东盟国际旅游合作研究

宋谨怡 王祎

东盟是国际旅游合作开展比较成功的旅游目的地之一，每年招徕很多国际游客。本文首先分析了东盟各国国际旅游合作发展历程、国际旅游客源市场现状，在此基础上，提出了东盟各国国际旅游合作的建议及展望。通过扩大中国赴东盟旅游市场、合力构建旅游信息交流新平台、积极开发新旅游路线和新产品、简化跨境旅游手续、提升游客旅游体验、积极培养多语言的跨境旅游人才，推动东盟国际旅游合作，使东盟2025年成为世界主要旅游目的地。

引言

1967年，东盟跨境合作成立之初包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国5个成员国家。1984年，文莱加入;1995年，越南加入;1997年，老挝和缅甸加入;1999年，柬埔寨加入。全体成员国人口共有6.42亿人左右，东盟合作的目的是提高全球市场合作的竞争水平，为了更好地发展东盟跨境旅游，东盟各成員国合作制订了旅游发展计划，即《东盟旅游战略计划（2011-2015年）》。该战略计划旨在解决贫困和社会问题，提高文化遗产和自然遗产的保护意识，东盟10国共有28处世界遗产，其中自然遗产11处，文化遗产17处。东盟旅游业快速发展，已经成为东盟经济社会发展的重要组成部分。东盟旅游论坛上提出了《东盟旅游战略计划（2016-2025年）》，这次战略计划为东盟各国旅游部门制定了政策，确定了工作重点，起到了重要的参考和规范作用。世界旅游组织监测，旅游业在东盟的菲律宾、老挝、马来西亚、柬埔寨和泰国等5个国家已占本国GDP的10%以上。旅游业越来越成为东盟的战略性支柱产业。

一、东盟国际旅游合作发展历程

东盟跨境旅游合作的目的是吸引全世界游客到东盟国家旅游，每年交流东盟各国旅游合作经验。为了提高经济价值和创造参与式增长，东盟旅游战略规划的目标是在2025年之内，东盟10国将成为一个优质的旅游目的地，提供独特多样化的旅行体验，实现负责任的旅游业发展，可持续发展适用于所有涉及的相关部门，并可以有效促进东盟人民的社会发展和经济发展。近年来，东盟国际旅游业取得了辉煌的成就，主要包括东盟作为一个旅游市场吸引国际游客、共同进行旅游营销和旅游产品开发、提供相同的国际旅游标准、共同进行旅游专业人才培训及开发等。2017年提出的《东盟旅游营销战略计划（2017-2020年）》发布会上，东盟旅游部长会议介绍了《东盟旅游战略计划（2016-2025年）》的实施情况，重点提出扩大市场，开发邮轮旅游、旅游产品，加大旅游投资，提高旅游标准及旅游人员素质等领域的发展计划。

东盟旅游相关专业人士互认协议（MRA-TP）介绍了东盟10国在印度尼西亚雅加达设立区域秘书处的进展情况，旨在为东盟跨境旅游可持续发展取得更加切实的成果，通过旅游目的地间的合作，建立旅游服务标准，维护安全，提高游客满意度。东盟10国主要的旅游合作策略有两点：第一，提高旅游业竞争力，旅游竞争力是旅游目的地提升旅游形象的主要方式，东盟10国的旅游竞争力近年来有了很大提升，各国合作推出各种旅游产品，如大湄公河跨国邮轮旅游、中国游客特别信赖的新马泰（新加坡-马来西亚-泰国）旅游产品、中缅、中越边境旅游产品等，这些旅游产品对中国游客产生很大的魅力;第二，促进旅游可持续发展。东盟很多国家推出生态旅游、森林探险旅游、海滨旅游等各种旅游产品，这些旅游资源比较脆弱，易受人为、自然灾害等破坏，必须在保护的前提下进行合理开发，实现可持续旅游目标。

2018年1月22日-2018年1月26日，东盟在泰国召开东盟旅游会议（ATF2018），主要讨论东盟各国旅游活动的营销和推广情况。各个国家的旅游组织及私人旅游企业，根据会议的目标提供旅游产品和服务，推动东盟跨境旅游行程独特的旅游市场，通过开展活动促进旅游业发展。本次参会成员们签署合作宣言，规定合作及发展范围涉及游船旅行、旅游餐饮、全民旅游及旅游投资等方面，强调发展中合作的重要性，促进旅游业可持续发展;同时，鼓励发达国家投资基础设施以及各种公用事业。

2019年1月14日-2019年1月18日，在越南广宁省下龙市举办2019东盟旅游论坛，与会代表围绕旅游业对东盟经济增长的贡献及促进旅游业可持续发展的措施进行探讨。旅游不仅是东盟国家的重要发展动力，更有助于深化各国在政治和文化领域的相互理解，推动双边与多边合作。

二、东盟各国国际旅游客源市场现状

旅游客源市场是评价旅游目的地竞争力的主要指标之一，旅游客源市场分为国内市场和国际市场，国际市场又分为入境市场和出境市场。中国是东盟各国最大入境旅游客源国，同时，东盟国家也是中国游客最青睐的出境旅游目的地之一。2018年，东盟国家与中国双向人员往来超过5 500万人次，同比增长超过10%。

2017年东盟旅游客源情况显示，泰国接待的入境旅游人数达3 538万人次，同比增长9.5%，其中中国游客达980万人次，占泰国入境总人数的27.70%，为泰国带来超1 000亿人民币的旅游收入;马来西亚接待的入境游客达2 594万人次，同比增长-3.78%，其中中国游客达225万人次，占马来西亚接待的入境游客的8.67%;新加坡接待的入境游客达1 742万人次，同比增长6.22%，其中中国游客达323万人次，占新加坡接待的入境游客的18.54%;印度尼西亚接待的入境游客达1 404万人次，同比增长21.98%，其中中国游客达209万人次，同比增长44.6%，占印度尼西亚接待的入境游客的14.89%;越南接待的入境游客达1 292万人次，同比增长29.07%，其中中国游客达403万人次，占越南接待的入境游客的31.19%;菲律宾接待的入境游客达662万人次，同比增长11.07%;柬埔寨接待的入境游客达560万人次，同比增长11.78%，其中中国游客超过100万人次，同比增长45%，占柬埔寨接待的入境游客的17.86%;老挝接待的入境游客为387万人次，同比增长-8.5%，其中中国游客超过63.9万人次，占老挝接待的入境游客的16.5%;缅甸接待的入境游客为344万人次，同比增长18.6%;文莱接待的入境游客为25万人次，同比增长19.05%。

2016年，东盟10国接待的外国游客总人数达11 556万人次，同比增长6.1%，旅游外汇收入达35 551美元，同比增长4.5%。2017年，东盟10国接待的外国游客总人数达12 548万人次，同比增长8.6%，旅游外汇收入达36 309美元，同比增长2.1%。

三、东盟国际旅游合作的发展措施

（一）扩大中国赴东盟旅游市场

中国游客是东盟的主要入境市场，在东盟各国入境旅游市场中，中国游客所占比重都很高，东盟各国应该多开发设计中国游客喜欢的各种旅游产品及旅游活动。海洋旅游产品是中国游客最喜欢的旅游产品之一，东盟的不少国家大都开发海上旅游产品，但旅游产品质量差，危险隐患较高，每年频频发生旅游安全事故，甚至发生严重的安全事故，因此东盟各国开发海上旅游产品时，应在保证游客人身安全的前提下，开发海洋旅游产品。

（二）合力构建旅游信息交流新平台

随着互联网的发展，越来越多的人在搜寻旅游信息、预订酒店、查看旅游网络口碑方面越来越依赖互联网上的电子信息交流平台。现有的平台都是基于境内游和境外游的相关介绍，发布的信息大都着重宣传各自国家的旅游资源、特色产品以及优质服务，信息内容不统一。东盟跨境旅游想要更好地发展，提高知名度，需要一个专门的信息平台，发布统一的信息，形成独特的品牌竞争优势。各个国家需要合力打造一个具有多种语言的信息交流平台，平台作为统一的宣传阵地，及时发布东盟旅游最具吸引力的景区景点介绍，最具特色的民俗体验，令人垂涎欲滴的地方美食，各种价位、各种档次的宾馆住宿。提供酒店预订、接机、大巴车预定、租车以及导游服务等一站式贴心服务。可以通过引进支付宝等电子支付手段，减免游客兑换货币的环节，为游客出游提供便利。此网站还可以上线旅游纪念品，价格应透明化，避免游客在旅游过程中发生购物陷阱等情况。通过统一的电子信息平台对外宣传，有利于提升东盟跨境旅游的品牌形象，有利于提升东盟跨境旅游整体的旅游目的地形象。

（三）积极开发新旅游路线和新产品

为了提升东盟跨境旅游整体的吸引力，各国应合力积极开发新的旅游线路和产品，将各国不同的旅游资源重新组合，形成新的更具吸引力的旅游线路和旅游产品。各国旅游机构应合力进行市场调研，根据不同游客的旅游需求，设计出滿足不同游客需求的爆款产品。泰国、越南、老挝、柬埔寨等国家应通力合作，充分利用旅游资源，合力开发旅游景区，形成独具特色的旅游吸引物，促进区域旅游资源协同发展。通过旅游资源的整合与创新，实现景区的优化与升级，在吸引潜在游客的基础上，增加到访游客的重游概率，实现跨境旅游区域旅游收入增长。

（四）简化跨境旅游手续，提升游客旅游体验

简化东盟各国跨境旅游的手续，通过简化现有的机场、口岸、港口，简化签证、通关手续，提升通关效率。可以采用无纸化电子签证，游客出游前在网上进行申请，在网上完成信息录入与审批，游客可直接在通关大厅的自助式机器自助办理通关手续，这样既节省了人力，也避免了毫无意义的等待，提升了通关效率，为游客提供了极大的便利，提升了游客的旅游体验感，一定程度上提升了游客的满意度。

（五）积极培养多语言的跨境旅游人才

东盟跨境旅游的发展，需要各国高度重视跨境旅游人才的培养。由于各国有自己的语言，多语言培养对跨境旅游人才尤为重要。目前，由于旅游业门槛低，旅游从业人员素质参差不齐，缺乏具有专业水平的从业人员，尤其是熟悉跨国旅游业务、拥有专业知识的高端旅游人才。因此各国合力培养具有多语言、专业知识、高端的跨境旅游人才是跨境旅游发展的重中之重。各国可以与高校合作，建立国际化旅游人才培养专业，拓展学生的国际化视野;通过校企合作，让专业人才将所学专业知识运用到跨境旅游实践中，为高端专业旅游人才提供广阔的发展平台。培养、储备高端专业的优秀跨境旅游人才，能为东盟跨境旅游的快速发展提供核心动力。

四、东盟国际旅游合作展望

根据资料显示，东盟各国游客人数最多的国家是泰国，增长率最快的国家是越南。东盟旅游中游客最感兴趣的旅游产品是自然风光和社会文化，可持续合理开发这些旅游产品，积极落实《东盟旅游战略计划（2016-2025年）》，2025年旅游收入在国内生产总值（GDP）的比重将增加12%～15%。旅游业从业人数的比例将从3.7%增加到7%。国际游客的旅游消费将从877美元/人增加到1 500美元/人。国际游客的平均逗留时间将从6.3天增加到8天。2025年，东盟将成为世界的主要旅游目的地。

（作者单位：延边大学经济管理学院）