伊德利卜停火后，俄土关系将何去何从

宫小飞

2020年3月5日，俄罗斯和土耳其就伊德利卜停火问题达成协议，进而避免了俄土之间的大规模军事冲突，暂时缓和了叙利亚北部的紧张态势。该协议能否给伊德利卜地区带来较长时间和平？俄土在叙利亚问题上的合作能否持续？将对叙利亚局势走向产生何种影响？值得我们关注和思考。

伊德利卜问题的由来

2011年叙利亚危机爆发后，叙利亚政府军和反对派武装围绕伊德利卜地区展开反复拉锯。2015年3月，极端组织“努斯拉阵线”（后更名为“征服阵线”）攻占伊德利卜，巴沙尔政权面临岌岌可危的局面。9月，俄罗斯出兵叙利亚，协助叙政府军打击极端组织和叛军，帮助叙政府军逐渐扭转了战场颓势。到2018年中期，叙政府军收复了东古塔地区、霍姆斯省和南部德拉省全境，控制了叙利亚约80%的领土。伴随着叙政府军的强大攻势，被击溃的极端分子和叛军余部逃窜至伊德利卜地区。伊德利卜成为反对派武装的聚集地，该地区散布着各路武装数十万人，其中包括极端组织“征服阵线”“伊斯兰国”的残余力量、土耳其支持的“叙利亚自由军”等。

2018年9月，俄土达成《伊德利卜协议》，双方同意在伊德利卜设立非军事区，土耳其拥有停火监督权。通过扶持代理人、设立停火观察站，土耳其控制了伊德利卜省的主要地区。《伊德利卜协议》避免了俄土代理人在伊德利卜发生冲突，但未能彻底解决俄土在该地区的根本分歧。在叙政府军结束南部战役后，伊德利卜成为巴沙尔政权的下一个目标。2019年10月，美国宣布从叙利亚北部撤军和土耳其随后的“和平之泉”军事行动为巴沙尔政权提供了机会。一方面，美国宣布撤军后，美军昔日盟友库尔德武装被迫同巴沙尔政权结盟，免去了叙政府军的后顧之忧，使其得以集中精力打击伊德利卜地区的叛军;另一方面，“和平之泉”军事行动牵制了土耳其的主要精力，土耳其抽调伊德利卜地区的亲土武装支援叙北战场。2020年2月以来，叙利亚政府军抓住战机，在俄罗斯的空中支援下，逐步向前推进，不仅收复了伊德利卜省南部的大片失地，还从土耳其手中夺回具有重要战略意义的M4和M5公路。

2015年，土耳其击落俄罗斯苏-24战机的地理位置示意图

俄罗斯及叙利亚的军事进攻损害了土耳其的利益。围绕伊德利卜地区的主导权，土耳其军队及其附属武装同叙政府军爆发了正面冲突。3月1日，叙利亚当局宣布关闭西北地区尤其是伊德利卜的空域，土耳其和叙利亚随后多次击落对方战机，大规模军事冲突一触即发。在伊德利卜问题上，俄罗斯同巴沙尔政权保持一致，使俄土关系骤然紧张，俄土在叙利亚问题上擦枪走火的风险与日俱增。为避免直接冲突，3月5日，俄罗斯同土耳其达成停火协议：除停火外，俄土同意在M4公路两侧建立6千米宽的安全走廊，双方部队将在不久后沿M4公路联合巡逻。

俄土在叙利亚危机中的合作与冲突

俄土伊德利卜冲突的实质是双方在叙利亚问题上的分歧。尽管2016年底以来，俄土在叙利亚建立起近乎联盟的合作机制，但双方在巴沙尔政权和叙利亚未来局势上存在根本分歧，美国宣布从叙利亚撤军激化了俄土之间的矛盾。

叙利亚危机初期，土耳其和俄罗斯在叙利亚问题上有着截然不同的地缘政治利益。2010年后，随着埃尔多安执政地位的日渐巩固和土耳其国力的大幅提升，土耳其对外政策日渐激进。叙利亚危机极大地刺激了土耳其的地区野心，埃尔多安将叙利亚危机视为拓展土耳其地缘政治影响、输出土耳其模式的重要机会。在劝说巴沙尔政权改革无果后，埃尔多安放弃了经营多年的土叙关系，公开要求阿萨德下台，并同美国和北约盟友一道，支持以“叙利亚自由军”和“全国联盟”为代表的叙利亚反对派力量。对俄罗斯来说，巴沙尔政权是俄罗斯在中东为数不多的“铁杆”盟友，叙利亚塔尔图斯港是俄罗斯在地中海及中东地区惟一的军事基地，巴沙尔政权的存亡关系到俄罗斯在中东的军事投射能力及美俄博弈的天平倒向。因此，俄罗斯同伊朗、黎巴嫩真主党一道援助叙利亚政府，并在关键时刻出兵叙利亚，帮助巴沙尔政权扭转战局。土耳其的“倒巴”战略同俄罗斯的“挺巴”立场互相冲突，双方险些在叙利亚爆发直接军事冲突。2015年11月，土耳其击落了俄罗斯一架战机并拒绝道歉，引发了俄罗斯的强力制裁，俄土关系一度濒临破裂边缘。

然而，土耳其内外局势的发展为俄土关系的改善提供了机会。在国内，2016年7月，土耳其爆发旨在推翻总统埃尔多安的未遂军事政变，俄罗斯方面提前向埃尔多安输送情报，协助其挫败政变阴谋。另外，土耳其情报部门认为美国参与了此次政变，旅居在美的土耳其神学家法图拉·居伦是政变的幕后操纵者。在埃尔多安要求奥巴马政府引渡居伦无果后，土耳其以牵涉政变为由，拘捕了美国牧师索伦森和多位美国驻土使馆雇员，引发了美土关系的严重外交危机。在叙利亚，为了打击极端组织“伊斯兰国”，美国同叙利亚库尔德“民主联盟党”及其武装结盟，并为其提供大量军事援助。在美国的支援下，“民主联盟党”借机扩大地盘并尝试自治。在土耳其看来，“民主联盟党”是其国内分裂组织“库尔德工人党”的叙利亚分支，土耳其担心叙利亚库尔德武装坐大将激发国内库尔德人的分离情绪。为防止库尔德自治，土耳其多次发动越境打击“民主联盟党”及其武装的军事行动，重创了库尔德力量，也使美土关系陷入紧张态势。

为平衡美国和库尔德力量的影响，土耳其转而向俄罗斯靠拢。2016年8月，埃尔多安访问俄罗斯，标志俄土关系“回归正常”。之后，双方在叙利亚问题上的合作逐渐深化。2016年12月，土耳其同俄罗斯、伊朗共同启动“阿斯塔纳和谈”机制，三方宣称维护叙利亚领土与主权完整，反对任何外部势力干涉叙利亚内政。在2017年5月第四次阿斯塔纳和谈中，俄土伊三国宣布在叙利亚设立4个冲突降级区，分别位于伊德利卜省、霍姆斯省、大马士革以东的古塔地区以及南部的叙利亚—约旦边境地区。2018年9月，俄土达成《伊德利卜协议》，避免了土耳其支持的叛军同俄罗斯支持的叙利亚政府军之间的冲突。

土耳其通过向俄罗斯靠拢斩获多重战略收益。一方面，在俄罗斯的默许下，土耳其得以越境打击库尔德力量，挫败了“民主联盟党”的自治计划，借机拓展了土耳其在叙北部的势力范围。另一方面，通过在美俄之间施展外交平衡，土耳其拆散了美国-库尔德同盟，并撬动了陷入低谷的美土关系，加速了美国从叙利亚撤军的进程。2019年10月，白宫再次声明从叙利亚北部撤军，并对土耳其随后入侵叙北部的军事行动持默许态度，这意味着美土在叙利亚北部的势力范围达成最终交易。与此同时，美国从叙利亚撤军在俄土之间打下了楔子，俄土在叙利亚问题上发生正面冲突，伊德利卜问题便是双方矛盾激化的集中表现。

俄土关系前景及叙利亚局势走向

综上所论，俄土在叙利亚危机中的合作是暂时的利益联盟，双方“相互借重”均是为了平衡美国在叙利亚的影响力：俄罗斯拉拢土耳其是为分化美国领导的“倒巴”阵营，并在北约内部制造矛盾，从而为巴沙尔政权收复失地创造时间;土耳其转向俄罗斯有着打击库尔德武装、拆散美国-库尔德同盟、扩张在叙地缘影响的三重目的。

美国从叙利亚撤军引发了叙利亚地缘政治的多米诺骨牌效应。一方面，俄土在叙利亚的“共同敌人”消失，双方合作的基础及动力不复存在;另一方面，美国撤军后，土耳其和叙利亚当局之间发生正面碰撞，激化了俄土在叙利亚问题上的矛盾。此外，俄土在叙利亚局势的未来安排上存在根本分歧。除土耳其叙北缓冲区外，伊德利卜是最后一个叛军控制区，俄罗斯和叙利亚当局势必“宜将剩勇追穷寇”，彻底清除伊德利卜地区的叛军，最终夺回土耳其蚕食的全部叙利亚领土。而土耳其则期望在叙利亚战后安排中保存在叙的势力范围，除伊德利卜外，土耳其在土叙边境叙利亚一侧建立了纵深32千米、绵延400多千米的缓冲区。未来，这一地区势必是土耳其同叙利亚当局及俄罗斯争夺的焦点。

埃尔多安会见普京

当然，俄土达成《伊德利卜协议》，表明双方均努力避免正面碰撞。在俄土之间的非对称性博弈中，土耳其明显处于不利地位。在特朗普政府坚持战略收缩、北约拒绝援助土耳其的情况下，埃尔多安势必审慎考虑与俄罗斯发生正面冲突的收益和成本，土耳其主動挑战俄罗斯的可能性极小。从俄罗斯方面看，支援巴沙尔政府耗费巨大，叙利亚已成为俄罗斯甩不掉的地缘政治“包袱”。在国内经济形势持续下行、土耳其对俄仍有利用价值的情况下，俄罗斯可能通过空中支援、提供军备等间接方式支援叙利亚当局，但其直接介入土叙地面冲突的可能性较小。因此，伊德利卜停火之后，俄土关系仍将持续下行，但双方将继续管控在叙利亚的分歧，俄土爆发直接军事冲突的可能性不大。

叙利亚危机爆发后，叙利亚内部力量同域外势力发生深度勾连和互动，是叙利亚局势陷入难解的重要原因。其中，美俄土是叙利亚危机中的关键三方。过去几年，围绕巴沙尔政权的存亡、“伊斯兰国”的崛起和库尔德武装的坐大，土耳其在美俄之间连续变换阵营。美国“撤出”叙利亚后，叙利亚危机背后的大国关系和地区格局再次发生戏剧性变化，土耳其在美俄之间施展外交平衡的空间日渐狭小，俄土之间的矛盾与日俱增，美土关系出现回暖迹象。美俄土之间的三角关系转变反映出叙利亚地缘政治的复杂性和碎片化特征。在土耳其虎视眈眈、俄罗斯实力有限、美国有力无心的情况下，尽管叙利亚政府军势如破竹，但是叙利亚局势的前景将依旧黯淡不明。

责任编辑：葛  妍