机构在服务方面的缺陷和不足得到有效的补充;高校创业中心将全套创业指标及服务提供给大学生，利用租金、税金减免及放宽工商登记要求等举措，支持并鼓励大学生创业。同时，在应用科研成果、保护知识产权、培育与引进优秀人才、引进技术、项目融资及产品认证等各方面积极落实各项配套举措，营造一个和谐向上的创业环境。

在全力打造科研平台、科技中介平台及创新平台的基础上，还要为各类高校、企业及科研院所提供相应的合作，让创新活动获得更大的发展空间;此外，为了使科技创新获得更优的环境，市政府、区政府及有关部门将办事窗口设置于NS自贸区，利用完整的一条龙服务及审批手续的持续优化，促进项目的顺利完成。由NS自贸区企业的现实需求分析可知，“绿色通道”使企业获得更可观的收益，因此政府需要及时转变传统的行政管理手段，打造更加高效便捷的服务流程。随着国内外经济发展日益迅猛，政府需要按照自身的发展现状维护政策的机动性，加强各方的合作和交流，形成良好的创新环境。作为提供公共产品及公共服务的重要主体，政府应不断促进自贸区发展，加快多元化产业发展步伐，并将公共管理工作落实到位。

3.3 建立多位一体的风险筹集渠道，建立风险投资管理体系

首先，在政府拨款的问题上，国家应利用法律法规将科技投入在国民生产总值的比重确定下来，保证R&D的资金与生产总值增长同步，使我国创新能力越来越强。以立法方式将应用研究和基础研究的比例确定下来，为科研的持续发展保驾护航，不断促进基础研究的发展。有机结合人才的教育培训与基础研究，实现理论与实践的有效融合。改变传统科技拨款模式，直接向科研企业发放经费，利用政府创新基金的成立，增加创新资金的经济来源，通过引导基金使更多的社会闲置资金及企业资金能够跟踪投入到创新活动中去。

其次，早在20世纪80年代起，我国就开始发展创业风险投资，虽然当前也取得了一定的成效，不过与西方发达国家相比仍然落后很多。有限的政策支持使当地的风险投资需求无法有效实现就是其中的原因之一。具体体现在以下几点：一是创业风险资金没有足够的来源途径，投资主体单一;二是民间投资不多，无法扩大风险投资规模;三是筹资难问题得不到有效解决，正规金融银行不太关注风险项目融资。原因是社会资本不太了解风险投资，参与热情较低;个人投资人数不多，出于对风险投资的考虑，机构投资者投入到风险投资的时间与精力十分有限。所以，应引导民间资金积极融入科研创新活动，明确规定个人、企业及社保基金等参与风险投资的要求，使投资者的合法权益得到有效保障，降低风险，联合更多的社会力量去加强科技创新。在全面促进风险投资发展的过程中，利用资本市场对新债务或者科技机构的股票等进行公开发行，扩大融资途径，利用“官、产、学”的科学结合，强化科研能力，提高科研成果的产业化水平。

3.4 完善人才建设体系

（1）政府挂帅，广纳贤才。如今，我国不少城市在人才引进的问题上都有着出色的表现。在政府的领导下，它们以城市形象前往我国各个城市进行招聘活动，广纳贤才，相形之下，其取得效果将优于企业单独招聘。在人才竞争越演越烈的当下，找到合适的高端人才并非易事，在这个问题上，NS自贸区管委会应将自身的作用全面发挥出来。例如，由NS自贸区管委会领导，鼓励国内公司前往国内外人才市场实施招聘活动。为优秀人才提供可观的薪酬和人才优惠政策，例如在人才的户口、随迁子女及职称评定等问题上，适当降低门槛，消除人才引进壁垒。

（2）提供良好的培训与派遣服务。任何一个高新技术公司，不但有专业技术人才负责研发技术、管理人才负责生产运作，也有基层人才负责一线生产，一线技术人员在公司总人数中占比最大。当前，生产工作不断提高对人才的要求，是过去任何一个阶段都不可比拟的，要想实现工作目标，就必须拥有大量的专业知识与较强的专业能力。所以，政府的工作重点就是在企业的技术人才培训中提供帮助。首先，高新技术公司一线技术人才有着较大的流动性，人才流失严重，而应聘人员的受教育程度相对较低，与技术要求相匹配的人才并不多，要想以企业一己之力去培育新员工并不容易;其次，NS自贸区企业有着十分显著的产业聚集，具体就有机械加工业、电子行业及制药行业等，如果政府提高培训人才的力度，就可以使许多公司的需求得以有效实现。因此，政府应将完善的人才培训服务提供于自贸区企业。

从如今的发展形势来说，比较理想的方式就是将人才派遣服务提供于NS自贸区企业。人才派遣中心的建设工作由NS自贸区管委会全权负责，根据企业对人才的需求录取人才并培育人才，利用培训考核确定其与工作岗位要求相匹配后直接派遣到相应公司。人才派遣中心与企业属于协作关系，人才派遣中心收到对方的劳务报酬后，将与之对应的人才派遣到该企业中去。灵活的用工体系使业务繁忙的公司能够及时获得足够的临时人员，解决用工问题，同时能够缓解企业人事部门的工作压力。由于人才派遣中心经营发展趋于稳定，所以将其管理工作授予第三方中介机构代为实施就很有必要，使其转化为企业制，地方政府只需要定期監督与协调。

4 结语

NS自贸区创新体系面临许多不足，因此我们应关注NS自贸区制定创新政策与制度;构建创新平台，助推企业创新创业;建立多位一体的风险筹集渠道，建立风险投资管理体系;完善人才建设体系。

参 考 文 献

[1]靳洪副，戴化勇，陈向军.湖北创新驱动发展战略推进中高新区创新引领作用研究[J].商业时代，2014（16）.

[2]范秋芳，王珊珊.青岛高新区创新型科技园区的运行模式[J].中国石油大学学报（社会科学版），2013（6）.

[3]丁孝智，林柳琳.高新区管理体制、服务体系与工作绩效关系研究——基于珠海高新区的实证分析[J].华南师范大学学报（自然科学版），2013（13）.

[4]胡俊峰.长三角国家高新区发展创新型经济的研究——基于企业集群创新网络视阈[J].南通大学学报（社会科学版），2012（21）.