基层水利工程管理中存在的问题与对策

王君红

摘 要：我国自改革开放以来，无论是经济还是科技的发展都十分迅速，农业的发展步伐也是日新月异，农民收入有了显著的提高。农业属于第一产业，是一切生产的首要条件，我国的农业之所以能够发展得那么快，离不开我国完善的基层水利工程。但是随着时代的发展，旧的水利工程管理不能满足如今的要求，现在的基层水利工程管理普遍存在缺陷，这就导致了有些水利工程无法正常发挥效益，阻碍了农业经济的发展。因此，为了保证农业经济的持续发展，确保基层水利工程的安全、持续、有效地运行，本文结合实际情况对基层水利工程管理出现的问题进行了详细的分析，并提出了相应的对策，为相关的管理人员提供参考，以促进基层水利工程管理再上新台阶，为农业增效，农民增收提供保障。

关键词：基层水利工程;管理;问题;对策

农业作为我国的第一产业，农业是支撑我国国民经济发展的基础，完善的水利工程管理是农业能够快速发展的关键，它关系到基层群众的民生问题，给农业生产提供了便利，提高水资源的利用率，解决了许多地方土壤缺水问题，减少了洪涝灾害给人民群众带来的生命财产损失。水利工程管理直接关系到基层群众的经济效益和生命安全，因此相关部门要重视和加强基层水利工程的管理和监督，完善管理制度，规范实际操作，明确各岗位的责任，协调各部门的沟通和配合，全面优化水利工程的综合管理，确保水利工程正常发挥效益，保障基层群众的农业用水质量，水资源合理利用，推动基层农业经济的快速发展。

1加强基层水利工程管理的重要性和必要性

我国农业经济的迅速发展，水利工程有着巨大的贡献。我国水资源分布不平衡，往往北旱南涝，而水利工程在我国基础设施中，占据着首要的地位，它能够有效提高水资源的利用率，有效地抵抗洪涝等自然灾害，不断地完善的水利工程建设管理是保证农业经济不断提高的前提。随着我国农业的不断进步，也对我国的基层水利工程建设管理提出了新的挑战，水利工程的建设包括很多内容和专业学科，管理学是其中之一，加强基层水利工程的施工管理和运行管理，落实好水利工程的各项管理，是保证水利工程正常运行的关键，有效的解决水利工程建设中出现的一系列问题[1]。

2基层水利工程管理中存在的问题

2.1基层水利工程的管理经费不足

现有基层水利工程建设时间久，运行时间长，建设过程中耗费大量的人力和物力资源，所以要管理好这些水利工程需要很大的工作量，如果没有庞大的资金作为支持就难以保证管理的成效，更难以保证后期水利工程的维护。水利工程管理的经费主要由地方财政支出，这是十分有限的，无法满足要求，这就阻碍了许多地区的水利工程的建设和管理，水利工程设备无法得到维护，水利工程的效益得不到充分发挥。

2.2管理组织形式落后，人员职责划分不明确

基层水利工程的管理应当根据不同的项目的特点来制定管理的方案，有部分工程项目内容简单，也没有涉及太多的专业技能和知识，就可以采用简单的组织形式。而实际操作过程中往往与之相反，采用了复杂的组织形式和机构，复杂的管理模式浪费了大量的人力物力，有的工程项目则需要大量的专业人才，却因为管理中人才分配不当而导致了水利工程运行困难。并且有时候还会出现管理部门不具备相关的专业知识，依照自己的思想和想法进行决策，对项目管理进行干扰，影响了项目的正常进展，给水利工程建设管理带来了极大的负面影响[2]。

2.3基层水利工程施工材料质量问题

我国的基层水利工程的实施大多数采取承包的方式来进行施工建设，在施工中有时出现分包现象，多家小施工单位对项目进行施工，组织协调工作管理量大，如果没有完善的管理监督制度，有的施工单位为了谋取更多的私人利益，在施工中进行偷工减料、选择低质量、低价格的材料。施工中也会因为不协调而需要更变设计和修改，容易存在违规操作的现象，这也导致了质量问题的出现及施工成本的增加。

2.4水利工程产权不明确，管护困难

我国对水利工程建设的投资力度一直在加大，在很多地方进行了综合水利开发建设，资产增多，但是产权不明確，管护主体难以得到落实，每处水利工程设施没有具体的管护人员和责任人，导致水利工程在建设后的维护管理无法有效实施，出现部分水利工程水泵丢失、机房倒塌、管路损坏等，各项设施缺乏有效的管护，导致水利工程资产的损失[3]。

2.5基层水利管理理念缺乏创新

随着社会的进步，水利管理的理念不能只停留在旧的层面，要与时俱进，先进的管理措施和理念能更好的实行水利工程的管理，提高管理的质量。管理者一直秉承着陈旧的管理理念是没有办法满足现代的水利管理需求的，所以管理者也需要加强学习，不断地改革创新，明确新的职权等管理，保证水利工程管理的成效，进而更好地满足农业生产的需求，为基层群众谋福利。

2.6基层水利管理制度不完善

每个基层水利工程，都应该制定合理的基层水利管理制度。不能够只注重施工的管理，更要重视在完工后的水利工程管理，做好水利工程设施的使用和维护工作，确保发挥水利工程的效益。相关的水利部门也一直在制定水利工程管理的相关制度，但是这些制度不够完善，执行力也比较低，无法保障管理工作的实施。因为制度不够完善，导致了管理人员会懈怠工作，管理效率低下，使得隐患得不到排除，最终导致基层群众利益损失。管理制度的不完善，没有相应的执法和监督力，无法规范操作和行为，基层水利设施被破坏也没办法追究，这些严重制约了基础水利工程的正常管理运行[4]。

2.7基层水利工程管理人员边缘化

基层水利工程管理的过程中，可能会遇到许多突发性的问题，所以需要配备具备丰富专业知识的管理人员，不仅要有一定的专业知识和技能，也要有一定实践操作能力。但是由于部分地区的水利管理机构待遇低，难以保留下高素质的工作人员，导致了专业人才选择到外谋取发展，现在安排到基层的水利管理人员往往极少，缺乏培训，专业性不强，这就不利于基层水利管理工作的开展，无法保证在突发情况下有效的解决问题。所以建立高素质的管理队伍是保障基础水利工程管理运行的关键。

3基层水利工程管理对策

3.1提高基层水利工程管理人员的素质

在当前基层水利专业人才缺乏的情况下，为了保证水利工程管理的正常进行，就必须要提高管理人员的专业技术和综合能力。加强对水利工程相关的人力资源开发，定时对管理人员进行培训工作，加强管理人员的责任感，提高管理人员的待遇，吸引更多的专业人才[5]。

3.2明确水利工程产权，落实管护责任

为了有效的维护水利工程设备，加强水利工程的管理，就需要明确水利工程的产权所有，将责任明确。根据地区的不同，实事求是的原则，推进水利工程产权责任分配工作，进行产权改革，可以颁发产权证书，将使用权和管理权转交给当地的农民或农村集体组织等，这样产权有了主人，明确了看护的责任，有效地利用维护经费，提高了设施的利用效率，就能很好地维护设备，使其充分发挥效益。

3.3完善基层水利工程管理制度，提高执法力度

针对当前水利工程管理的缺陷对管理制度进行完善，完善奖惩制度，提高管理人员的工作积极性，创建现代化的水利工程管理制度，实现水资源的高效利用，保障基层农业经济的快速发展。健全基层水利工程管理的相关法律法规，使得相关违法行为得到惩罚，提高公信力和执法力度，做到有法可依，降低各种违规违法行为的出现，从而提高基础水利工程管理的质量。

3.4增加基层水利工程管理的经费

要管理好基层的水利工程，首先要保证有足够的经费投入。相关的政府部门应当提高基层水利工程管理人员的待遇，增加设备维护经费，保证管理人员的高素质及设备和技术的不断更新，定期地对设备进行检查和维修，确保水利工程设施的正常运行，保证基层群众的利益[6]。

3.5明确基层水利工程管理各个部门人员的工作和责任

因为基层水利工程管理涉及到的学科广泛，部门众多，相关的法律法规和制度也比较繁杂，当出现权利和职责纠纷时，那么水利工程管理就会出现运行混乱的情况，影响工作效率。要明确各部门之间的职责，加强各部门之间的协调配合，划分好权利，严格按照制度进行管理，做好监督的工作，完善奖惩制度，保证各司其职。

3.6加强水利工程施工质量管理和监督

为了保证建成后的水利工程能够安全稳定的运行，首先需要保证建设时的施工质量管理。在施工质量管理中，严格按照招投标制度，明确监理职责，严格控制施工质量。同时在施工环节，建设方要严格进行实时的监督管理，及时发现问题，督促整改，施工结束后组织设计、监理及有关专家多方现场监督验收，确保工程施工质量，为后续工程管理提供保障。

4结语

水利工程是我国的一项重要的基础设施，与我国社会经济的发展和基层民众的生命财产安全息息相关。不断地对基层水利工程管理进行改革创新，结合时代发展的需求，发现管理过程中出现的问题，对其进行研究分析，解决问题，完善管理，推进基层水利工程管理不断进步，使其更好地发挥效益。

参考文献

[1] 曾凯.探析基层水利人力资源管理现状和对策[J].环球市场，2016（35）：96.

[2] 易雪.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策分析[J].智能城市，2016，2（1）：188-189.

[3] 陈光军.浅析农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].水能經济，2016（2）：79+81.

[4] 阿孜古丽·阿不力米提.乡镇小型水利工程管护中存在的问题及对策研究[J].商品与质量，2016（7）：388-389.

[5] 伦秀梅.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].黑龙江水利科技，2017，45（3）：163-165.

[6] 蒋每娟.当前基层水利工程建设预算管理存在的问题及对策[J].建材与装饰，2015（11）：197-198.