基于产业结构调整的湖南省高职专业协同发展研究

蒋娟秀，曾建兰

（保险职业学院，湖南 长沙，410000）

高职教育和经济是相互促进的，高职教育的人才培养应随着产业结构的变化而变化[1]。结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的“形成适应产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高职教育协调发展的现代职业教育体系”，当前应加快拓展高职教育层次结构，提高职业教育办学质量，以满足社会对高级技术应用型人才的整体需求[2]。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“职业教育须与经济发展想匹配，共同推进人才培养和技术进步，教育教学改革要与产业转型升级相匹配”[3]。高等职业教育肩负着培养高级技术型人才的时代责任。具体措施体现在，对专业结构的建设和调整，对教育质量的提高。加强人才培养与岗位职责相匹配，以保证毕业生的就业率，已成为当前我国高等职业教育改革和发展中面临的一项重大课题。

一、湖南省产业结构发展状况

（一）产业规模逐年扩大

改革开放以来，湖南省的地区GDP 在持续增加。由图1 可知，2012 年至2017 年湖南GDP 总量持续增长，从22154.23 亿元涨到了34590.6 亿元，且2017 年比2016 年增长了8%。从GDP 的增长速度来看，湖南省的增速并不快，2012 年至2017年，增速最快为2012 年到达了13%，但整体增长速度为下滑趋势。GDP 的增长表明产业结构的变化，GDP 持续增长才能确保产业的持续发展，因此，湖南省地区产业规模逐年扩大。

图1 2012-2017 年湖南省生产总值

（二）产业结构不断优化

从产业发展趋势来看，第一、二产业逐渐下滑，第三产业逐渐增长。说明产业格局朝着“三、二、一”的方向发展。三大产业每年的增幅情况如图2 所示。

图2 湖南省三大产业年增幅情况

二、湖南省高职专业结构现状

根据2017 年湖南省高等教育招生人数，本科生为152770 人，专科生为164400 人，一共317170人。湖南省教育采取产教结合、特色专业、教学诊改和提高质量的方式，使得高职教育既有自身特色，又能稳步前进，服务市场的需求能力显著得到提升[4]。

2018 年1 月，教育部公布了高等教育专业设置备案和结果，经过省级教育部门的备案，湖南省的备案布局及分布情况如下表所示。其中，73 所高等职业院校（含高等专科学校）备案的高等职业教育专业411 个，专业点1966 个，涵盖19 个专业大类和89 个专业类；17 所普通本科高校备案的高等职业教育专业79 个，专业点165 个，涵盖14 个专业大类和39 个专业类。其中，45 所高等职业院校举办的5 年制高等职业教育专业共148 个，专业点共356 个，涵盖18 个专业大类和53 个专业类[5]。

从统计数据可知，湖南的高职教育专业点的设置存在聚集的特点，其中有1/7 专业点占了60%，几乎遍布所有高职院校，而1/3 的专业点却只有个别学校有。产业结构的不断优化，促进了高职教育专业结构的不断完善，这将给湖南的产业发展提供后备的人才储蓄。但由于历史遗留问题，湖南省的高职教育发展较晚，改革开放初期无法满足市场经济的需求，这也是无法满足产业发展需求的原因之一。

（一）髙 职院校专业设置和市场脱节、对口率不髙

教育属于政府应该提供的服务，同样高职院校也是如此，因此，政府对于高职院校的发展起着至关重要的作用，这也是湖南的高职教育得到大力发展的原因。但是，国内没有高职教育的办学经验，所以只能借鉴本科的办学模式，在专业的设置上也是根据以往制定的专业目录来设置。随着改革开放和加入WTO，很多国外先进的教育经验慢慢被引入，这使得人们发现以往对高职教育办学的缺点。高职教育区别于本科教育，且对产业发展有非常重要的意义。因此，政府逐渐放权给高职院校，让其根据自身的实际情况来发展，但是问题仍然未得到解决，因为缺乏相关的部门和相关的人员来研究产业和高职教育到底如何匹配，高职学校到底应该如何招生，如何设置专业。因此，大部分高职院校，仅靠市场来设置专业，以及招生，这就会导致学校培养人才的滞后性，以及出现供过于求的情况，导致就业困难。

表1 2018 年湖南普通高等学校高等职业教育专业设置备案的各专业布局统计分析[5]

（二）髙 职院校专业设置校际重复化、同质化较严重

政府将招生权利授予高职院校时，部分学校只注重招生量，并据市场需求来设专业，但在教学质量上却难以达到要求，这使得毕业生进入职场后难以胜任工作，企业后续将提高招人标准，进而导致这些院校的就业率不断下降。根据统计数据，2017 年高职院校专业设置情况如表2 所示。

表2 2017 年湖南普通高等学校高等职业教育专业布点专业情况（前十位）

从表2 可知，大多学校都开设了热门的计算机和管理等专业，这都属于第三产业相应专业，很多考生也很乐意学习这些专业，因此报考的考生非常多。从短期来看，可以满足市场发展的需求，但是长远来讲，这将导致供过于求，很多毕业生就业困难，且薪酬将会普遍降低。另外，很多院校只顾市场需求和招生，却不考虑自身办学条件和地区产业人才需求，使得教育资源更加紧张。此外，高职院校只顾办理热门专业，却忽视了其他专业，这将造成严重的后果，因为对于产业结构而言，需要各种各样的人才。热门专业人才过剩，其他专业却人才紧缺，这将阻碍产业结构的调整，并且浪费紧缺的教育资源。

三、基于湖南省产业结构调整的高职专业结构协同发展机制

（一）建立政府引导机制

1.定期发布人才需求信息。教育行政部门应该协同其他政府部门、行业协会做好产业调查、人才需求调查以及人才需求预测等工作。具体措施：应定期发布区域内的产业结构、经济发展状况、支柱、新兴产业的相关扶持政策，以及各类人才的需求状况，各产业的人才需求情况，以及各专业的就业、薪资待遇等情况，最后做好各产业的人才需求预测。这些信息将为高职院校提供动态的专业需求信息，有利于产业转型升级，还可避免教育资源的浪费。

2. 指导专业目录定期发布。省级教育主管部门，应根据上述调研结果，以及当地经济发展的状况制定一套长远的指导性高职院校专业设置目录，对国家重点扶持产业且急需人才的相应专业鼓励设置，对于限制及淘汰产业的相关专业进行减少或取消。将高科技引入到传统行业，使传统行业符合时代的发展，大力发展高新产业。

3.设置严格的专业申报程序。教育主管部门应充分发挥对专业设置的监管权利，设置标准的设置条件，并严格执行审批程序，对区域内的专业设置点进行限额控制，并设置相应的限额制度，以及公示各院校的申报实情。

（二）市场调节机制

湖南省是以农业为主，其产品生产需要大量的劳动力，且科技含量低，这也是经济生产效率低的缘故。但政府已经意识到问题的根本所在，近年来不断加大高科技产品的研发，因此，湖南近几年来的经济发展，高新技术产业做了非常大的贡献。目前，湖南省第二、三产业迅速崛起，一个产业的崛起必将需要大量的专业科技和服务人才。基于目前的现状，高职院校应该增加培养专业性人才的数量；而当湖南以劳动密集型产业为主时，职业教育应加大应用型人才的培养；同时，鉴于高新产业对湖南经济发展的促进作用，则需要高等教育培养高素质高学历的人才。

湖南省的特色和支柱产业为房地产、制造、有色金属、烟草、旅游等产业，这些产业仍是人才需求的主要产业，这也符合我省的经济特点，但随着产业结构的调整，服务业将逐渐成为人才需求的主要产业，如咨询、投资等行业人才需求增长率领先于其他行业。

2015 年年底，为贯彻《中国制造2025》的理念，我省发布《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016--2020 年）》，积极推进轨道交通、环保、新能源、信息等12 大重点产业建设；重点推进制造业的智能、绿色、高端等七大行动；重点打造产业集群、基地、企业品牌等4 大工程，加速产业结构的调整。因此，此项行动被称为“1274”行动，此行动为我省今后的发展明确了方向，同时也明确了发展目标，从2015 年到2020 年实现主要产业总营业额增长到28750 亿元[6]。因此，高职院校应根据此项行动作出相应的规划和调整，以为我省发展提供后备人才。

表3 湖南制造强省建设重点产业发展规划

（三）招生需求机制

产业的发展需要大量的人才，但是人才的培养须与需求量相匹配，过多则会造成教育资源的浪费，过少则不能满足产业发展需求。另外，产业发展需求是不断变化的，要使高职院校的人才培养数量与产业需求变化相互衔接，就需要对产业的发展进行详细调研，对人才需求进行准确预测，才能够使专业层次结构与市场人才层次需求相适应。

湖南省的第三产业发展迅速，并占据产业结构的主体地位。这将给高职院校一个明显的提示，招生的计划应根据产业结构的变化不断调整，此外，产业的发展变化，也会导致对各专业人才的需求变化，各层次的人才需求也在不断变化，所以高职院校的专业设置和招生计划也应该不断动态调整。

针对目前的产业结构现状，湖南省高职院校积极推进专业设置改革。到2015 年年底，分别新增和撤销82、132 个专业点，从产业分布来看，比例为1：10.5：10.6，从近年招生人数看，各高职院校的产业人数分布为6、18.6、18.5 万人，就业率达到92.21%[7]。近年来湖南产业不断从劳动密集型向服务型转变。

（四）产业结构与专业结构衔接机制

要使高职院校的专业设置与产业发展相匹配，必须建立完善的相关机制。首先，必须建立产业发展人才需求量的发布机制；其次，建立准确的人才需求预测机制，最后，需要建立相应政策支持的协调机制。

要想这些机制得以良好的实施必须体制先行。第一，发改委和教育部可联合出台基于产业发展的专业调整政策。第二，在设置政策的过程中，可进行不断论证以及举办听证会，广泛收集相关职能部门的建议，以使政策的更加贴合实际；同时，可组织行业和用人单位的代表一起参加听证会，使高职院校能够及时得到市场信息、人才需求信息，从而制定更科学合理的政策，促进产业发展的需求以及人才培养的层次结构更符合发展规律。最后，要建立专业调整后的评价和反馈机制，以使高职院校能够根据反馈结果及时调整优化其专业结构。

四、结语

职业教育和产业发展的匹配是职业教育自身特色养成的标志性产物，其匹配的实质是产业结构和高职院校专业结构的相互适应。本文从教育和经济的视角出发，深度剖析高职教育和经济相匹配的本质是专业结构和产业结构相匹配，并从产业结构随着经济发展不断变化的角度来分析高职院校专业结构，最后基于湖南省的产业结构调整建立了相应的高职院校专业结构动态调节机制。