浅谈中小学食堂财务管理存在的问题及对策

李朝东

摘 要 最近，教育部等5个部门联合发布了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，提出学校食堂要坚持公益性、非营利性原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营。《通知》指出，要加强食品安全管理，严格落实学校负责人陪餐制度（餐费自理），有条件的学校还可建立家长代表轮流陪餐制度。学校食堂应当做到明厨亮灶，打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。本文主要针对中小学食堂财务管理存在的问题进行分析，并根据这些问题提出具有针对性的改进策略，希望通过本文的探讨，能够进一步提高中小学食堂的管理水平，促进学校各项事业的良好发展。

关键词 中小学食堂 财务管理 问题 对策

中小学食堂最早是蒸饭，学生自己带菜、米和饭盒，学校只负责买柴蒸饭，这个时期食堂的核算很简单，只需要按学生数平摊一学期的柴火钱。到后来是对外承包经营，学校提供场地和设备，收取适当的管理费，基本上可以不用管理食堂的财务核算，只需要将收到的管理费上缴财政专户。随着人民生活水平提高和国家对教育事业加大投入，特别是中小学食宿改造工程开展以来，国家加快了中小学食堂的建设，学校食堂开始按照公益性、非营利性的要求自己经营管理，食堂成为了一个采用权责发生制独立核算的经济实体。基于此，本文以中小学食堂的现状为基点，就如何更好地加强中小学食堂的财务管理提出相应的策略。

一、中小学食堂财务管理的重要性

中小学食堂作为学校的后勤保障，一直是师生和社会关注的焦点。能否办好安全优质的中小学食堂，直接影响学校的教育管理水平，因此加强和规范中小学食堂财务管理是食堂工作的核心，对中小学食堂提高风险防范能力、实现持续健康发展具有至关重要的作用。加强食堂财务管理能够促进学校制定合理的资金规划和使用方案，确保食堂的财务收支稳定，并且为食堂管理者的决策工作提供参考与支持。同时，财务管理还有监督的功能，能够监督资金的使用方式，加强对食堂经营活动的监督，从而不断优化食堂的经营状况，节约资源和提高经济效益。中小学食堂以服务广大师生为宗旨，坚持公益性原则，按照非营利性的要求，由学校自主经营、统一管理、封闭运营。合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。

二、中小学食堂在财务管理中存在的主要问题

（一）中小学食堂财务管理的意识薄弱

现阶段中小学行政账与基建账是由国库集中支付管理，操作比较规范。而学校食堂往往不通过会计核算中心做账，就容易造成食堂财务混乱。食堂的财务管理制度不健全，校长拥有的权力过大，如果缺乏有效的监督，就容易出现腐败。如浙江省某县级市在2010年查处的学校食堂腐败窝案，党政纪处分33人，其中被司法机关追究刑事责任的有13人，涉案金额达400多万元，在中小学这样的“清水衙门”发生此案，惊动了中央纪委。其中存在食堂票据使用不规范、白条子入账的情况;学校的公务招待费、应该在公用经费支出的水电费在食堂列支;食堂没有专门的财务人员，财务管理不规范。

（二）食堂财务核算系统不完善

第一，中小学食堂会计很多是由文化课教师兼任，其往往只能按照前面的账，“依瓢画葫芦”，勉强应付。每年针对食堂会计的业务培训几乎没有，绝大部分会计没有经过专业的系统培训，只是开展简单的数学统计工作，专业能力不高。而财务管理要求不光要记录与核算，更要用科学的方法分析数据，掌握数据的内涵。如今中小学食堂会计普遍缺乏财务分析能力，综合素质需要进一步提高。

第二，食堂管理人员年龄普遍偏大。很多学校都是由一些老教师负责管理食堂。他们以前从事教学工作，年龄大了之后被安排到后勤岗位，在这里等待退休，不求有功，但求无过，不利于食堂管理工作的开展。

第三，由于中小学事业编制紧缺，所以学校食堂其他工作人员往往都是聘用社会上的临时人员。他们普遍职业素质不高，没有经过专业培训。对于食堂出入库单据，经常是食堂主任要他签哪里，他就在哪里签字，没有严格按照相关的工作流程，财务管理工作存在一些问题。

此外，有些管理水平较低的中小学食堂的财务核算没有实现会计电算化，采用手工记账方式。管理水平较高的中小学食堂采用单机版财务软件进行账务处理，财务人员自行对账套进行系统备份、保管。在数据存储方面，没有统一的存储平台，缺乏专业人员对财务数据进行统一的备份，存在财务数据损坏或丢失的风险隐患。没有统一设置会计科目和会计账簿、依法依规开展财务活动。

（三）中小学食堂缺乏审计监督

很多中小学食堂都是由学校工会牵头组织老师检查一年来的食堂财务账。这些人开展工作往往流于形式，查不出实质的问题。缺乏外部的审计监督，存在腐败隐患。如笔者在一次对某小学食堂的审计中发现，这个小学的学生在一学期中平均每天吃掉一斤大米，还有其中一个星期存在平均每天一个学生吃掉半斤多猪肉的异常情况。经过核实之后，发现这些大米和猪肉是分给全体教职工的，针对这种情况，学校教师一般不会主动反映，只有通过外部审计才能发现学校通过食堂套取学生伙食费的问题。

三、中小学食堂财务管理的改进措施

（一）增强中小学食堂财务管理意识

1.由各县教育局对食堂蔬菜配送业务进行公开招标。建立中小学食堂大宗物品配送平台，包括将采购、存储、出库、核算等节点连接起来的仓库管理系统。实行统一采购和学校自购信息完全公开，采购是食堂成本发生的开始，原材料的采购价格以及采购质量直接影响着就餐成本，应最大限度地减少校长权力寻租的空间，使程序透明、价格透明，将配送、采购全过程置于太阳底下，便于有效监督。同时，还可以全县公开招标确定4个供应商，每个供应商配送四分之一学校食堂，每学期一轮换，经过4个学期后4个供应商都已经配送过全县的每一所学校，然后评定本轮配送里中小学食堂最不满意的供应商，取消其参加下一轮公开招标的资格，不断优化配送企业。

2.建立规范的出入库制度。出入库管理是食堂成本管理的重要环节，随着物流业的快速发展，可以通过管理手段降低库存。做好库存物资周转率分析，对长期占用、周转速度较慢和较快的物资进行重点分析，形成库存物资周转情况报告，为采购提供合理的建议。中小学食堂的库存物资主要分为进厨存货和入库存货。进厨存货是指购入后直接进入厨房的存货，比如新鲜蔬菜、豆腐等。入库存货是指购入后较长时间内使用的原材料，如米、面、油、干货、调料等。以公开方式确定供应商配送的主要原材料，必须有2人以上参加收货，自行采购的其他原材料，必须有2人以上共同参加采购。采购人员必须定期轮换。食堂应确定专人对所购物资的质量和數量进行验收。学校食堂必须设置专用仓库，分类存放物资。仓管员做好出入库及库存物资明细账的登记，并在每个月末采用永续盘存制进行盘点核对，认真填写好库存物资盘存表。每个月末，会计要与仓管员核对库存物资账，做到账账相符、账表相符、账实相符。

3.严格管理中小学食堂的支出。中小学食堂要按照量入为出的原则，合理安排支出。成本核算以经营活动需要的直接支出为依据，与食堂无关的支出不得列入成本项目核算。严格执行财务“一支笔”审批的制度，重要的经济事项和大额资金的使用，需经校务会集体讨论决定，并在校内公开，接受师生的监督。

（二）加强在线监管，实现“透明厨房”

由各县教育局出资，在中小学食堂安装视频监控系统，打造行政监督、社会监督和群众监督的桥接平台。主管部门和学生家长可以进行在线监控，食堂里每一道菜的烹饪加工公开透明，学生家长对此一目了然。努力打造校园内的“透明厨房”，使中小学食堂的食品源头可以追溯、整个烹饪过程可以得到监控，真正做到招标过程透明、监管过程透明、采购价格透明，鼓励师生积极参与食品安全管理，维护师生的知情权、监督权，进一步增强学校食堂的法律意识、安全意识、责任意识、诚信意识，切实保证中小学师生的饮食安全，满足师生的餐饮需求，提供优质的就餐服务。

（三）建立统一的中小学食堂财务核算系统

各县教育局要建立统一的中小学食堂财务核算系统，也就是由单机版财务软件向网络版财务软件转变。随着信息化的飞速发展和核算量的逐渐增加，各中小学对食堂管理信息化均有强烈需求，要采取有效的信息化手段，规范中小学食堂的财务管理行为，确保财务安全。统筹谋划，选取适应自身发展的财务核算软件，从而提高财务管理效率。实现全县所有中小学同时进行食堂账务处理，方便快捷，而且实现远程数据交换，使全县中小学食堂统一会计科目、统一财务核算，为食堂财务数据的统计分析提供强有力的保障。有了统一的核算平台，主管部门就可以随时监控发现问题。比如，一般学校的人工成本是20%左右，当某一所学校的人工成本接近40%的时候，就可以及时通知学校查明原因、采取措施，以降低成本。

（四）加强对中小学食堂的审计监督

各县教育局要对全县中小学食堂做好监督检查，通过教育系统的内部审计，全面、真实地掌握学校食堂的财务收支、资金管理及运行效果等各方面情况，分析食堂经费支出的去向和结构，反映不合理状况，提出改进意见和建议。通过网上采购管理系统的监管等手段，加强对中小学食堂大米、面粉、食用油、冷冻品等大宗物品采购以及鲜活类食品原料的采购、供餐价格、经营收支状况的管理。各中小学膳食委员会对本校食堂整个经营过程进行全程监督。还需要在食堂增设公告栏，公示每周食谱、主副食价格、食堂账务报表，保证食堂财务实时受到学生、教师、食堂职工、家长以及社会各界的监督。

四、结语

依靠中小学食堂财务管理制度经营食堂，既能解决中小学生的餐饮安全问题，还能帮助广大中小学校长从食堂管理工作中解放出来，全身心投入到学校的教育、教学工作中。同时，确保食堂高效优质运营、服务全体师生，推动学校教育、教学健康发展，真正把中小学食堂办成学生安心、家长满意的就餐服务场所。

（作者单位为浙江省永康市职业技术学校）

参考文献

[1] 杨敬宇.中小学食堂财务管理存在的问题和对策[J].经贸实践，2018（6）：27-28.

[2] 高瑾.高中學校食堂财务管理的问题及对策[J].财经界（学术版），2019（14）：113-114.