全面推行网上办 防范疫情保春耕

2018年4月12日，习近平总书记到海南国家南繁基地考察，关切地向国家粳稻工程技术研究中心主任华泽田询问天津小站稻的情况，同时鼓励广大农业科技工作者，要勇于创新，为全国人民从吃饱到吃好作出更大贡献。当前，面对严峻的疫情防控形势，为统筹做好严格管控疫情和不误农时春耕备耕工作，全力保障天津市小站稻产业振兴计划，中国产权协会农村产权交易分会副会长单位天津农村产权交易所（以下简称“天津农交所”）在天津产权交易中心的指导下，努力创新招法，发挥网络平台作用，采取“全程网上办、交易不见面”方式，服务全市小站稻土地流转，不但使稻地及时便捷流转到种植大户手中，满足小站稻种植土地需求，而且通过网络竞价有效增加了农户的财产性收入，对打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会贡献平台力量。

1  村级服务点，打通土地流转最后一公里

2019年年底，天津农交所在已有的“市-区-镇街”三级市场服务体系基础上，打通土地流转交易“最后一公里”，向“市-区-镇街-村”四级市场服务体系延伸。通过在全市3628个村设立的村级服务点，所有农村集体资源资产均可经村级服务点直接上传至交易平台，经镇街审核、区级平台备案后，由天津农交所进行项目信息发布。四级市场体系的全覆盖和互联互通，实现了全流程网络平台的快捷办理。

在疫情防控的关键时期，天津农交所主动“靠前服务”，积极指导作为小站稻主产区的宝坻区八门城镇辖内各村有效利用村级服务点，通过微信群、大喇叭收集发布流转信息，在微信群内征求群众意见，各户在家门口签订委托流转协议。其中，镇内的五道沽村通过视频方式召开两委会、党员会、代表会，高效完成了土地流转前的民主协商决策程序，一致决定通过天津农交所对外流转村内62户村民的777.23亩承包地经营权，流转的土地全部用于小站稻的种植。

2  全程网上办，保证交易过程疫情零风险

为减少因办理交易信息登记、集中竞拍造成的人员聚集风险，按照天津市国资委和天津产权交易中心在疫情防控期间的工作要求，天津农交所及时发布《关于全面推行网上办理农村产权交易业务的通告》和《致全市各涉农区农村土地承包管理部门的一封信》并向村级服务点联络员发送服务信息，暂停线下窗口现场办理业务事项，全面推行网上办理土地流转业务，指导全市各涉农区学习借鉴宝坻区五道沽村模式，积极引导鼓励各交易主体充分利用村级服务点和网上报名系统进行流转交易，实现了“村级服务点快速上传资料——镇街、区、市三级平台在线逐级审核——天津农交所全网发布——意向方网上报名竞价——流转双方交易竞价”的快捷办理，保障了小站稻土地流转的正常进行。宝坻区大钟庄镇王山村1510.2亩用于小站稻种植的承包地经营权流转，从资料上传到挂牌竞价、结算签约，一共用时不到6个工作日。

3  流程全透明，释放集体资产资源真价值

在土地经营权流转指导和管理方面，天津农交所“市-区-镇街-村”四级市场坚持全流程公开透明、公平公正。各村提交流转申请前，严格按六步决策法进行民主协商决策，所在镇街纪委监委、镇街工作站提前把关，区分市场进行材料备案，确保村集体和村民利益不受损。申请提交后，天津农交所在组织项目信息发布、意向方报名、竞价竞拍等环节上，全部实现在线办理、全程留痕备查。在当前疫情防控关键时刻，此举通过市场机制挖掘了集体资产资源的真正价值，发挥了市场在资源配置中的决定性作用，有效增加了农村集体和农民的收入，是实现“双战双赢”的有效途径。

2月27日，天津市宝坻区大钟庄镇袁罗庄村1596亩用于小站稻种植的承包地经营权在天津农交所溢价成交，该地块挂牌价格为850元/亩/年，在竞价时间段内，多名意向受让方通过农交所系统报价10轮次，竞争十分激烈。最终，该地块以970元/亩/年的价格成交，溢价率达到14.1%，每年可带动每户增收约772.2元。

4  网络电子竞价，切实增加农户财产性收入

线上交易全面推开，切实实现了土地流转各项业务在网络平台办理中畅通无阻，村民不见面、不聚集，就让土地“转”出去，不但有力推进了今年天津市小站稻种植产业振兴工作，而且通过网络竞价交易，竞价率较上年同期增加0.11个百分點、溢价率较上年同期增加5.44个百分点，让大部分农户在疫情期间拿到了比往年更多的土地流转租金，对打赢脱贫攻坚战积极贡献力量。

疫情期间，天津农交所累计完成土地经营权流转200笔，同比增加78.57%，合同总金额2.51亿元，同比增加86.22%，累计流转土地经营权面积8.09万亩，同比增加20.91%。土地流转竞价率51%，溢价率10.50%，惠及农户约1.34万户，带动前述农户平均每户每年增收约378.81元。

5  疫情防疫战，倒逼交易系统信息化水平提升

这场疫情是对天津农交所市场体系建设和信息系统建设的一场大考。疫情期间，暴露出信息不畅、运转不顺、个别交易环节仍然存在“见面”风险等诸多问题。借此契机，天津农交所将着力提升“市-区-镇街-村”四级市场体系的信息系统建设水平，增加科技投入，实现农村产权交易过程中村民民主决策和合同签约环节的“不见面”办理，同时以村级服务点为阵地，“下沉”做好各类交易主体的教育培训工作，着重培养线上交易习惯，大幅提升客户体验和交易效率;不断增强农村产权交易数据治理能力，基于线上交易基础和数据资源沉淀，推进在数据获取、数据脱敏、数据加工、数据建模等方面的数字化应用，不断提升进场交易价值，构建“确权、流转、产业、金融”农村产权交易生态圈，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献交易平台的智慧力量。