政府审计参与国家治理的机制构建研究

康景彬

摘要：政府审计为国家治理提供了信息公开、绩效评价等依据，有力推动国家治理现代化建设。目前政府审计与善治、国家治理现代化之间存在差距。未来应该为政府审计创造良好环境，创新审计技术，改进政府审计方法，充分发挥政府审计在服务国家治理现代化的作用。

关键词：政府审计;治理体系;现代化

政府审计是我国国家治理体系中重要的监督系统，通过发挥政府审计作用，优化审计资源配置，构建全面覆盖、高效权威的审计监督体系，有效推动国家治理体系现代化建设进程。

一、构建政府审计参与国家治理机制的工作机理

（一）政府审计参与国家治理机制的本质与目标

国家治理的基本理念是权力制约与责任监督。在政府审计过程中，调动多元力量解决政府履职尽责过程中存在的风险及问题，有效保障了国家治理体系的高效运行。政府审计目标具有层次性，体现为基于审计本质精神的目标、基于具体审计事项的目标等，这既体现了政府审计精神，也诠释了审计实务要求。从外，政府审计目标会随环境变化而呈现波动变化，不同政府治理理念、不同社会发展阶段，具体提出的政府审计目标均不同[1]。

（二）政府审计参与国家治理机制的动因

国家治理体系追求的目标是建立有限责任政府。政府作为责任主体，是履行公共责任形成的组织，如何更高效履行公共责任，就是开展政府审计的原始动因。政府在履行公共责任时，需要科学制定决策、系统化执行，政府审计是对公共责任履行状况进行合法监督的重要形式。因此，发挥政府审计的独立评价和监督约束，推动公共责任规范、有效履行。从公共管理理论看，行政体制具有“利益冲突”、“信息不对称”等内生性缺陷，影响了政府活动轨迹，容易出现“政府失灵”。通过发挥政府审计的行政监督作用，将有效规范政府行为。

（三）政府审计参与国家治理机制的规范性

审计控制包含控制对象、主体和方法，系统化的审计控制为有效履行公共受托责任提供了重要保障。审计控制的主体是有审计权力的政府审计机关。政府审计控制的对象是涉及国有资源分配、管理和使用的单位或个人。政府审计控制主要有审计立法、制定审计标准和审计权力三种手段，在法定职权范围内，审计机关依据相关审计标准依法行使审计权力。审计规范体系以审计法律、法规和方法为主要内容，其中既有法律、法规等强制性规范，也包含了机构规章制度和个人道德规范等内容。

二、政府审计参与国家治理机制的功能

（一）开展公共政策审计，为国家治理提供政治保障

在国家治理过程中，要依据审计标准、方法对公共政策的制定过程、内容和实施状况进行科学评价，为国家治理提供政策保障。首先，对公共政策实施结果进行科学评价，有效分析了公共政策的经验、问题，对优化完善公共政策提供了科学建议。在制定公共政策时，受内外因素影响，制定的政策与实施环境、政策目标存在差距。通过开展公共政策审计，对公共政策执行状况进行实时、科学评价，确保公共政策发挥最大成效。其次，为国家治理提供科学、高效的公共政策。通过对公共政策的实施过程、结果进行政府审计，将政策评价结果反馈给政策制定者，使制定者根据审计结论，实时调整公共政策[2]。最后，合理预判了公共政策的发展走向，为进一步制定公共政策提供科学建议。通过对公共政策实施状况进行科学审计，确定未来继续使用该政策或对其进行调整、废除等等。

（二）开展公共预算审计，为国家治理提供经济保障

对公共预算进行审计是政府审计的核心内容，也是高效应用公共资源的关键。一方面，开展公共预算审计，直接影响国家治理效率。公共预算是反映政府财政收支状况的重要载体，通过对政府公共预算使用状况进行审计，确保公共资源实现高效、公平应用，为国家治理提供良好的经济基础。另一方面，公共预算审计是预防政府权力膨胀和权力滥用行为的重要手段，通过对政府预算支出状况进行全面审计，使预算资金得到最大应用。因此，开展公共预算审计，实现了公共权力使用与审计监督的有效融合，有利于公共权力的科学应用。

（三）开展经济责任审计，为国家治理提供重要保障

经济责任审计是完善国家治理问责机制的重要内容，开展经济责任审计，对各级行政机关的财务状况、职能履行状况进行监督，对政府工作人员的履职情况进行客观评价和动态追踪，规范问责机制。第一，有效发挥了审计监督作用。通过对政府及相关机构领导、负责人经济履责状况进行审计，发挥经济责任审计的指正、揭露和纠正等功能，实现审计监督权力的预期目标。第二，有效保障了公民参与监督的权力。对政府主要领导的经济责任进行审计，并形成公示结果，使公民通过审计报告对相关领导的履责情况和日常行为进行监督。开展经济责任审计，形成了政府与公众高效互动体系，有效增强了政府的公信力、影响力，为有效开展国家治理提供了重要保障[3]。

三、政府审计参与国家治理机制的路径

（一）完善审计法规，明确各方职责

在国家治理现代化进程中，政府履行职能出现了新变化。为此，要构建体系完善、层级齐全的审计法规体系。在制定政府审计法规时，要尽可能全面覆盖审计领域，尽可能避免各项法规的冲突问题，通过制定内容衔接、融合搭配的审计法规，从而服务政府审计。此外，审计法规包含了国家行政法规、部门规章、地方法规等多效力层级，要明确审计对象、审计主体的职责，细化政府审计的程序、责任和职能权限，确保实现政府审计的最佳效果[4]。

（二）理顺审计流程，推进多方协同

在政府审计参与国家治理时，要以服务国家治理为目标，理顺审计流程，充分利用政府审计成果。在审计准备阶段，要做好审计前期的调查和预评估工作。要结合审计项目的基本情况，做好信息沟通，对政府审计项目的内容、目标进行交流，使审计人员明确审计协同职责和任务分工，最大程度开发利用政府审计成果。在审计实施阶段，要对国家治理体系中被审计单位的功能定位、协同效应进行分析，确定协同方式。在审计报告阶段，由政府审计主体协同利用审计结果，及时向社会公布审计结果，实现审计信息共享。根据政府审计结果，向司法、纪检、监察等部门反映问题线索，实现多部门协同监督。要构建政府主导、多元审计力量参与的大审计监督模式，及时揭露被审计单位问题，提出解决措施。

（三）优化审计组织，把控审计风险

目前政府审计主要有政治监督和经济监督两种。政府审计旨在化解国家治理存在的风险，抵御各项问题。要在保障政府审计独立性前提下，充分发挥政府审计作用，及时补充国家治理“不足”，实现权力监督权力、权力约束权力。要形成积极主动查找被审计单位风险的意识，动态识别审计目标的风险要素和表现方式，使审计风险降到最低。要以中央审计委员会建设为契机，整合审计力量，探索不同层级、不同区域的审计机构协作模式，实现对重大事项、特定事项的有效审计。通过构建政府审计与其他部门的协作机制，推进政府审计与CPA审计、内部审计、国际审计高效协作，有效解决审计问题。

四、结语

在国家治理过程中，政府审计发挥了问题预防、风险预警和问题修复等作用。结合我国审计机制改革趋势，未来要构建以协同治理为基础的审计体系“全覆盖”，通过适时调整审计目标、内容，整合审计资源，构建政府审计与CPA审计、内部审计、国际审计相融合的“大审计”格局，从而发挥政府审计在国家治理进程中的积极作用。

参考文献：

[1]赵军锋，金太军.走向“审计国家”：国家治理现代化进程中的国家审计[J].江海学刊，2019（01）：137-141.

[2]贺雪霞，李明辉.国家审计促进国家治理：中国的经验与启示[J].财会月刊，2019（09）：92-99.

[3]周维培.从“鉴证”到“问责”——全球视野下国家审计服务国家治理的路径分析[J].审计研究，2019（04）：3-10.

[4]金太军，马薇.地方審计管理体制改革的分析框架：国家治理现代化的视角[J].行政论坛，2019（06）：35-41.