基层党建视阈下村干部科学化管理问题探究

姚启卫

村干部处于农村工作最前沿，是党联系群众的重要桥梁和纽带，是农村诸多工作的具体领导者和组织者。如何加强村干部的管理，切实提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的积极性，打造一支充满生机与活力的村干部队伍，使他们更好地发挥“领头雁”和“带头羊”作用，是夯实党在农村的执政基础、加快城乡一体化建设进程的重要举措。

党的十九大报告明确指出：“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，把每个基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，对当前我国农村基层干部队伍建设提出了新的任务和要求。近年来，西湖镇勇于实践，对村干部队伍探索并实施了“谈调免聘四个一批”工程，把“勇担当、善作为”的要求内化为干部意识、外化为干部行为、固化为制度规范，让干部天天有压力、时时添动力，走出了一条实用与实效、定性与定量、静态与动态相结合的干部管理新路。

1 背景与起因

西湖镇位于颍州区西部，全镇版图面积45平方公里，辖6个村委会和1个居民委员会，145个自然村，总人口近4万人。地理位置优越，北依泉河，南邻草河，东接风景名胜区颍州西湖，环境宜人。随着全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及“不忘初心、牢记使命”主题教育的扎实开展，特别是加强作风建设的要求和标准不断提升，一些村级干部动力不足“不愿为”、担当不足“不敢为”、压力不足“不作为”的问题逐渐显露，且已成为影响和制约全区追赶超越、引领发展的一个重要因素，突出表现在三个方面：

1.1 思想认识有“顽疾”

在村干部调整前，该镇村级支部书记平均年龄较高，思想观念保守，视野相对狭窄，部分党组织书记党务知识不能熟练掌握，服务发展的意识不高，对党员的思想教育缺乏针对性，部分党员仍满足于现状，工作缺乏足够的活力，造成一些党员宗旨意识淡化，缺少带领群众致富奔小康、发展壮大集体经济的本领，缺失驾驭市场、把握机遇的眼光和能力。

1.2 管理考核有“漏洞”

目前制定的村干部管理考核制度存在一定漏洞：重季度和年度考核，忽略平时教育和日常监督，考核结果往往带有一定主观因素和倾向性。在执行过程中重事后问责，轻事前指导和事中监管，致使管理考核制度仅仅定位为一种管理和问责手段，而没有成为充分调动村干部主观能动性的激励器。

1.3 作用发挥有“瓶颈”

一方面，随着农村文化教育事业的稳步提升、互联网技术的快速传播，部分群众在参政、议政意识增强的同时，政治意识、核心意识、看齐意识、大局意识却并没有显著提高。甚至出现了“只讲权利不讲义务”、“信访不信法”等现象，无形中增加了群众工作的难度。另一方面，部分村干部年龄偏大，文化水平偏低，学习的积极性不够，导致知识更新慢，理解能力、变通能力、对新事物的接受能力有限，因而做群众工作存在知识“恐慌”症，靠空洞说教和行政命令来做群众工作，不仅方法简单呆板，还不同程度上存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的突出问题。

2 做法与实践

为实现提高干部素质、优化干部结构、严肃工作纪律、转变工作作风的目标，结合颍州区委管党治党全面加强的有关要求，西湖镇党委以正风肃纪为抓手，以建强党员干部队伍为归宿，大刀阔斧地进行干部队伍改革，通过“约谈、调整、免职、选聘”四部曲，奏响铁军建设最强音。

2.1 “不作为，约谈调离一批”

西湖镇要求全镇党员干部在工作中切实做到责任落实、政策落实和工作落实，“实”字当先，“严”字当头，坚决纠正镇、村干部“庸、懒、散、软”、“不担当”、“不作为”等现象，时刻要求党员干部做给群众看，带着群众干。时刻要求全镇党员干部践行“一线工作法”，切实转变作风，深入实际、深入群众，及时有效解决、化解各种问题和矛盾，提高为民服务的效率。

对于落实镇党委政府中心工作不力、出现重大工作失误、重点工作季度考核排名靠后、行风评议排名靠后的村干部和镇直机关单位负责人约谈16人次，建议调离了2名镇直机关单位负责人。

一是体系设计精细。结合西湖镇实际，出台《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》，坚持定责与问责相统一、管理与服务相促进、考核与奖惩相挂钩的原则，采取日常考核、专项考核、季度考核和年終结总账相结合的考评机制，从干部带班值班坐班制度落实情况、财务管理等方面强化痕迹管理，实行月通报、季度汇总，以绩定效的考核机制。二是指标设置精准。阶段性考核的重点工作由镇党委会集体研究决定，明确规定每一项考核指标量化分解、制定评分标准，并依托区对镇的考核体系设置、镇按照精准扶贫、基层党建等进行归类。坚持以平时考核与阶段考核、定责指导与问责通报、督促检查和整改“回头看”相结合的方式，全面促使考核工作规范长效。三是分值设定精确。在考核过程中，每项考核工作由分管领导牵头成立专班，制定考核细则，逐村逐单位量化打分排名，并从成绩、问题和下步工作安排三个方面进行点评通报，交由考核办汇总，形成考核结果通报。同时注重考核结果运用，采取考核结果末位约谈制。

2.2 “不胜任，岗位调整一批”

镇党委带领部分党政班子、各村书记赴浙江参加“乡村振兴”专题培训班，学习借鉴了浙江绍兴在乡村工作中的优秀经验，为镇村干部在后期的工作中开拓了思路，并多次邀请专家开办十九大精神集中轮训班，对镇直党员干部、村（居）“两委”干部、非公企业党组织书记、部分村民组长等进行分别轮训;利用周一例会、中心组学习会、干部在线学习、远程教育、学习强国等方式，扩大党员、干部的学习培训覆盖面，加大教育培训力度;依托各村党群服务中心，建立新时代文明实践站7个，举办扫黑除恶、弘扬孝道、脱贫攻坚、文明创建、十九大精神等文艺宣讲10余场，受益群众达1600余人次，树牢农村党员干部队伍“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，团结带领农民群众坚定不移的跟党走。

针对村干部管理要求，对部分村干部作出调整。通过考核免职、身体欠佳退职、年龄偏大辞职、兼职辞退等方式，调整了17名村干部。

一是程序明晰。在《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》中，明确指出了其他诫勉的、引咎辞职、责令辞职和职务自行终止的各种情形。二是操作规范。根据《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》对给予诫勉、应当引咎辞职，责令辞職三种处分的操作流程作了详细、规范的说明。三是责任明确。在《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》明确指出：“各村（社区）党支部是落实工作和干部管理的责任主体，村（社区）党支部书记是落实各项工作和干部管理第一责任人，对落实各项工作和干部管理负有连带责任”。

2.3 “不称职，免职辞职一批”

针对三考一定综合排名居末位、精准扶贫年度考核位居后的村（社区），直接免去村（社区）书记职务、责令辞去村（居）主任职务。

一是与干部评优评先相挂钩。在《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》明确：“诫勉对象诫勉期间扣发30%基本报酬，年内不得评先评优”。二是与干部考核奖励相配套。在《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》明确：“对辞职、离职和因违法违纪而受停职、撤职处理的村（社区）干部，工作报酬从下月起停止发放”;“迎接区级半年、年终检查获得好评的村（社区），村（社区）所有干部各奖一个月基本工资”。三是与干部选拔任用相衔接。在《西湖镇村（社区）干部考核管理办法》明确规定：“村（社区）干部涉及违纪违法行为应依法依规处理”。

2.4 “再接力，选聘充实一批”

西湖镇严格按照基层党组织标准化的要求，通过专题业务培训、观摩评比、实地指导等方式从硬件、软件两方面扎实开展达标工作，严格执行“三会一课”、“四议两公开”、“固定党员活动日”、党员组织生活会等制度，确保了党内政治生活的政治性、时代性、原则性。

针对部分村“两委”班子整体年龄偏大、结构层次不优、战斗力不强的情况，通过投票推荐、座谈考察等程序，选聘20名思想政治素质好、高中以上文化程度、年龄在40周岁以下的农村致富能手、退伍军人、大学毕业生为后备干部。后备干部进村工作，进行菜单式培训，跟班锻炼，镇村给予相应补助，激发现任村干部的动力和活力，为下一次村级换届打下坚实基础。

3 探索与启示

3.1 责任落实是前提

认真落实党建工作职责制，完善党建考核制度，强化督查督办，严格激励问责机制，引导各基层党组织书记进一步强化党建职责意识，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力等。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，充分发挥党员干部的先锋模范作用，着力把农村基层党组织打造成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

3.2 夯实党建是基础

创新开展“四培四带”工作，组织和引导先富起来的党员和致富能手发挥“传、帮、带”作用，加大党员干部教育培训力度，努力提高党员干部的政治素质和综合素养，继续把抓党建促脱贫攻坚相结合，扎实开展软弱涣散村整顿工作，进一步壮大村级集体经济，以经营性收入为突破点，多途径增加村级集体经济可支配收入，力争村级集体经济收入上台阶。

3.3 考核公正是关键

干部考核标准是“指挥棒”，各项考核的结果往往都与村干部的政治、经济待遇及提拔任用、职务变迁等密切相关。因此考核结果公正就能够对村干部产生正向的激励作用，让村干部感受到公平、公正 ，提升干事热情。反之，如若考核过程、考核结果失去公平、公正性，就会产生逆淘汰现象，结果将是失去人才 ，留下庸才，误导党委的用人方向 ，制约地方社会经济发展。

3.4 储备干部是保障

储备干部是保障人才梯队建设的持续性、有效性、 严谨性、科学性的重要举措。储备干部就是储备人才，通过系列的培训和锻炼，最终成为能独当一面的村干部。重视党员发展工作和后备干部培养，解放思想，大力培养选拔村级优秀人才进入党员队伍，根据后备党员干部的具体特征及不同岗位要求，有针对性的为他们设计业务工作内容，并进行持续的跟踪考核，根据考核结果对具体业务分工进行调整。行政村为了在激烈的市场竞争中求得发展，必须重视培养自己的人才，才能带领党员群众脱贫致富，实现个人的人生价值与社会价值相统一。

本文系阜阳市2019年社科规划课题，编号：FSK2019070。

（作者单位：中共阜阳市颍州区委党校）