预算管理问题探索与思考

何璠

摘 要 行政事业单位在经济社会发展中发挥着至关重要的作用，良好的预算管理工作能够有效提升财政资金的使用效率，实现其社会价值和经济价值。本文总结行政事业单位预算管理的内涵及重要意义，并分析目前存在的预算管理全局意识缺乏、预算编制不全面不科学、预算执行不规范不到位、预算考核机制不健全这几个问题，相应地提出从树立全局意识、深入探索预算编制方法、提高行政事业单位财务预算执行力、建立合理有效的指标评价体系几个方面进行改进，以期对行政事业单位预算管理水平的提升提供借鉴。

关键词 行政事业单位 预算管理 对策分析

一、行政事业单位预算管理概述

（一）行政事业单位预算管理的内涵

行政事业单位是我国特有的政府职能部门，主要代表国家行使权力，大都是以服务公众、提升公众生活质量为宗旨的非营利性部门，其占有和使用的资产均属于国家，所需的工作经费大都由财政资金提供保障，工作业绩一般不以物质和货币来评价。行政事业单位的预算管理是指根据各部门单位的责权划分，合理分配财政资金、监督财政资金使用并评价财政资金使用效果的过程。

（二）行政事业单位加强预算管理的重要意义

1.加强预算管理是落实新《预算法》的必然要求。按照新《预算法》的规定，我国全面实行全口径预算管理，并且将地方债务归为预算管理工作的一部分，从法律层面对各级政府以及各行政事業单位的预算管理工作提出了新要求。优化预算编制、严格预算执行、强化预算监督、应用预算绩效评价，是提升预算管理能力、践行法律的重要途径。

2.加强预算管理是优化资源配置的重要保障。加强预算管理，从编制预算的源头对支出进行分配，使各项财政资金流向最需要最必要的领域中;从预算执行的过程对支出进行监管，保证财政资金使用的合理有效;从预算绩效评价的结果对支出进行考量，确认财政资金是否实现了预期目标。这些能为充分落实“过紧日子”思想、优化资源配置提供重要保障。

3.加强预算管理是使资金使用透明、防范各项风险的重要手段。在新形势下，预决算的公开是预算管理中十分关键的部分。及时、真实、详尽地公开各级政府以及各部门单位的工作动态和预决算收支情况，是各级政府部门的法定义务。特别是公开各级专项资金文件以及分配方案，并全方位地公开专项资金使用明细，就政府的工作置于阳光下，接受最广泛的群众监督，能够有效杜绝违法违规操作，防范贪污舞弊风险。

二、目前行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算管理缺乏全局意识

第一，行政事业单位上下普遍对单位预算管理的认识不够，认为预算管理就是财务部门“单打独斗”的战场，只由财务部门单独负责预算管理工作。但是实际中，预算管理是涉及单位各个业务部门的工作，和所有资源配置、资金使用等都有联系。财务部门对业务的了解不够，使得预算编制极有可能不符合实际业务的需求。这是从参与度上缺乏全局意识带来的弊端。

第二，财务部门对单位预算管理的认识不够，认为预算管理工作的关键只有预算编制，只要财政资金到手，后续的执行、管控、调整等就不重要了。这种错误的认识导致预算管理工作没有持续性，无法实现预算管理目标。这是从认识内容上缺乏全局意识带来的弊端。

（二）预算编制不全面不科学

第一，全面预算管理应该有全员参与，要求各单位的各部门、各岗位均应该参与到预算编制的过程中，而现实中各部门的参与意愿微弱，导致财务部门无法在有限紧迫的时间里掌握各部门的预算编制数据，进而使得预算编制和经济活动相分离，无法准确全面地反映单位预算需求。

第二，预算编制存在将基本支出列入项目支出以增加经费的情况。目前全国上下都严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，导致按照定额预算的公用经费无法满足日常开支。部分单位为了争取经费，将单位的日常工作任务列入专项支出项目，以期获批专项经费安排。

第三，单位预算编制的细化程度有待提高。根据《预算法》中的预决算公开要求，所有支出都必须细化到功能分类科目和经济分类科目。由于人员素质参差不齐，大部分单位对科目的选择具有很大的随意性，并不能真实反映经济业务所属类别;另外，政府采购预算以及绩效目标制定还处于初步阶段，各单位的填报能力有待进一步提高。

第四，财政部门对预算编制的审查有待加强。预算编制审核工作量大，基层财政部门人手不足，预算编制审核时间紧迫，导致财政部门在审核中不可能面面俱到，难免出现错漏，影响预算编制的效果。

（三）预算执行不规范不到位

预算执行是预算管理系统中最核心的内容，直接影响预算管理效果。财政部门按照年初预算向各单位下达预算指标，各单位应该按照预算指标内容进行申报使用。但是在实际中，预算执行存在很多不规范不到位的情况：首先，很多行政事业单位没有按照预算指标内容进行分类申报使用，随意改变预算指标用途、预算指标相互串用、挪用预算资金的情况经常出现;其次，部分单位不按照年初预算规划执行进度，在入不敷出的情况下，找各种理由写报告向政府申请追加，在账上结余较多的时候又进行年底突击花钱，这些观念和做法都导致预算执行混乱，财政资金使用效率低下，资金严重浪费;最后，部分单位模糊基本支出和项目支出的概念，用项目支出来弥补基本支出经费不足，用于单位的日常开支，没有实行专款专用。

（四）预算考核机制不健全，指标评价体系不完善

预算管理的考核机制是督促单位内部所有人员落实预算管理要求的重要保障，对预算的执行程度和资金的使用效果均有重大影响。但是目前，无论是财政部门还是其余的行政事业单位都没有建立一套完善的预算管理考核机制，没有设置有效合理的指标评价预算管理的各项工作。即使部分单位有初步的考核机制，也大都因为领导的不重视以及可操作性较弱而流于形式。预算管理考核的缺乏或不合理，导致考评结果失去意义，无法为下一年的预算工作提供参考依据。

三、加强行政事业单位预算管理的策略及建议

（一）树立全局意识，提高预算管理水平

首先，加大宣讲力度，增加单位内部各个部门、各个岗位对预算管理的认识。预算编制不是简单的数据填报，而是对全年收支进行有依据的预计，需要全单位上下共同努力提供合理可行的依据;预算执行不是简单的报账，而是需要各部门严格按照年初预算制定工作计划，对工作任务进行层层分解，落实到具体的部门和人员，明确其责任和义务，以严格控制预算执行进度。其次，加大培训力度，提升单位负责人以及财务负责人的预算管理能力。优化预算管理负责人的知识架构，有助于建立合理的适合本单位的预算管理制度，并督促单位上下严格依法依规办事。

（二）深入探索预算编制方法，不断加快科学化、规范化、全面化的进程

预算编制是预算管理工作的起点和基础，各行政事业单位应该高度重视预算编制工作，确保本单位预算的准确、全面、科学、规范。

首先，预算编制时间必须充足。随着各级政府对预算审核的重视程度提高，大部分地方政府的预算已由之前的人大常委会审核转变为现在的人大会审核。人大会大都于每年1月召开，这就要求预算编制工作必须在上一年的10月之前启动，以确保有足够的时间实行“二上二下”过程。其次，预算编制方法必须科学。严格采用零基预算编制方法，以单位的工作职能、未来一年的工作任务为出发点，根据单位当前的人员以及资产情况，规划和预测未来一年的收支。最后，预算编制充分使用信息化工具进行审核。预算审核工作量大，可以利用预算编制软件来进行填报、汇总、审核，提升工作效率。

（三）提高行政事业单位财务预算执行力，提高资金使用效率

预算的执行就是预算指标的支付使用过程，预算执行情况将直接影响预算管理工作效果。严格的预算执行能够提高财政资金使用效率，促进实现财政资金使用效果。首先，各单位应该按照批复了的年初预算，对各项工作任务进行层层分解，严格按照预算规定的范围和用途进行资金的申报使用，全面实行资金监管。特别是对专项资金，要提前确定好资金使用分配方案，做到专款专用。其次，各行政事业单位建立预算执行定期报告制度，定期为单位领导提供决策依据。最后，财政部门要定期开展核查以及跟踪评价工作，复核各单位资金特别是项目资金使用的合理性、真实性，并研究其资金使用效果。从多个方面对预算执行过程进行控制，能为财政资金的使用流向、使用效果提供有力的保障。

（四）建立合理有效的指标评价体系，进行预算绩效考核

建立合理有效的指标评价体系，对预算执行效果进行全面的绩效考核，不仅可以有效总结上一年度的財政资金使用状况，分析其使用的合理合规性，评价其是否实现了年初的绩效目标，还可以为下一年的资金安排提供依据和指导。我们要将绩效评价结果纳入预算管理，对照各单位年初申报的整体绩效目标以及项目资金绩效目标，对单位的预算资金使用进行复核，并采用相应的方法和手段评价绩效目标的实现情况。针对资金使用偏离预算、超预算、无预算、资金使用没有达到预期绩效目标的项目，要查明原因，提出考核意见，并将考核结果纳入单位的年底综合绩效考评，对违规相关责任人追究责任。同时，在下一年度的相关项目资金安排上慎重考虑，细致分析该项目存在的必要性以及资金安排的合理性。

四、结语

本文简要分析了行政事业单位预算管理的含义以及其对社会经济发展的重要现实意义，进而对行政事业单位预算管理目前存在的全局意识缺乏、预算编制不全面不科学、预算执行不规范不到位、预算考核机制不健全等问题进行了详细的分析，相应提出了树立全局意识、深入探索预算编制方法、提高行政事业单位财务预算执行力、建立合理有效的指标评价体系这4个对策。随着我国经济的发展和财政管理制度改革的深入，预算管理作为其中重要的部分，对财政资金的有效使用、行政事业单位的有序发展发挥着至关重要的作用。

（作者单位为汨罗市财政局）

参考文献

[1] 卢凤娟.新常态下行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].纳税，2019（14）：246-249.

[2] 王虹.提高基层行政事业单位预算管理精细化水平的途径探究[J].中国市场，2019（10）：110-111.

[3] 王小平.行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国集体经济，2019（20）：37-38.