13年，12个工业社区的进阶之路

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在工业园区创造性地设立工业社区，突破传统的管委会模式，实行社区化管理。坚持“城市社区服务居民”的理念，服务园区企业和职工，不仅提供生产性服务，还提供生活性服务，打通了企业服务“最后一米”。树立“一盘棋统筹”的思想，聚焦中小企业服务盲点、堵点、断点问题，下沉部门资源、调动社会资源、引入共建资源，构建了区域统筹、条块协同、上下联动的企业服务大格局，奏响了企业服务“大合唱”。

——浙江省宁波市北仑区委常委、组织部长朱安伟

6月1日晚上8时，浙江省宁波市北仑区大碶街道灵峰社区服务中心灯火通明，厂房林立的工业园区内，并不是光有冷冰冰的机器声响，阅读的身影、篮球运动的欢呼声，活力四射的氛围让这个工业园区十分“另类”。没有一户居民却配备了完备的各项社区服务，看似“三点一线”，实则精彩无限。

灵峰社区并非个例。如何当好园区管家、企业保姆，北仑区用了13年时间探索出一条“工业园区社区化管理”的成功之路，改变在各类园区设立管委会的传统做法，以区域化党建为引领，架起政府与企业之间的桥梁，撬动市场和社会力量共同参与园区管理。12个工业社区已然成型，服务区域内近4000家工业企业和40万产业工人，让北仑区的园区治理格局悄然发生变化。

管理难题这样解

“娶进了媳妇，愁坏了公婆”，很形象地描绘了10余年前开发区管委会招商后面临的管理难题。大体量企业，小规模政府，服务如何直达？北仑的解法是，在工业园区内推行区域化党建，引入城市社区管理理念，创设工业社区党群服务中心，推动公共服务下沉，全力打通服务的“堵点”。

北仑区委组织部相关负责人介绍，在区委两新工委统领下，工业园区建立了区域性党组织，园区党委采取大企业单建、行业协会统建、小微企业联建等方式，编织了覆盖全部企业、联结全部员工的“组织网”。“在这次疫情防控阻击战中，‘工业园区社区化管理’发挥了明显优势，这张‘无形之网’变成了‘有力之手’，有效发动426家企业党支部、3532名企业党员，带动10余万职工直接参与防疫复工。”

大港社区是北仑区首个社区化管理的工业园区，其服务的大港工业城现有企业600多家。回想起几个月前，复工复产正式启动之际，为帮助企业快速复工复产，社区党委牵头搭建“供应链超市”，创新“共享员工”项目，迅速解决防疫物资不足、员工短缺难题。中小企业家因为订单、资金等问题心理压力大，不少中小企业职工无法返岗，生活压力大，大港社区还开通了心理专家热线，关心企业负责人、职工心理问题，帮助企业家、员工疏导紧张情绪。

当好园区管家、企业保姆，不是一句口号，这么多企业落地在北仑，服务也远远不局限于一些“通用型”政策，他们有着更日常、更细碎、更个性化的需求。大碶街道党工委相关负责人对此感触很深：“我们在工作中发现，像停车、出行等很细碎的问题，都由工业社区挑了担子，而且随着企业发展规模的壮大，会产生更多新的问题，都值得我们去靠前服务、就近服务。”

这正是“工业园区社区化管理”模式产生的初衷，也是北仑工业园区企业的期待。

“一股子精神”背后

大港社区初尝甜头后，北仑区在全区层面逐步推开“工业园区社区化管理”模式。2015年6月，大碶高端汽配模具园区首批入驻企业投产，大碶街道决定在园区内成立灵峰工业社区，再一次证明这一模式的优越性。

如今的灵峰社区党群服务中心，正是由当时的大碶街道基层组织建设办公室主任兼社区党总支书记柯儿波，和现任社区党委书记史孟艳一同规划建立，对如何服务入驻企业，她们也是门儿清：“企业家们没有精力做的事情，我们帮他们做好。”

歌唱比赛、爬山、相亲会、技能培训……几年来，灵峰社区通过各种活动，拉近了社区与企业、员工之间的距离。但园区大事小事，仅靠几个社工哪里管得过来，“我们想到了小马拉大车，靠着党员带头，社区自治，把社区220名党员和数百名企业员工组成6个志愿组织。”史孟艳说，最大的能量，莫过于组织赋能。

“我们的工业社区，本就是基于‘服务居民’的理念，我们利用党群服务中心，统一开辟便民服务、党员活动、教育培训、文体娱乐等功能场所，设置社会保障、水电邮政、锋领企服等办事窗口，拥有6～10名综合素质高、组织能力强、服务经验足的专职社区工作者，是我们开展所有服务的‘综合指挥部’。”北仑区委组织部相关负责人介绍，除了有驻点，全区还选派了2000余名党建工作指导员“一对一”驻企帮企，在每个工业社区形成“1名社工+1名党建工作指导员+1支志愿服务队”的力量格局。

企业有困难就向社区求助，遇到社区解决不了的问题，怎么办？由区委组织部牵头，联合发改、人社、科技、财政等23家涉企职能部门组建的“锋领企服联盟”正在发挥作用。需求排摸机制、快速响应机制、组团破难机制、考核评价机制……一系列配套的工作机制，让工业社区党建工作发挥作用有章可循、按图索骥，常态化推进“企业呼叫、社区吹哨、部门报到”响应机制，第一时间回应诉求、化解难题。

锋领企服员为企业讲解复工申报流程 （北仑区委组织部供图）

3月29日，习近平总书记来到大碶高端汽配模具园区，对这里的企业作出了“有活力、有灵性，有一股子精神”的肯定，灵峰社区服务企业的劲头更足了。

一道“思考题”

13年来，北仑区陆续在大港工业城、青峙化工园、物流集聚区、高档模具园等建立了12个工业社区。为了更好服务企业，北仑区还制定了《工业社区服务标准清单》，从企业视角梳理公共治理、支持服务、员工保障、党群发展等四大类85条服务标准。

因疫情影响，横杨社区不少企业陷入了老员工返岗难、新员工招工难的困境。为了稳就业，促进社会稳定，横杨社区党委盘活多方人力资源，将各企业闲赋人才信息汇总在一起，分门别类，组建“员工周转池”，及时向他们推送企业用工需求，双向对接，让订单减少的外贸型企业职工在闲赋时间助力人手不够的企业加快生产，为企业解决阶段性用工难题探索出了一条新路子。

近年来，各工业社区党组织以党建共建为纽带，把社会组织纳入，大力孵化专业型、公益型、文体型的社会组织300余个，广泛参与技工培训、金融服务、公益帮扶等园区治理，使社会组织成为促进企业发展的助推器、园区和谐的黏合剂。此外，通过落实街道“大工委”和社区“大党委”，发动86个共建单位、驻区单位、结对单位协同服务企业，在厂区防疫中，宁波职业学院联合宁波珞珈航空科技有限公司为园区开展无人机公益喷洒消毒服务，让白峰甬泰工业园、大碶模具园区等园区的上百家企业受惠。

党建引领、部门助力、企业参与、社会协同的良好园区生态格局在这里形成。

“经历了新冠肺炎疫情，如今，不少社会治理的领域都需要更新换代，不断精细化或者高质量发展。如何在党建引领下，更好地发挥制度优势，更好地为企业提供服务，这也是此次疫情留给我们的思考题。”北仑区委组织部相关负责人说。