发挥产权市场功能 助力优化营商环境

郑凯平

2020年3月底，《北京市优化营商环境条例》（以下简称“《条例》”）经市十五届人大常委会第二十次会议表决通过，于4月28日起施行。《条例》针对市场主体关切的中小企业融资难融资贵、办事审批难、破产注销难、知识产权保护难等短板弱项，梳理提炼出54个共性痛点难点问题，制定了针对性条款，为企业“硬核”护航，为北京优化营商环境改革再“提速”。

所谓营商环境，官方的说法是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。自2003年起，世界银行开始编制和发布《营商环境报告》。他们将这份报告的主要考察指标分为10项：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。排名越高，表示该经济体的监管环境越有利于企业的开办和运营。2016年，中国在纳入排名的190多个经济体中仅位列第96位，这显然与世界第二大经济体的地位不相匹配。

2017年7月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议，专题研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。习总书记在会上指出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。他同时强调，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。正是这次会议，拉开了全国各地持续加快优化营商环境的序幕。

优化营商环境对中国未来发展有何重要意义？为什么中国要高调提出优化营商环境呢？

首先，这是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措。十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

优化营商环境，通俗讲就是政府如何为企业打造公平公正的市场经济环境。这其中的关键，是政府的角色如何定位，政府的职责如何履行。簡而言之，对于市场主体，就是“法无禁止即可为”;而对于政府，则是“法无授权不可为”。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易成本，还容易滋生腐败，并且只有实现了公权力的“法无授权不可为”，才能更好地实现市场主体的“法无禁止即可为”。

这些年来，从中央到地方推行多项改革举措，转变政府职能，推进“放管服”改革和完善社会主义法治建设，以及政府部门提出的“服务型政府”、甘当服务企业的“店小二”等理念，就是为了更好地营造公平公正的营商环境，就是中央一再强调的，要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”。

其次，是建设现代化经济体系的必然要求。中国改革开放40年，中国经济飞速发展，市场经济的框架体系已经建立，但这个体系的运行效率、法治化水平等有很大提升空间。从国内看，我国经济发展进入新常态，呈现增速转轨、结构转型、动能转换的特点，同时长期积累的结构性矛盾仍然突出，只有实现高质量发展，才能推动经济建设再上新台阶。从国际看，国际金融危机深层次影响还在持续，新冠疫情引发全球经济衰退的风险不断加剧，保护主义、单边主义、民粹主义以及逆全球化思潮抬头，应对世界百年未有之大变局，应对世界各经济体之间越来越激烈的竞争，以及迈过中等收入陷阱等等，均需要尽快建立现代化的经济体系。

营商环境对一个地区的投资吸引力和可持续发展至关重要。一个地方打造营商环境，最终目的是聚企业聚人心。营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，可为我国建立现代经济体系提供强有力支撑。

值得一提的是，最近几年，中国推出优化营商环境一系列举措已经取得显著成效，世界银行营商环境排名中，中国在2017年上升到第78位，2018年第46位，2019年第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

那么在中国未来发展的宏观视野下，中国产权市场能为优化营商环境做些什么？笔者分析国务院2019年10月出台的《优化营商环境条例》和刚刚出台的北京版《条例》，以及笔者所在的北京产权交易所（以下简称“北交所”）的具体实践，大体有四项：

一是服务中小企业直接融资。融资难、融资贵是长期以来困扰中小企业发展的问题，此次新冠肺炎疫情的发生，对中小企业生存和发展更是造成重大冲击。产权交易机构可以发挥公开市场集聚项目、聚集资金、集聚服务的平台优势，为中小企业提供股权融资、知识产权质押融资、应收账款质押融资、订单融资、电子投标保函等多种类的融资服务，降低中小企业资金压力和融资成本。在这一方面，包括北交所在内的各地产权交易机构已经有很好的基础和丰富实践，应答加大力度，助力中小企业度过难关。

二是服务中外企业跨境并购。随着对外开放的深入推进，特别是《外商投资法》的出台，国有企业投资海外或国际资本收购境内国有产权等跨境并购和投融资活动将更加频繁，同时国有企业综合运用国内外政策环境，通过设立离岸公司等特殊目的公司持有国内资产进行运营的情形也逐渐增多，这都不可避免涉及人民币跨境结算问题。目前，北交所与人民银行相关部门沟通，已打通人民币“出境”和“入境”的双向通道，使跨境并购更为便捷，可以成为产权市场的通常做法。

三是服务企业就近注册登记和纳税。产权市场交易着大量企业产权转让、增资扩股和房产车辆等实物资产处置的项目，这些项目交易完成后，需要到相关部门变更登记和缴纳相关税费，耗费各相关方大量时间精力。产权交易机构可与相关部门合作，实现交易环节与后续环节的“一网通办”。目前，北交所已先后与通州区和西城区市场监管局合作设立“企业登记分中心”，在全国率先实现企业产权转让服务与登记注册服务的结合;受北京市西城区地税局委托，北交所对进场交易的国有资产业务产生的产权转移书据和购销合同代征印花税，实现“让信息多跑路、企业少跑路”的目标。

四是服务企业破产财产处置。破产处置工作存在涉及法律及非法律事务庞杂且专业性强、破产管理人资金管理难以及资产类别多样、质量参差不齐导致的成交难等问题。北交所作为最高人民法院选定的司法拍卖网络服务机构之一，联合相关银行创新性推出“破产案件管理系统+破产资产处置平台”无缝对接的破产处置新模式，通过提供线上化、信息同步、大数据评估、在线视频会议、资金监管等众多科技服务，协助司法机构在规范破产案件处理流程的基础上，加快案件办结效率及质量，同时最大程度上发现破产资产的市场价格，维护当事各方的合法权益。

产权市场作为中国资本市场的重要组成部分，已经深深融入国家经济体系，在国家大力推进优化营商环境的关键时刻，定当站在服务国家战略的高度，充分发挥交易平台的功能作用，为中国经济社会发展、早日建成现代化经济体系添翼增力，做出贡献。

（本文为北京产权交易所推出的财经时事评论系列之十五）