铁路安全生产责任制管理体系研究与应用

封力民

（中国铁路广州局集团有限公司，广东广州 510088）

0 引言

随着我国铁路交通事业的迅速发展，铁路运营里程不断增加、运营速度大幅提高，为整个社会的快速发展以及国民经济的高速增长作出了巨大贡献［1］。作为铁路运输企业，加快推进铁路运输企业安全生产治理体系和治理能力现代化、实现铁路运输安全长治久安是摆在当前的首要任务和重要课题。针对铁路安全管理体系，国内诸多专家学者进行了深入研究。樊运晓等［2］提出安全管理体系的缺欠是导致事故的根本原因。康高亮［3］提出将高速铁路安全工作重心向关口前移、源头防范全面转变等安全管理新理念。肖军诗等［4］系统地探讨了铁路安全风险管理的基本框架并提出建议。王宇光等［5］研究欧洲、美国、日本铁路安全管理体系框架及主要要素，提出我国铁路安全管理体系发展的建议。贾亚民等［6］提出中国铁路运营安全管理体系（CRSMS）构建的总体思路。目前对铁路安全管理体系研究中，虽大多将落实安全生产责任制作为一项重点，但分析研究不深，特别对构建规范落实安全生产责任制的载体研究不多。因此，结合中国铁路广州局集团有限公司（简称广州局集团公司）安全管理实际，提出安全生产责任制管理体系框架内容，并对支撑管理体系有效运行大数据应用系统主要功能进行介绍。

1 现状分析

近年来，铁路运输企业认真落实党中央、国家关于企业履行安全生产主体责任的部署和要求，持续完善全员安全生产责任制，基本涵盖了经济责任、法律责任、伦理责任和社会环境责任的内涵［7］，但仍存在以下亟待解决的问题：

（1）安全生产责任制管理体系框架不清。主要表现在履行安全生产责任制法定职责的主线思路不清晰、配套的制度机制没有形成完整的体系。

（2）安全生产责任制与实际工作联系不紧密。安全生产责任制落实缺乏有效的约束载体，安全生产责任制与日常工作“两张皮”现象时有发生。

（3）双重预防机制与安全生产责任制没有有机融合。虽逐步将风险分级管控和隐患排查治理纳入安全生产标准化管理之中，尝试推广将风险管控与管理岗位履职考核挂钩，但由于铁路运营系统具有复杂巨系统典型特征［8-10］，履职落责与双重预防精细化的管理需求易导致相互脱节，尚未有机融合。

2 管理体系思路、框架及主要内容

2.1 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以安全生产责任制有效落实为主线，以安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，突出有岗必有责、有责必落责、失职必追责和预防为主、源头治理、过程控制，设计“1+7”安全生产责任制管理体系框架，对制度内容进行整合优化。

2.2 框架及主要内容

安全生产责任制管理体系框架：以安全生产责任制有效落实为“1”条主线，贯穿于基础管理、安全管理、安全培训、安全投入、监督检查、应急管理、持续优化等7 个子体系28 项管理制度（见图1）。其中，“1”是理念，“7”是根据《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位和主要负责人的法定安全生产职责，参考AQ/T 9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》，结合实际优化设计的管理子体系。

基础管理子体系主要是对明责、履责、问责的责任链条进行明确，是管理体系的基础核心。安全管控制度是以安全风险管控、安全隐患治理为核心，延伸出安全信息管理、分析预警、问题整改、帮促约谈等日常工作机制，是安全生产过程控制的核心。持续优化子体系是按照计划、执行、检查、处理的PDCA闭环管理，采取半年、年度安全管理评估的方式，对安全基础管理、生产过程管控、设备质量管理等12 个方面进行评估，评价和掌握安全管理和安全生产现状，提出持续优化意见，动态完善管理机制。

图1 “1+7”安全生产责任制管理体系

3 构建安全风险大数据系统

3.1 系统架构

为有效支撑“1+7”安全生产责任制管理体系运行，按照“规范、共享、智能、辅助、可视”总体原则，构建安全风险大数据系统，由电脑端和手机端应用程序两部分组成，整体采用“5+2+1”功能架构（见图2）。系统5个子系统22个子模块，涵盖了“1+7”安全生产责任制管理体系中各项安全管理制度，形成信息化闭环管理。

3.2 建立履职管控平台

图2 安全风险大数据系统架构

将每个管理岗位的安全生产职责，分解为可执行、可考量的履职项目，逐一明确考核标准，纳入安全大数据系统统一管理。管理人员每月根据工作实际编制月度安全履职计划表（见图3），日常履职在大数据系统中进行工作写实，到现场检查时必须使用手机端应用程序扫描带有地理位置信息的二维码进行写实。每月月底对管理人员的履职情况逐级考评，系统自动生成各岗位月度安全履职考核表，实现了“安全生产责任制—履职项目—工作写实—评价考核”一一对应、“过程+结果”综合评价的闭环管理。系统根据履职项目表，结合写实的地理位置信息、时间等要素，智能判别写实的真实性，月底自动分析，既对管理人员的履职情况进行评价，又聚维分析关键时段、关键环节、关键岗位的检查监督情况，实施关键岗位的盯控预警。

图3 管理人员月度安全履职考核表

3.3 建立双重预防机制运行平台

双重预防机制不能游离于既有的安全管理之外独立运行，应与铁路长期以来行之有效的安全检查监督、分析、整改等制度有机融合。因此，需要充分借助信息化手段和大数据技术实施精细化管理，实现各项管理机制的一体化运行。双重预防机制运行流程设计见图4。

图4 双重预防机制运行流程设计

第1步：将安全风险库和安全隐患库纳入安全风险大数据应用系统实行电子化管理，以编码规则打通不同层级、不同岗位的安全风险以及对应的安全隐患，同步规范了安全风险名称、风险项点、风险等级判定标准，可实现对安全风险库和隐患库的实时更新。同时将安全风险名称纳入相应岗位的安全生产责任制，将风险项点和管控措施纳入到履职项目，确保风险管控责任落实到各岗位。

第2步：建立安全风险与检查字典库和安全隐患库相关联。设定检查字典库就是对运输生产全过程风险辨识研判，形成的安全问题性质判定标准，同时也用于管理人员开展针对性检查。检查字典库分风险类和非风险类，其中风险类字典与安全风险库的风险项点紧密衔接，与安全生产密切相关；非风险类安全字典属不直接影响运输安全的问题。安全隐患库是日常检查监督或隐患排查治理中发现风险管控失效后的安全问题的集合。此设计主要为实现双重预防机制与检查监督制度的统一性和关联性，实现双重预防与日常安全工作有机融合。

第3步：以安全履职推动双重预防机制运行。通过管理人员履职中的安全检查，评价安全风险管控效果，对于日常检查或隐患专项排查发现风险项点问题纳入安全隐患库整改，整改过程就是治理安全隐患。通过大数据技术对安全隐患库进行聚类分析，倒查风险管控失效的管理制度、管控措施、履职落责等深层次原因，同步判别是否属于新的安全风险，如属于则纳入安全风险库再次管控，实现实时动态更新。

3.4 安全风险管控情况实时监测

将集团公司层安全风险库的15 个风险57 个项点，分解细化为各专业部门的1 355 个风险项点、基层单位的12 885 个风险项点，利用大数据应用系统立体化展示安全风险管控岗位、管控措施，通过对管理岗位的工作写实情况监测风险管控情况，并实施预警提醒。如针对集团层“机车电器配件、柴油机及增压系统检修整备存在可能导致火灾的质量缺陷”这一风险，可查询基层单位将其分解为6项安全风险项点，每项风险项点均可查询到责任科室、车间和岗位，并可监控追溯每个岗位的风险管控写实情况，实现风险防控和履职落责有机融合。同时，系统对管控不到位的岗位实时预警提醒，防止履职不到位导致风险管控失效的情况。

4 结束语

广州局集团公司安全生产责任制管理体系由体系文件和安全风险大数据应用系统2个部分组成，两者相辅相成、相互支撑，安全生产责任制管理体系是顶层设计、制度优化；安全风险大数据系统是管理体系的运行载体，促使管理规范化、效果显性化、分析预警智能化。体系运行近1 年来，全集团1.5 万管理人员月均履职写实量达到52 万余条，覆盖了安全风险管控、安全隐患治理、安全培训、安全投入、监督检查、应急管理、安全管理评估等各安全管理环节，确保各项安全管理制度有效落实，实现运输安全持续稳定。