阳江建设世界级海上风电产业基地的探索与实践

伍玩秋 黄礼万 刘文彬

【摘  要】海上风电是可再生能源开发的重要方向之一。阳江是广东海上风电产业布局的重点地区，为实现建设世界级海上风电产业基地的目标，采取了规划先行，政策配套;积极宣传，营造氛围;厘清思路，精准招商;优化环境，狠抓落实;校企融合，学研一体等系列对策，在海上风电装备制造产业基地建设和海上风电开发两方面均取得了显著的阶段性进展。相关探索与实践可以为区域条件相似的其他地区产业发展提供有益的启示和参考。

【关键词】阳江;世界级;海上风电产业基地;建设;探索与实践

【Abstract】Offshore wind power is one of the important directions of renewable energy development. Yangjiang is the key area of Guangdong's offshore wind power industry layout. In order to achieve the goal of building a world-class offshore wind power industrial base， Yangjiang has taken a series of countermeasures， such as planning first， supporting policies， active publicity， creating atmosphere， clarifying ideas， precise investment promotion， optimizing environment， focusing on implementation， realizing the integration of school and enterprise， and so on. Significant progress has been made in the construction of offshore wind power equipment manufacturing industrial base and offshore wind power development. Relevant exploration and practice can provide useful enlightenment and reference for the industrial development of other regions with similar regional conditions.

【Keywords】Yangjiang; world-class; offshore wind power industrial base; construction; exploration and practice.

1 引言

海上風电具有风资源丰富，机组单机容量大，发电小时数多，靠近负荷中心，不占用土地资源等特点，成为各国竞相发展的产业。基于能源转型需要及相关产业链已取得的进步，我国海上风电产业发展迅猛，已成为风电行业发展的新趋势和新增长点[1]。广东是国家《电力发展“十三五”规划（2016—2020年）》所确定的推进海上风电产业发展的重点省份，也是海上风电规划装机容量最大的省份之一;阳江则是广东唯一规划建设的海上风电装备制造产业基地，规划装机容量和在建容量均居省内第一。阳江抢抓机遇，顺势而动，在2017年就确立了建设世界级海上风电产业基地的目标，并依托区位优势和优良发展环境，将海上风电作为主导产业，大胆实践、全力推动，在建设世界级海上风电产业基地的道路上迈出了坚实的步伐。

2  阳江建设世界级海上风电产业基地的优越条件

2.1 区位优势突出

阳江地处广东西南沿海，毗邻珠三角，位于粤港澳大湾区、海南自贸区和北部湾城市群的交汇地带。独特的地理位置使阳江既能充分接受珠三角经济区的辐射，又能联动粤西，并通过参与北部湾经济合作辐射大西南。位于阳江海陵湾、年吞吐量近3000 万吨的阳江港是国家一类对外开放口岸和西南地区重要的出海门户，地处西太平洋较佳位置，连接广州港、湛江港两大主枢纽港。便利的水陆交通为海上风电装备制造基地和海上风电场建设提供原料运输、装备出运、施工安装等方面的良好条件。广东是全国用电量最大的省份，邻近的粤港澳大湾区需要大量的清洁能源，这为阳江的海上风电开发提供了很好的消纳条件[2]。

2.2 海上风资源丰富

阳江是广东的沿海大市，海（岛）岸线长约458.6km，约占全省岸线总长的1/10，其中大陆海岸线323.5km，岛屿岸线135.1km;海域面积约1.23万km2，其中20m等深线内的浅海和滩涂面积1624km2。据测试，80m高度海面上，年平均风速可达6.5～8m/s，年平均有效利用小时数约7000～8000h，因此海上风能资源非常丰富。丰富的岸线资源，广东省规划的海上风电场又相对较近，使阳江的海上风电产业发展具有很强的辐射能力，其中600km服务半径可辐射全省，1000km服务半径可辐射至福建、台湾等地及越南等东南亚国家，这为阳江海上风电产业提供了广阔的发展空间。

2.3 政策条件优越

《广东省海上风电发展规划（2017—2030）（修编）》把阳江确定为省内唯一规划建设的海上风电装备制造产业基地，重点发展海上风电装备制造业，建设配套的风电装备吊装、基建码头及运维基地，计划到2020年，形成300台（套）5MW及以上风机组整机、叶片和塔筒的产能，实现产值500亿元;规划海上风电装机总容量2000万kW，约占全省装机总容量的三分之一，其中1000万kW18个浅水区海上风电项目已全部核准[3]。此外，《推动广东工业投资可持续发展行动计划（2018—2020年）》提出要大力发展海上风电产业带，着力打造阳江海上风电产业基地;《珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划（2018—2020年）》提出要优化海上风电装备产业布局，全力打造阳江风电装备产业基地，发展大功率海上风电机组及关键零部件、海上风电场施工等关键技术与设备。

3 阳江建设世界级海上风电产业基地面临的挑战

3.1 产业发展基础薄弱

海上风电产业体系涵盖海上风电装备制造、项目施工、风电场运维、并网运行、专业服务等环节。起步之初的阳江，能与海上风电产业沾上边的只有机电装备制造、陆上电力并网运行、港口服务等产业基础，而支撑海上风电装备制造、海上风电项目建设及运行维护的核心技术都是由投资企业、项目建设单位或经营单位自带的技术。阳江没有专业的海上风电装备制造企业，只有几家通用型发电机生产企业;没有专门的风电技术研究机构或实验室，本地职业院校也没有开设风电技术方向的专业及实训室;与海上风电相关的产品认证、运行维护、金融服务、技术研发等专业服务机构更是无从谈起。如何完善和夯实海上风电产业发展的基础，是阳江海上风电产业发展面临的首要问题。

3.2 产业发展经验欠缺

海上风电是阳江的新兴产业，几乎无经验可言。而海上风电产业基地建设是一个综合性、系统性的浩大工程，涉及海上风电产业的规划布局、开发设计、建设施工、制造研发、运营维护、投资服务等系列上下游产业链，具有投资额大、技术性强、产业面广及关联度高等特点。大规模海上风电开发必将对装备制造、技术研发、安装维护及相关配套服务提出巨大需求，为此必须建立和完善有效供给。如何精准把握海上风电产业发展的定位和目标？如何编织海上风电产业链的基本框架？如何科学规划海上风电场和海上风电装备制造产业基地？如何配套和完善产业发展政策？如何才能做到精准招商引资？如何建立联动机制，高效落实各项工作？系列全新的课题摆在了阳江面前。

3.3 产业人才资源紧缺

从全国范围看，专业人才培养相对滞后于海上风电产业的发展，而阳江情况尤为突出。阳江属于粤东西北欠发达地区，整体技术工人的薪酬待遇相对较低，人才吸引力相对较弱。因此，想从外地吸引风电产业人才的难度较大。同时，本地专业人才供给能力也十分有限，因为本地的中高职院校都没有开设新能源专业，尽管开设了机电、电气等与风电装备制造有一定相关性的专业，但毕业生本地就业率较低。单纯靠高薪酬来吸引外来风电人才参与阳江的海上风电产业建设，无疑会增加企业的生产成本，不利于促进海上风电产业的健康发展。如何在本地培养大批量适应海上风电产业发展的管理和技术人才，这无疑是阳江海上风电产业发展亟待解决的一个现实问题。

4 阳江建设世界级海上风电产业基地的对策

4.1 规划先行，政策配套

4.1.1 精准把握产业发展定位和目标

将海上风电产业作为阳江打造沿海经济带重要战略支点的主导产业、优势产业和新经济增长点，形成融海上风电装备制造、技术研发、检测认证、施工安装、港口服务、运维管理、信息共享、金融租赁、人才培训、国际交流等为一体的具较强国际竞争力的全产业链。加快海上风资源开发和海上风电装备制造产业发展，最终将阳江打造为对标丹麦埃斯比约港的世界级海上风电产业基地。其间，2020年基本建成“立足阳江、面向全省、辐射全国、走向世界”的广东（阳江）海上风电装备制造产业基地，形成海上风电全产业链雏形，实现年产值500亿元以上;2025年建成面向全国、国内领先的海上风电装备供应和服务基地，基本形成海上风电产业集群，实现年产值1000亿元以上;2030年建成广东乃至我国规模最大、产业链最完整的海上风电产业集群，挺进世界级海上风电产业基地行列[4-6]。

4.1.2 完善产业发展政策

一是立足本地资源优势，编制完成了《广东（阳江）海上风电装备制造产业基地发展规划》，并在阳江高新区规划了7.4km2的工业园区专门用于广东（阳江）海上风电装备制造产业基地建设。二是将“积极引进国内外龙头企业，扶持本地或已进驻本地的制造企业，把阳江打造成为国内先进的风能发电设备制造基地和产品研发、试验基地”等内容列入《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。三是将海上风资源开发和海上风电装备制造列为《陽江市战略性新兴产业发展“十三五”规划》重点发展产业。四是制定阳江落实《广东省海上风电发展规划（2017—2030年）（修编）》的分工方案，确定规模化、连片化、整体化开发以及龙头企业带动的海上风电场建设思路，并细化投资企业和属地县、区的主体责任，确保项目建设的规范化和快速化。五是出台了《进一步做好招商引资工作的意见》、《阳江市扶持重点产业发展暂行办法》及《实施细则》等系列支持海上风电产业发展的政策文件。

4.2 积极宣传，营造氛围

4.2.1 在国际国内重要会议场合大力推介阳江的海上风电产业

2018年6月在福州市召开的第三届海上风电领袖峰会上，阳江代表团通过主旨演讲、论坛讨论、对接客商及发放宣传资料等方式，宣传推介阳江发展海上风电产业的独特优势、发展前景及投资合作机遇，受到业界广泛关注。2019年6月，阳江抓住全球规模最大、产业覆盖面最广的海上风电盛会——2019 全球海上风电发展大会在本地召开的机会，利用各种场合全方位地展示阳江海上风电产业发展的中长期规划、发展目标、优越条件、优惠政策以及建设世界级风电产业基地的决心，吸引了业界潜在投资者和世界的目光[7]。2019年11月在澳门召开的粤港澳大湾区海上风电圆桌会议上，阳江汇报交流了海上风电全产业链集聚发展的最新进展，展示了举全市之力建设世界级海上风电产业基地的底气和信心。

4.2.2 充分发挥主流媒体在阳江海上风电产业宣传中的作用

为营造海上风电产业发展的大氛围，阳江充分利用南方日报、阳江日报、阳江电视台、阳江新闻网等主流媒体开展全方位的宣传工作。如在2019年5月31日的南方日报A12版开设专题《阳江：世界级风电产业基地建设稳步推进》;在2019年12月2日的南方日报A18版开设专题《阳江建设世界级风电产业基地结硕果》）;在2019全球海上风电发展大会在阳江召开之际，阳江电视台《关注》栏目组特邀海上风电龙头企业代表和主管部门负责人走进演播室，录制专栏节目《海上风电看阳江》（上、下），并在大会召开期间推出，起到了非常好的宣传效果;2019年11月阳江电视台连续推出三期《建设世界级风电产业基地系列专访》专题栏目，使全市上下知晓阳江建设世界级海上风电产业基地的初心、使命和最新进展，为赢得全市各界的支持和配合营造了良好的舆论氛围。

4.3 厘清思路，精准招商

4.3.1 确立高起点全方位的引资思路

世界级产业基地必须有世界级企业来支撑。几年来，阳江陆续引进了明阳智慧能源集团股份公司（全球最大的大型叶片生产中心）、新疆金风科技股份有限公司（全国最大的风力发电机组整机制造商）、中国长江三峡集团有限公司（全国最大的清洁能源集团）等龙头企业。为确保海上风电产业链的完整性和先进性，在广东（阳江）海上风电装备制造产业基地引进企业时，根据产业分工协作要求及企业业务专长来优选企业及其主营项目，如金风科技投资风电整机制造项目，明阳集团投资风机叶片和主机制造项目;三峡集团和中国水电四局共建的阳江海工装备制造基地投资升压站平台、港口机械等装备制造项目;广东粤水电投资塔筒架、导管架等制造项目;宁波东方投资海底电缆项目;江苏中车投资机电电机项目;山东龙马投资结构件制造等项目;深圳禾望投资变流器和变桨产品生产项目。

4.3.2 成立高效实干的先进装备制造业招商小分队

阳江市先进装备制造业招商小分队自2017年6月成立以来，把海上风电产业作为招商重点和主攻方向，主动出击，积极有为，促进了多个大型海上风电项目的落地，确保了海上风电产业招商质量。主要做法：一是牵头举办多场推介会，大力推介阳江的产业规划、发展优势、投资成本和优惠政策，提高了阳江的知名度和投资吸引力;二是开展海上风电装备制造产业招商对接活动，邀请国内数十家海上风电装备制造企业来阳江考察，洽谈投资事宜;三是针对海上风电产业链中的短板或空缺，联合相关职能部门主动登门走访风电装备制造产业链的龙头、骨干企业，力促发展潜力好、预期效益佳、产业带动力强的风电项目落地，做到精准招商;四是建立招商跟踪和反馈机制，主动、及时收集招商过程中出现的困难和问题，及时汇总上报，为决策者提供参考依据。

4.4 优化环境，狠抓落实

4.4.1  提高项目审批效率，打造宜商宜居环境

一是致力营造公开透明、可持续、可预期的法治化、便利化营商环境，包括：简化项目审批程序，提升投资服务水平，做到“四减”（减报批材料、减审批时限、减前置条件、减办事程序）和“一提速”（审批效率提速）;对重点项目推行“信任在先，容缺受理”模式，即允许先行开展项目前期工作，待完善审批条件后再报批;同时，项目单位持服务“绿色通行证”可享受从立项到投产全过程优先办理、特事特办的待遇;推行无纸化网上申报和在线审批模式，节约企业时空成本。二是全面落实国家降税减费相关政策及《阳江市扶持重点产业发展暂行办法》规定的优惠政策，尽可能为企业减少税负及交易、融资、物流等方面的成本，使阳江成为投资热土。三是大力打造生态优美、产业兴旺、配套齐全的优良人居环境。在成功创建国家园林城市、国家卫生城市的基础上，继续开展国家森林城市、国家环保模范城、全国文明城市创建活动，使城市品质显著提升，成为富有魅力的宜居之城。

4.4.2 建立多方联动机制，确保项目顺利推进

一是建立阳江市海上风电产业发展协调领导机构和协调联动工作机制，对海上风电项目推行多部门并联审批方式。二是建立政府职能部门与骨干企业、电力设计研究院等组成的联动协调机制，共同研究论证，协调做好项目规划选址、用海、用地、维稳及电力接入等重点事项的审批工作。三是建立责任清单落实机制。要求业主单位签订项目建设承诺书，倒逼进程，雷厉风行做好项目推进工作。在这一机制下，建设单位采取边生产、边完善基建的策略，并引进大型建设重器参与项目建设，大大提高了项目建设速度。同时，厘清市直职能部门及项目所在县（区）政府的工作清单，明确各自工作职责及完成时限;相关县（区）均需定期向市委、市政府匯报项目建设进展，市政府亦定期召开专题会议，听取汇报，讨论解决项目招商引资、开发建设等相关问题;对因工作失职导致项目拖延的部门或县（区）将进行问责。在联运机制下，项目推进中的“硬骨头”问题，大都得到顺利解决。

4.5 校企融合，学研一体

4.5.1 深化校企合作，解决产业人才供需矛盾

2019年1月阳江职业技术学院与明阳智慧能源集团股份公司合作共建广东省首个聚焦于新能源产业的学院——阳江海上风电产业发展明阳学院。校企双方协调优化专业方向，共同制定人才培养方案，共建工学一体化课程，共同编写教材，互派师资，通过学徒制模式，定单式培养企业所需要的高技能人才。目前阳江职业技术学院有二十多名2017级的学生在明阳集团阳江项目基地实习，另有三名2016级的毕业生已经成为业务骨干。2019年5月，根据海上风电装备制造产业发展需求，阳江职业技术学院又与国内风电设备制造行业首家企业大学——金风大学合作建立海上风电人才培训阳江分校项目。该项目以培养海上风电智能装备制造人才为重点，为海上风电全产业链提供专业人才培养解决方案。相关项目已经进入实施阶段，争取成为南方沿海地区培养新能源产业技术人才的摇篮。

4.5.2 发挥新筹建高校职能，助力产业可持续发展

2019年7月阳江应用型本科院校筹建办公室正式成立，同年11月正式动工建设。为适应阳江海上风电产业发展，学校专设能源工程学院，开设新能源专业（风电方向），为海上风电产业培养应用型技术人才，提供学术支撑。2019年8月，先进能源科学与技术广东省实验室阳江分中心正式获省批准建设，依托该分中心成立的阳江风电实验室挂靠在阳江应用型本科院校（筹）。阳江风电实验室将汇聚风电技术领域知名专家，重点针对海上风电高端装备制造、海上风电开发等领域的重大技术难题、“瓶颈”课题展开攻关，为海上风电产业可持续发展提供技术支撑。目前，由阳江应用型本科院校（筹）牵头的2020年省科技专项资金（“大专项+任务清单”）项目《大型风电叶片智能打磨机器人》已获得立项，前期研究已经取得阶段性进展。

5 阳江建设世界级海上风电产业基地的进展

5.1 “一地一港一平台四中心”的海上风电全产业链生态体系基本形成

①广东（阳江）海上风电装备制造产业基地已见雏形。阳江率先在全省规划建设广东（阳江）海上风电装备制造产业基地，于2017年11月在阳江高新区港口工业园区专门规划面积7.4km2的配套建设用地。目前已有明阳、金风科技等企业18个总投资近200亿元的项目落户。明阳整机、明阳叶片、粤水电塔架等多个项目已经投产，预计2020年总产值可达500亿元。其中，明阳叶片项目已形成年产230套风机叶片的产能，风机整机项目也已量产，预计年产量300台;粤水电阳江项目也形成年产海上风电塔架、导管架等280套的产能。金风科技、江苏中车、东方海缆等13个项目正加紧建设，即将投产。一条融整机制造、零部件生产、总装、产品认证、科研及运维为一体的海上风电装备制造完整产业链在阳江逐渐形成。

②南中国海海上风电装备出运母港建设扎实推进。一是新规划建设了占地约30万m2的海上风电装备出运母港。根据海上风电装备的发运需求，将港区规划为机组设备堆存区、管桩制作区、导管架制作区、生产辅建区等四个高标准配套的作业区域。部分建成的海上风电专用码头已于去年下半年陆续投入使用。二是修编阳江港总体规划，把J7号、J9号至J16号泊位变更为海上风电装备装运的专用码头，并成功吸引中国水电四局（阳江）海工装备有限公司、阳江市富利通码头经营有限公司等多家企业投资建设和运营海上风电专用码头[8]。其中，由前述两家公司合建的挖入式出运码头已于2020年初开始投产营运;由阳江山河公司投资的风电设备转运区建设项目等也将于2020年底或2021年初建成投产。

③海上风电配套综合服务平台基本打造完成。在金融服务方面，牵头组织中国三峡、中广核、华电、广东粤电等海上风电开发企业和金融信货机构发起设立总规模120亿的广东（阳江）海上风电产业发展基金，首期20亿元的资金已筹集到位，并取得中信银行200亿元的贷款授信额度，目前基金已开始运营;由阳江市恒财城投控股有限公司、中信银行阳江分行、中信建投资本管理有限公司合作推进的海上风电产业金融综合服务项目，为海上风电企业提供全方位的金融服务。在风险管控研究方面，2019年6月在阳江成立的中国海上风电风险管理研究中心，为海上风电全产业链提供风险管控、保险业务等多个板块的服务。多元化的产业服务机制，增强了相关企业的抗风险能力，成为海上风电产业健康发展的稳定器。

④“四中心”建设有序推进。在2019全球海上风电发展大会上，四大海上风电产业中心揭牌成立[9]。一是由广东鉴衡投资建设的国家海上风电装备质量监督检验中心（筹），是国内唯一满足150m叶片全尺寸结构测试及15MW海上风机检测认证要求的专业检测机构。二是由海上风电龙头企业和研究机构共建的广东（阳江）海上风电技术创新中心，已取得标志性突破——2019年11月由明阳集团研制的10MW级海上风电机组（MySE8-10MW）成功下线。三是由阳江市高新投资有限公司等共建的广东（阳江）海上风电产业大数据中心，是国内第一家海上风电大数据监控机构，能为检测认证等提供可靠的数据服务。四是由阳江市交投集团等共建的广东（阳江）海上风电运维中心，将有助提高海上风电场运行效率，降低运维成本。

5.2 海上风电资源进入全面开发期

①第一批浅水区海上风电项目陆续投产。总投资约255亿元，总容量为130万kW的第一批4个浅水区海上风电项目于2017年立项，2018年上半年动工建设。其中，中广核阳江南鹏岛海上风电项目（国内单体容量最大的海上风电项目）首台5.5MW风机于去年11月正式并网发电;三峡集团在粤第一个海上风电项目——阳江沙扒海上风电项目首批机组也于2019年11月正式并网发电;粤电阳江沙扒海上风电项目基础工程A标第一台风机基础沉桩和海上建筑安装于2019年8月顺利完成;中国节能首个海上风电项目——阳江南鹏岛海上风电项目已完成11台风机和海上升压站的基础施工、海缆敷设、陆上建造工程及陆上集控中心主体工程。预计到2020年底，四大风电场将全部建成投产。

②第二批浅水区海上风电项目和近海深水区海上风电项目加速推进。明阳阳江沙扒海上风电科研示范项目、三峡阳江沙扒二至五期海上风电项目共170万kW的第二批浅水区项目已全部核准，其中三峡阳江沙扒二期项目已于2019开工，全部项目将于2021年底建成投产。近海深水区总容量为700万kW的海上风电资源也已确定所有开发业主，正在开展前期工作。2020年3月省发改委发布的《广东省2020年重点建设项目计划表》显示，阳江在建海上风电项目总投资约387亿元，总装机容量达200万kW，约占全省在建装机总容量的80%;新开工海上风电项目和重点建设预备项目总投资均超过190亿元，总装机容量均达100万kW。计划到2025年，阳江投资近2000亿元、总装机容量1000万kW的海上风电项目将全部建成投产。

6 结语

经过近几年的努力，世界级海上风电产业基地已见雏形，阳江正成为广东海上风电开发的主战场和海上风电装备制造产业的主要基地，海上风电已经成为阳江新的经济增长点和具有一定国际影响力的新兴产业[10-12]。阳江建设世界级海上风电产业基地的稳步推进，是在国家实施能源战略、推进能源转型的大背景下，中央、省的大力支持下，地方党委政府遵循市场经济规律，抢抓机遇、综合谋划、务实推进的结果，是在我国海上风电相关产业链已经取得进步的基础上，海上风电产业各方主体分工协作，产学研高度融合，全社会共同发力的结果。作为沿海欠发达地区建设世界级产业基地的成功实践，希望能为区域条件相似的其他地区产业发展提供有益的启示和参考。

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【3】北極星风力发电网.阳江市海上风电产业的发展规划与展望[EB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20190603/984082.shtml，2019-06-03.

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【7】人民网广东频道.2019年全球海上风电发展大会在阳江召开[EB/OL].http：//gd.people.com.cn/n2/2019/0602/c123932-33002401.html.2019-06-02.

【8】阳江视听网.为世界级风电“航母”建设专业母港[EB/OL].https：//www.yjtvw.com/2019/0531/53755.shtml，2019-05-31.

【9】阳江视听网.一批国家级省级海上风电机构在阳江揭牌成立[EB/OL].https：//www.yjtvw.com/2019/0601/53795.shtml，2019-06-01.

【10】阳江视听网.建设世界级风电产业基地系列专访之一：张传卫：明阳助力阳江打造“中心高地”[EB/OL].https：//www.yjtvw.com/2019/1129/60293.shtml.2019-11-29.

【11】阳江视听网.建设世界级风电产业基地系列专访二：秦海岩 坚持技术创新形成高端高质产业生态圈[EB/OL].https：//www.yjtvw.com/2019/1130/60312.shtml.2019-11-30.

【12】阳江视听网.建设世界级风电产业基地系列专访三：对标国际先进 提升海上风电运维能力[EB/OL].https：//www.yjtvw.com/2019/1201/60335.shtml.2019-12-01.