新背景下高速公路工程施工招投标几点见解

郭健

摘 要：高速公路的建设是一项极其复杂且工程量繁多的项目，需要施工企業具备的资质和相关技术要求较高，因此必须从招标初期加强对招投标过程的监管。但根据现阶段高速公路招投标过程来看，依旧存在很多问题，严重影响着招投标的公平性，更给高速公路施工埋下了安全和质量隐患。本文就高速公路施工招投标过程进行研究，梳理其存在的问题，提出相关的解决方法。

关键词：高速公路;招投标;解决办法

0引言

随着我国经济高速发展，各行各业都开始不断的快速发展，为了能够解决高速公路招投标过程中遇到的问题，并且能够保证高效快速的完成工程项目的建设，我们应当根据发现的相关问题提出解决办法，制定约束机制，从而起到监督招投标行为，规范招投标过程的目的。

1高速公路招投标中存在的问题

1.1招标阶段

按照日常常规项目招投标中出现的问题我们可以看出，招标中常常会出现招标人对招标过多干预，提前指定中标人的现象。根据已指定的中标人的资格条件，编制招标文件，制定特定性资格条件，对潜在的投标人进行限制，造成参与投标的投标人数量较少，减小投标竞争性，甚至出现只有指定的中标人可以参加投标的现象，进行两次招标后，直接发包，招标过程几乎不存在任何意义。还有会出现将招标项目化整为零的情况，很多项目在招标之前已经达到了招标的规模，按照正常招标程序来看是需要经过招投标来确定施工单位，但经过操作使招标项目标准降低，将理应招标的项目改为邀请招标或者直接发包，使之达不到法定招标的标准。投标人围标、串标也是招标阶段经常出现的问题，多个投标人提前约定共同投标，相互透露报价等投标文件中的关键信息，以达到约定的中标人中标的目的[1]。

1.2评标阶段

评标过程中依然存在暗箱操作的情况，招标人代表做为评标委员会成员参与评标，为了使指定的投标人中标，在评标过程中，会暗示或明示其他评标专家，控制各投标人的评分，致使评标结果成为特定而不是通过正常实力竞争所得。还有部分投标人不具备投标的资格，他们在投标文件中弄虚作假，由于评标场所和时间的限制，评标专家无法对投标文件中的各种资料进行核实，导致出现不具备资格的投标人也有可能中标的现象。其次是评标专家自身评分是否公正，是否有人情分，同情分，导致评分不公平。

1.3定标阶段

定标是决定一个单位是否具备施工资格的最后一步，因此很多施工单位会通过不同渠道来取得施工资格，那么当招标人操作的投标人未中标时，就会在中标办理手续时设置很多障碍，导致中标人无法顺利签订合同。还有人在投标中擅自改变中标结果，导致原本中标人无法获取应有的施工资格，还有严重时招标人竟擅自废标，要求重新竞标，使得招标工作进入恶性循环。也存在业主向中标人提出不合理的条件，要求施工企业垫资、压价，强迫中标人私下承诺，在施工合同之外签订阴阳合同，使得投标不公正、不透明。当签订合同之后强迫其购买不合格的材料、设备，要求中标人将部分工程转包给指定的施工单位，导致中标人无法取得合理的效益。还有部分单位将资质挂靠给其他不具备资格的施工单位，使该单位中标，再经过层层转包，违法分包等违规操作，导致投标行为的不透明，也为高速公路建设埋下了安全和质量隐患。

2投标阶段存在问题的解决办法

2.1健全投标监管机构的建设

解决投标中存在的问题，可以从加强管理机构的建设，建立专门的执法监督部门，监督每一次招投标行为。完善监督各级执法部门机制，要求各级执法人员遵纪守法，能够督促招投标过程中发生的违法行为。其次，不断提升监督管理人员的素质，提高业务水平，努力做到严格、公正、文明执法，只有这样才能不断提升招投标过程中的监督力度，尽可能避免招标过程中存在的漏洞，促使每一项招标工作的进行都公正、公开、透明。在完善监管部门的同时，还要提升部门人员之间的沟通和相互协作能力，做到相互监督，提升工作效率，为能依法招投标提供有力的保障。最后应加强招投标全过程监督，相关部门严格审查招标文件，评标过程可派出相应监督人员监督，同时全过程进行录音、录像，定标过程也要进行延伸监督[2]。

2.2做好施工企业的资质审核

高速公路的建设是一项难度大且周期较长的施工项目，对施工安全以及质量的把控要求也更加严格，因此对施工单位的综合能力要求较高。按照正常施工程序来看，建设项目必须经过建设主管部门的审批，建设单位应具备相应资格，同时还要保证施工企业也具备相应资格，因此必须要求建设单位通过招标对施工企业进行筛选，淘汰资质不健全的企业。其次，应杜绝资质挂靠行为的出现，很多企业会利用其他企业的资质进行投标，监督单位和建设单位需要加强对招标后期的工作跟进，对合同条款进行完善，投标文件中的人员必须进场，慎重处理人员变更，坚决杜绝资质不健全进行施工的情况发生。

2.3完善招标前工作

作为工程施工前的重要环节，标底的确定是对工程项目的预期价格，也对工程施工大概需求资金给出了范围，因此，标底的确定是对整个工程前期规划，需要有工程造价资格和经验的人员进行，从而确定合理的招标标底。技术人员需要首先弄清设计意图，分析工程项目，了解市场材料价格的变动，从而根据市场变动情况给出一个相对准确的预算，从基础上解决由于预算少影响工程质量的问题。其次是招标文件，招标文件应严格按照交通部颁布的公路工程施工招标文件范本由专业人员编制，对于招标文件中的资格审查条件、评标办法，应秉着公平、公正的原则，切合项目实际情况进行编制，不得设立特殊条件以及特殊加分项，提高某个投标人中标的可能性。此外监督部门还应该对招标文件进行严格审查，确保招标文件编制的质量，保证投标的公平性。

2.4提高投标保证金，加大违反招标制度惩罚

为了能够保证投标行为的公正以及公平，在招标过程中要求投标企业支付投标保证金，这是对投标行为的一种约束，也是保障。为了能够更好的保证招标过程的公平公正，可在现有投标制度的基础上提高投标保证金的额度，加强对投标人的行为约束，通过经济支出使投标单位对自身行为有预估，从而杜绝部分违法行为出现，也可有效遏制施工单位围标行为的发生。其次是对部分违法行为进行惩罚，且加大惩罚力度，避免部分企业为了中标而为所欲为，保证招投标过程的有效进行。最后及时督促中标人在中标之后相关履约行为，及时落实相关规定，尽量避免再次招标。总之，应尽可能约束投标单位的行为，加强管理，降低不法操作的出现，净化招投标市场氛围。

2.5大力提倡利用网络进行招投标

为了能够更好的杜绝投标单位在投标过程中弄虚作假，完善投标企业网上信息管理是非常有必要的。首先，质量监督部门和相关行政主管部门应建立公路工程施工企业信息库，对企业基本情况、资质、工程师信息以及业绩等信息进行录入，并确保录入信息的真实性。在评标过程中评标委员会可以通过网络对投标文件中的各种资料进行核实，有效的遏制投标人在投标过程中弄虚作假。其次为了能够节省招投标过程中资源浪费，也可避免一些不正当行为的发生，尽可能提倡网上招投标，同时结合异地网上评标，可有效的避免部分暗箱操作，提升招投标的公平程度。最后，为了保障网上招投标的正常进行，需要不断完善相应的配套技术，同时应兼顾网络安全，确保投标人的信息安全[3]。

3结语

高速公路的建设是我国重要发展的民生行业，是我国现在以及未来一直重视的行业，为了保证高速公路建设的质量，就要从招投标阶段来监督施工单位的行为，确保施工企业具备相关资质，杜绝招投标中违法行为的发生，从而提升高速公路建设质量，为高速公路未来的发展奠定良好的基础。

参考文献

[1] 廖立宪.招投标过程中存在的问题及应对策略[J].工程建设与设计，2020（1）：280-282.

[2] 郑蓉.浅谈招投标管理新模式电子招投标[J].中国设备工程，2019（23）：203-204.

[3] 朱晋华，陈川生.招投标行为的法律效力及招投标活动的监督[J].中国招标，2019（8）：54-56.